2016中央电大西方行政学说期末复习指导整理资料全

由天下分享时间：2025/1/6 19:37:11 加入收藏我要投稿点赞

（4）联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系. （5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长. （6）应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则.

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合. 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

7．巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的定义：巴德纳认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织三要素：

第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。组织是由人组成的，但真正的组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响。第二，共同的目标：它是协作意愿的必然推论。组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于

组织成员接受和理解组织目标的程序.

第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。（3）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时轮限不太明确。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

(1)传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策 (2)实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。 (3)传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 (4)行政决策决定了行政行为是否有效率。 (5)行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪

一部分决策的程序

9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。

答：林德布洛姆不仅提出了激进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推进渐进决策的原因作了分析。首行，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

13. 联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手: 一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。

14. 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？

答:（1）所谓\政府的失败\，是指政府的活动并不总是像应该的那样\有效\或像理论上所说的能够做到的那样\有效\。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: ①缺乏竞争机制。

②缺乏降低成本的激励机制。 ③政府机构自我膨胀。 ④监督信息不完备。 ⑤政府的寻租行为。

（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

②在公共部门恢复自由竞争，

改善官僚体制的运转效率。 ③改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

15. 霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？

答：（1）回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。

（2）政府公共部门有哪些回应性障碍包括：

回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 : 通常公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的需求。政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在。

回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲 : 不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。

回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念: 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部

观念”。