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县域义务教育均衡发展的督导新路
作者：陈健
来源：《教育》2017年第35期
4月5日，教育部发布《2016年国家教育督导工作报告》。报告指出：在义务教育方面，去年有522个县（市、区）通过国家督导评估认定。目前，全国已有1824个县（市、区）通过国家督导评估认定，通过县区总数达到全国总数的64%，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建7省市已整体通过验收。2017年，是县域义务教育均衡发展督导评估的第5年。这一举措的实施，促使我国义务教育发展迎来了变化，县域内的义务教育资源开始趋向均衡，从而为进一步发展更优质的教育公平奠定了基石。 一道门槛、两项评估、一个参考
进入21世纪以来，随着我国九年义务教育的基本普及，下一步如何使各地义务教育均衡发展，缩小校际差距、城乡差距、地域差距，逐渐成为人们关注的焦点话题，社会上关于教育公平的呼声也越来越高。国家督学、教育部基础教育监测中心副主任胡平平表示：“教育公平体现为三个方面——入学机会的公平、受教育过程的公平、受教育结果的公平。从宏观政策上看，我们在全国范围内完成了普及九年义务教育的任务，实现了入学机会的公平，但是学生受教育过程目前还是不公平的，而过程不公平会导致结果的不公平。”
对此，中共中央、国务院在2010年7月8日印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，把促进公平作为国家基本教育政策，并首次明确提出“均衡发展是义务教育的战略性任务”，提出到2020年实现区域内义务教育基本均衡的发展目标。随后，教育部和27个省份及新疆生产建设兵团签署了“义务教育均衡发展备忘录”，明确了分地区推进义务教育均衡发展的目标和任务。为保障这一目标的顺利实现，2012年1月，教育部出台了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，建立了县域义务教育均衡发展督导评估制度，确定了县域内义务教育均衡发展督导评估内容和评估标准。
“我有幸参与其中部分省的督导评估工作。”中國教育科学研究院教育督导评估研究所助理研究员燕新表示：总体来说，《办法》规定的义务教育均衡发展督导评估标准是“一道门槛”“两项评估内容”和“一个重要参考”。其中，“一道门槛”是指所有申报义务教育基本均衡县必须通过省级办学基本标准；“两项评估内容”包括县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估和县域内义务教育学校校际间均衡评估；“一个重要参考”是参考公众对本县义务教育均衡发展满意度的评价。而校际间均衡水平的评估是本次督导评估认定的核心。
燕新介绍说：《办法》对义务教育校际间均衡状况的评估，重在评估县域义务教育资源配置状况，反映县域内义务教育均衡发展水平，是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高
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