自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 四、论述题
1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开。其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分_T不可能像政府两种功能
之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：‘‘分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而．实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。’很明显，古德诺在此表现m的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
3．试述韦伯的“官僚制”。 (1)官僚制的含义 在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。 (2)官僚制的特征 第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应T作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。 (3)官僚制的优点 第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
(4)官僚制的缺点
官僚制犹如一个巨大的铁笼，
将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气
4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率：(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的T人”：(3)实行标准化原理： (4)实行刺激性的T资报酬制度：(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”： (6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验T作法为科学T作法： (7)实行职能丁长制： (8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。 5·结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 (1)经济环境和政治环境与公共行政： (2)客观社会环境与行政：(3)科技环境与行政。 6·占利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面? 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应
尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提l叶J政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通
过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政
府_T作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 7．巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点? (1)组织的含义
巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织
理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 (2)组织的基本特点 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二．组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五．组织1二作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 (3)组织三要素
第一，协作的意愿： 第二，共同的目标： 第三，信息交流。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)
8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”．而不注意行动或做之前的“决策”。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作
层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。 (3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正
式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力
量与沟通系统。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成丁作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序。 9．试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。
林德布洛姆不仅提m了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致件所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
lO．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实际谈谈你对此的认识。
(1)沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2)在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用
法和韦伯的理想类型区别开．在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织 (3)沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。 (4)沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。 (5)沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。
11．从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献? 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为： (1)超越了实证主义的研究模式； (2)迈开了行政学独立发展的步伐； (3)扩大了公共行政的领域范围： (4)完善了行政组织理论的内容； (5)深化了行政教育的内容。
12．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?
德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面： (1)组织中目标的性质 战略性目标：
策略性目标：方案和任务。(2)目标管理成功的先决条件 高层管理人员的积极参与： 下级人员的参与：有充分的情报资料：对实现目标的手段有控制权：对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护：相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。(3)目标管理的三个
阶段：制定目标：实现目标： 对成果进行检查和评价。 (4)目标管理的主要特点 以目标为中心：重视成果的管理：重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。 13．联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。
奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式： 一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的
责任，但缺乏政策分析是一个重要原因： 另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所
有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。 (2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他 们又各自代表不同利益集团，这时就很雉就目标达成共识： 其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起H大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知：最后，政府_T作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府j丁二作人员几乎没有任何政策科学的知识，儿乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是
缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，玄理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
14．布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析? 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。 布坎南对政府T作机构低效率的原因进行了分析。他认为。导致政府机构T作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。第二，缺乏降低成本的激励机制。第三，政府机构自我膨胀。第四，监督信息不完备。第五，政府的寻租行为。
15．霍哲认为政府公共部门有哪砦回应性障碍? 答题要点：
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 (2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲
(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念 (4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败
16．联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。
古德塞尔提出了自己的
十大原则：
(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家： (2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我：(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务：(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人： (5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任一心： (6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员： (7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则：
(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序： (9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政r作本身对公共开支的要求： (10)处理公共问题应该具有创造性，但不能少数人中饱私囊。
四、论述题 (考试是从以下12题中任选2题)
1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。
答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：（1）威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政
治。“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动。‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。” 另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。” （3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度。“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般
决策和特殊手段之间的区别。”
（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础.
（1）在所有的政府体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为\政治\与\行政\（2）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地\二分\开,其目的是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚.
（3）把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的.这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配,而且还因为随着政府体制的发展,政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能. 政治与行政必须以某种方式取得协调.
（4）古德诺通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种\二分\的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机
构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:\分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致.\
（5）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的\分离\而是在于二者的“协调”。在指出了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这种协调:
①这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制. ②协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题,而且还取决于行政权力的必要集中问题. ③美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节.美国政府体制得以顺利运行所必不可少的\适度控制\和\必要行政集权\全来自于一种法定体制外的调节功能---政党.
④美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革.
3．试述韦伯的“官僚制” 答：（1）官僚制的含义：所谓\官僚制\是指一种以分部-分层,集权-统一,指挥-服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织.从纯技术的观点来看,\官僚制\是效率最高的组织形式,政府,军队,宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态,它是一种高度理性化组织机构的\理想类型\韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,
（2）\官僚制\的基本特征: 第一，合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以
法规的形式严格固定这种分工. 第二，层级节制的权力体系:将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的等级制,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。
第三，依照规程办事的运作机制:制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性.
第四，形式正规的决策文书:一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档。
第五，组织管理的非人格化:管理工作是以法律,法规,条例和正式文件等来规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性,合理性及有效性, 而不应考虑任何私情关系.
第六，适应工作需要的专业培训机制:为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求；为其成员提供各种必需的专业培训,以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率.第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。 （4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气.
4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？
答：泰勒的科学管理理论的主要内容是：
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;
(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选\第一流的工人\
(3)实行标准化原理; (4)实行刺激性的工资报酬制度;
(5)工人和雇主两方面都必须来一次\精神革命\
(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法;
(7)实行职能工长制; (8)在组织机构的管理控制上实行例外原则.
6．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？ 答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。 （2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责.
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力.
2016中央电大西方行政学说期末复习指导整理资料全
