2013年咨询工程师《项目组织与管理》精讲班课件
（三）加强重要资源的管理 1.对土地资源使用的管理。
我国土地归国家和集体所有，工程项目建设用地通过两种方式获得：一是有偿转让，二是无偿划拨，即根据国家土地政策规定，为特定类型项目划拨土地。
《项目申请报告》要有“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的章节。主要内容包括： 1）项目选址及用地方案。 2）土地利用合理性分析。
3）征地拆迁和移民安置规划方案。 2.对自然资源合理利用的管理。 3.对外汇的管理。 4.自然资源的管理
【例题2-6】（2012真题）某地方企业拟投资28000万美元在境外开发资源，该项目应由（
）核准。
A.县级发展改革部门 B.国家发展改革委 C.省级发展改革部门 C.地级发展改革部门 [答疑编号950111020106] 【答案】C
【解析】地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目（特殊项目除外），由所在省省级发展改革部门核准。参见教材P39。
工程项目建设的资金，种类较多。例如，征收土地出让金和新增建设用地有偿使用费等。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高技术产业项目等。
（2）政府投资项目的管理。
政府投资项目实行审批制。各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
审批制项目的具体行政管理程序：
报送项目建议书→申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续→申报可行性研究报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→办理项目开工手续。 类比前面核准制核准程序理解。 3.境外投资项目管理
境外投资项目是指投资主体经核准，通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的项目，包括境外投资资源开发类项目和非资源开发类项目。
根据新的规定，地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目（特殊项目除外），由所在省省级发展改革部门；中央管理企业实施的上述境外投资项目，由企业自主决策并报国家发展改革委备案。中方投资额3亿美元及以上的资源开发类、中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目，由国家发展改革委核准。
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（五）优化布局
《项目申请报告》要有“社会影响分析”的章节。主要内容包括： （1）社会影响效果分析。 （2）社会适应性分析。 （3）社会风险及对策分析。 （六）环境保护
1.建设项目的环境影响评价
（1）建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，都应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。
（2）实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
【例题2-8】（2010真题）需要审批的工程项目，项目业主完成项目环境影响评价工作的时间应在（ ）。
A.报送项目建议书前 B.报送可行性研究报告前
（四）维护经济安全
《项目申请报告》要有“经济影响分析”的章节。主要内容包括： （1）经济费用效益或费用效果分析。 （2）行业影响分析。 （3）区域经济影响分析。 （4）宏观经济影响分析。
【例题2-7】（2009真题）国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中，“经济影响分析”包括（ ）内容。
A.金属矿资源分析 B.产业空间布局分析 C.非金属矿资源分析 D.使用水资源分析 [答疑编号950111020241] 【答案】B
【解析】经济影响分析包括“区域经济影响分析”，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。参见教材P42。
《项目申请报告》要有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”的章节。主要内容包括：
1）资源开发方案。 2）资源利用方案。 5.能源节约
《项目申请报告》要有“节能方案分析”的章节。主要内容包括： （1）资源节约措施。
（2）用能标准和节能规范。 （3）能耗状况和能耗指标分析 （4）节能措施和节能效果分析。
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2.规划环境影响评价 （1）综合性规划。
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。 （2）专项规划。
涉及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。
C.项目开工前
D.可行性研究报告批准后，进行初步设计前 [答疑编号950111020242] 【答案】B
【解析】实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续。参见教材P44。
（3）由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。
对环境可能造成重大影响，并列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。
对环境可能造成轻度影响，且未列入《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批。
（4）《国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录》以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。
（5）对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。
在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“环境和生态影响分析”一章。主要内容包括： （1）环境和生态现状。 （2）生态环境影响分析。 （3）生态环境保护措施 （4）地质灾害影响分析。 （5）特殊环境影响。
【例题2-9】（2012真题）根据《项目申请报告通用文本》，拟建项目对风景名胜的影响分析属于（ ）。
A.生态环境保护措施分析 B.生态环境影响分析 C.地质灾害影响分析 D.特殊环境的影响分析 [答疑编号950111020243] 【答案】D
【解析】特殊环境影响分析分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。参见教材P44。
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第三节 承包商对项目的管理
一、承包商对项目管理的目的和特点
（一）承包商对项目管理的基本含义
承包商分为两类。一类是工程承包商；另一类为设备承包商。
承包商对工程项目的管理是指承包商为完成项目业主对项目建设的委托或设备供货的委托，以自己的施工或供货能力来完成业主委托的任务，在建设阶段对自己所承担的项目中投入的各种资源进行计划、指挥、组织、协调的过程。
（4）对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容： 1）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响； 2）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；
3）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间，以及当前利益与长远利益之间的关系。 环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。
环境影响评价文件由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。
对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，规划编制机关应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，依法需要保密的除外。 （七）工程安全管理 （八）其他方面管理。
编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中以发展战略为主要内容的专项规划，应当编写环境影响篇章或者说明。 （3）规划的环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
【例题2-10】（2012真题）根据《规划环境影响评价条例》，规划的环境影响篇章或说明包括的主要内容有（ ）。 A.规划草案的调整建议 B.资源环境承载力能力分析 C.不良环境影响的分析预测 D.预防不良环境影响的对策措施 E.相关规划的环境协调性分析 [答疑编号950111020244] 【答案】BCDE
【解析】规划的环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
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（二）承包商管理的目的
（1）保证承包的工程项目或设备制造在进度与质量上达到委托合同规定的要求。 （2）追求自身收益的最大化。根本目的是保证整体收益最大。 （三）承包商对工程项目管理的特点
（1）承包商的管理工作都是以固定场地为中心展开。 （2）以委托合同为根本要求。
（3）管理直接作用于工程项目实体。承包商的管理对项目将产生直接的作用。 （4）管理过程中资金投入相对巨大。 （5）项目建设风险的最后控制阶段。
（二）设备承包商的主要任务
（1）保证按合同，以规定的价格，在规定的时间、质量和数量条件下提供设备，并做好现场服务，及时解决有关设备的技术质量、缺损件等问题。
（2）按照合同约定，完成设备的有关运输、保险、包装、设备调试、安装、技术援助、培训等相关工作。
（3）保证提交的设备和技术规范与委托文件的要求一致。
（4）保证业主在使用其所提供的设备时，不侵犯第三方的专利权、商标权和工业设计权。 （5）完成合同规定的其他工作。
二、承包商管理的主要任务
（一）工程承包商的主要任务
（1）制订施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施。
（2）按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入，并向监理工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。
（3）按施工合同要求在工程进度、成本、质量方面进行过程控制，发现不合格项及时纠正。 （4）遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等方面的管理规定，办理相关手续。
（5）按专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树等的保护工作。
（6）保证施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。
（7）在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监督检查；提供业主和监理工程师需要的各种统计数据的报表。
（8）及时向委托方提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问题及时进行改进。 （9）负责已完工程的保护工作。
（10）向委托方完整、及时地移交有关工程资料档案。
【例题2-11】（2010真题）通常情况下，做好施工现场和邻近建筑物、构筑物及有关文物、古树等的保护工作，是（ ）的主要工作。
A.工程承包商 B.当地规划与林业主管部门 C.项目业主 D.当地文物与建设主管部门 [答疑编号950111020245] 【答案】A
【解析】参见教材P47。
第四节 银行对贷款项目的管理
VIP专享2013年咨询工程师《项目组织与管理》精讲班课件5~7讲
