西北旱区农牧业可持续发展规划
（2016-2020年）
西北旱区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山西6省区以及内蒙古中西部地区，土地资源丰富，光热充足，是我国粮食生产的战略后备区和畜产品的重要产区。为指导西北旱区农牧业可持续发展，适度挖掘该区域发展潜力，促进增产增收与资源生态永续利用协调兼顾，特编制本规划。
一、重大意义
（一）西北旱区农牧业可持续发展是突破资源环境约束、保障国家农产品有效供给的必然选择。西北旱区资源储备开发空间广，农业发展潜力大。推进西北旱区农牧业可持续发展，立足现有水土等资源环境承载力,匹配好各种农业生产要素，促进农业协调发展，对于加强农业产能建设，保证国家重要农产品有效供给意义重大。
（二）西北旱区农牧业可持续发展是实现绿色发展、保障国家生态安全的内在要求。西北旱区是我国大江大河的主要发源地，是国家重要的生态安全屏障。推进西北旱区农牧业可持续发展，增强生态系统功能，治理环境突出问题，对
1
于西北地区乃至全国应对气候变化、涵养水源、保护生态环境意义重大。
（三）西北旱区农牧业可持续发展是开展精准扶贫、全面建成小康社会的重大举措。西北旱区贫困人口约占全国贫困人口的1/5，农牧民收入仅为全国平均水平的77%。推进西北旱区农牧业可持续发展，有利于改善农牧业生产条件，发挥地方特色资源优势，对于实施产业精准扶贫，打赢西北旱区脱贫攻坚战意义重大。
（四）西北旱区农牧业可持续发展是维护民族团结、确保边疆稳定的重要保障。西北旱区边境线长，是我国主要的少数民族聚居区。农牧业是民族地区支柱产业，也是农牧民的重要收入来源。推进西北旱区农牧业可持续发展，有利于促进现代农牧业建设和农牧民安居乐业，对于民族团结进步、边疆稳定和社会长治久安意义重大。
（五）西北旱区农牧业可持续发展是保护农耕文明、传承农耕文化的有效途径。西北地区是中华文明的发源地，农牧业历史悠久，民族乡土气息浓厚，传统文化和非物质文化遗产丰富多样。推进西北旱区农牧业可持续发展，有利于汲取传统农耕精华，对于保护传统的农耕文明，发展民族文化旅游农业，发扬拓展农耕文化意义重大。
2
二、发展形势
（一）农业资源环境及生态特点
西北旱区农业资源环境及生态系统独特，主要呈现以下三个特点：
一是农业资源总量丰富，但水土资源不匹配。西北旱区国土面积396万平方公里、占全国的41%，耕地面积3.67亿亩、占全国的18.1%。光热资源充沛，昼夜温差大，大部分地区日照时数在2400-3200小时，大于10°C的年积温2200-4000°C。水资源总量2482.4亿立方米、占全国10.6%，但亩均水资源量只有764立方米，仅为全国平均水平的48.9%，且蒸发量大，时空分布不均衡。受水资源约束，适宜开发利用的耕地资源有限，成为农牧业发展的主要制约因素。
二是生态类型多样，但生态环境承载力有限。西北旱区自然条件多样，地形地貌复杂，拥有山地、高原、盆地、平原等不同地形，包括草原、农田、荒漠、森林等多种类型的生态系统，呈现灌溉农业区、旱作农业区、草原牧区、沙漠戈壁区等交错分布的空间格局。西北旱区植被覆盖率低，生态环境承载力有限，生态系统脆弱，风蚀、水蚀严重，水土流失面积204.7万平方公里，占全国水土流失面积的69.41%，盐碱土地1.5亿亩，占全国盐碱土地面积的82.31%。
三是草地面积大，但产量低。西北旱区大多以草地植被
3
西北旱区农牧业可持续发展规划2016-2020
