我国土地储备制度运行中存在的问题与调整对策

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我国土地储备制度运行中存在的问题与调整对策

作者：彭 峡 伍启德

来源：《管理观察》2009年第26期

摘 要:土地储备制度对于规范和培育土地市场、增加政府财政收入、促进中国土地收购储备制度及城市规划的合理实施等都具有重要意义。本文根据土地储备的功能定位,分析我国土地储备制度运行中存在的问题,提出我国土地储备制度运行机制的调整对策,以期为完善土地储备提供参考与借鉴。

关键词:土地储备 运行 调整

土地储备制度自推行以来,取得了一系列的成效,但土地储备制度作为一种创新制度,在实际运作中还存在着许多问题。因而,有必要从理论上对其进行系统的分析探讨,建立起理论框架,结合目前存在的问题,提出相应对策,完善土地储备制度。

一、土地储备的功能定位

土地储备作为以政府部分为主体的管理手段,是为了同时实现经济效益和社会效益,其职能可以分为经济职能和公共职能两大类。土地的公共物品性质和土地储备制度的产生背景决定了土地储备是以实现公共利益为主要目标,以公共职能为首要职能的,其目的是在保证实现土地作为公共物品的权能和职责的前提下,同时满足经济利益和财政收益的需求。调控市场是土地储备的第一要务,调控市场的功能定位有利于其他目标的实现,如平抑地价、防止土地投机、提供居民可负担的房屋等等。

二、我国土地储备制度运行中存在的问题

(一)土地储备制度的法律支撑条件还不完善