表1 指标计算方法的依据与来源 序号 1 指标 路面硬化率100% 指标计算 依据及来源 备注 2 3 村庄道路硬化长度里程数占该村道路总里程长度的比率,其计算结合各地实际,如浙江省文明 示范县(市、区)测评体系、公式为: 路面硬化率=已硬化道路里程/该村道路总里程长度×100%。 江西省卫生村评分考核标准等。 饮水安全覆村庄内符合《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的户数占全村《关于印发农村饮用水安全 盖率100% 卫生评价指标体系的通知》总户数的比率,其计算公式为: 饮用水安全覆盖率=符合《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的户(水农〔2004〕547号): 数/全村总户数×100%。 农膜回收率回收薄膜量占使用薄膜量的百分比,其计算公式为:农膜回收率=回《国家级生态村创建标准(试 80%以上 收薄膜量/使用薄膜量×100%。 行)》(环发〔2006〕192号) 农作物秸杆综合利用率70%以上 指综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。秸秆《国家级生态村创建标准(试 综合利用包括合理还田、作为生物质能源、秸秆气化、饲料、食用菌行)》(环发〔2006〕192号) 生产、编织等,但不包括野外(田间)焚烧、废弃等。其计算公式为: 农作物秸秆综合利用率=农作物秸秆综合利用量/秸秆产生总量×100%。 指通过沼气、堆肥等方式利用的畜禽粪便的量占畜禽粪便产生量的百《国家级生态村创建标准(试 分比。其计算公式为:畜禽养殖废弃物综合利用率=综合利用量/产生行)》(环发〔2006〕192号) 总量×100%。 指无害化处理的病死畜禽数量占病死畜禽总量的比例。无害化处理指《农业部关于印发<病死动物文件中术语“3.1无害化处理” 用物理、化学等方法处理病死动物尸体及相关动物产品,消灭其所携无害化处理技术规范>的通带的病原体,消除动物尸体危害的过程。其计算公式为:病死畜禽无知》(农医发〔2013〕34号) 害化处理率=无害化处理的病死畜禽数量/病死畜禽总量×100%。 4 5 畜禽粪便综合利用率80%以上 病死畜禽无害化处理率100% 6
7 工业企业污染物排放达标率100% 生活垃圾无害化处理率80%以上 生活污水处理率70%以上 村域内污染物达标排放的工业企业数占工业企业总数的比例。其计算公式为: 工业企业污染物排放达标率=污染物达标排放的工业企业数/工业企业总数×100%。 《关于印发<国家生态文明建设示范村镇指标试行>的通知》(环发〔2014〕12号) 国家生态文明建设示范乡镇中建设指标(9)工业企业污染物排放达标率 国家生态文明建设示范村中建设指标(9)生活垃圾无害化处理率 国家生态文明建设示范村中建设指标(8)生活污水处理率 8 全村生活垃圾无害化处理量占全村生活垃圾产生总量的比例。无害化《关于印发<国家生态文明建处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用(如制造沼气和堆肥)。其计算设示范村镇指标试行>的通公式为:生活垃圾无害化处理率=全村生活垃圾无害化处理量/全村生知》(环发〔2014〕12号) 活垃圾产生总量×100%。 指村域内经过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活《关于印发<国家生态文明建污水排放总量的百分比。污水处理厂包括采用活性污泥、生物滤池、设示范村镇指标试行>的通生物接触氧化加人工湿地、土地快渗、氧化塘等组合工艺的一级、二知》(环发〔2014〕12号) 级集中污水处理厂,其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池,以及小型湿地处理工程等分散设施。其计算公式为:生活污水处理率=生活污水处理量/生活污水排放总量×100%。 9 10 使用清洁能源的农户数比例70%以上 指使用清洁能源的户数占总户数的比例。清洁能源指消耗后不产生或《国家级生态村创建标准(试 污染物产生量很少的能源,包括电能、沼气、秸秆燃气、太阳能、水行)》(环发〔2014〕192号) 能、风能、地热能、海洋能、秸秆等可再生能源,以及天然气、清洁 油等化石能源。其计算公式为: 使用清洁能源的农户数比例=村域内使用清洁能源的户数/全村总户数×100%。 指村域内林地、草地面积之和与村庄总土地面积的百分比。其计算公《关于印发<国家生态文明建式为: 设示范村镇指标试行>的通林草覆盖率=林草地面积之和/全村土地总面积×100%。 知》(环发〔2014〕12号) 指使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。其计算公式为:户用卫生厕所普及率=使用卫生厕所的农户数/全村总户数×100%。 国家生态文明建设示范村中建设指标(10)林草覆盖率 11 林草覆盖率20%以上 户用卫生厕所普及率80%以上 12 《国家级生态村创建标准(试 行)》(环发〔2006〕192号)
13 卫生公厕拥指卫生公厕数与全村总户数的比率。其计算公式为: 有率高于1 卫生公厕拥有率=卫生公厕数/全村总户数×100%。 座/600 户 学前一年毛入园率85%以上 指达到法定规定上小学年龄的前一年的儿童的实际入园人数与三周岁以上六周岁以下适龄儿童人数的比率。其计算公式为: 毛入园率=实际入园人数/应入园幼儿人数×100%。 《国家级生态村创建标准(试 行)》(环发〔2006〕192号) 毛入学率,是指某一级教育不分年龄的在校学生总数占该级教育国家规定年龄组人口数的百分比。含学前教育、初中阶段、高中阶段和高等教育。 http://www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201507/t20150730_196698.html 14 15 九年义务教 育目标人群覆盖率100% 九年义务教育目标人群覆盖巩固率93%以上 家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上村民基本养老服务补贴覆盖率50%以上 农村五保供指初中毕业班在校生总人数与该年级在小学一年级时招生数的百分比。其计算公式为:九年义务教育巩固率=初中毕业班在校生总人数/该年级在小学一年级时招生数×100%。 失能老人:吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡等日常生活行为依赖他人护理的老年人。 半失能老人:日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。 16 九年义务教育巩固率,是指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比。 http://www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201507/t20150730_196698.html 17 《民政部办公厅关于增加城 乡低保动态管理相关统计指标的通知》(民办函〔2014〕132号) 18 五保供养目标人群指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、《农村五保供养工作条例》等同引用
养目标人群扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养(国务院令 第456号) 覆盖率100% 能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民,需由地方政府提供补助使其生活水平不低于当地村民的平均生活水平的人群。其计算公式为:五保供养目标人群覆盖率=已补助供养的五保人数/五保总人数×100%。 19 农村五保集中供养能力50%以上 五保集中供养指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民,由五保供养服务机构集中供养的一种供养形式。五保集中供养能力指村域内五保供养服务机构集中供养的五保人数占五保总人数的百分比,其计算公式为:五保集中供养能力=五保供养服务机构集中供养的五保人数/五保总人数×100%。 新型农村合作医疗参合率指村域内参加新型农村合作医疗的人数占符合参加新型农村合作医疗的总人数的百分比,其计算公式为:新型农村合作医疗参合率=新型农村合作医疗参合率指村域内参加新型农村合作医疗的人数/符合参加新型农村合作医疗的总人数×100%。 指从事公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护人员数量占本村常住人口数量的比例。其计算公式为:管护人员比例=从事公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护人员数量/本村常住人口数量×100% 《农村五保供养工作条例》(国务院令 第456号) 等同引用 20 新型农村合作医疗参合率 管护人员比例不低于常住人口2‰ 21 《国家生态文明建设示范村 镇指标(试行)》(环发〔2014〕12号)
五、 与其他标准的关系
目前,我国现有标准体系中,在国家层面尚没有与美丽乡村建设评价相关的标准,有少数行业部门出台了美丽乡村建设中某一环节或某一部分的国家规定或行政文件,如《传统村落评价认定指标体系(试行)》(建村〔2012〕125号)等。本标准在编制过程中以尽量直接引用的方式或修改引用其主要技术参数计算方法,与相关规定和文件相协调、相衔接。 六、 标准实施预期的效益
建设美丽乡村,规划是前提、建设是基础、考评是手段。制定国家标准《美丽乡村建设评价》是落实党的十八大提出的建设“美丽中国”的目标和任务,配套《美丽乡村建设指南》而制定的,是评价美丽乡村建设成果的一个可操作性工具,对规范美丽乡村建设评价工作,扎实推进美丽乡村建设很有必要。美丽乡村建设是一个长期的、动态变化的过程,通过制定合理的科学的综合评价标准对美丽乡村建设进行评价,使评价更加公正、科学、具有可操作性和代表性,对美丽乡村建设具有重要的理论意义和现实意义。它将有利于对每个阶段的建设成果进行客观的评价,以发现不足,从而有指导性和针对性地制定下一阶段的政策,有效规避创建过程中人、财、物浪费等问题,将有限的资源运用于最急需的地方,提升美丽乡村建设的有效性,从而提升创建效果。