林改后构建新型林业部门服务的思考
王齐猷
【摘 要】通过集体林权制度改革,明晰林木所有权、林地使用权,建立权、责、利相统一的新的集体经经营体制,但这种经营主体多样化,经营形式多样化,林权结构分散化的发展格局,对构建新型林生部门服务提出建议. 【期刊名称】《科技创新导报》 【年(卷),期】2008(000)004 【总页数】1页(P89-89) 【关键词】林改;林业服务;建议 【作 者】王齐猷
【作者单位】尤溪县联合林业站,福建尤溪,365103 【正文语种】中 文 【中图分类】基础科学
资 源 与环 境林 改后 构 建新 型 林业 部 门服 务的思 考王齐猷（尤溪县联合林业站福建尤溪 365103）摘要 ：通过集体林权制度改革 ， 明晰林未所有权 ， 林地使 用权 ， 建立权 ， 贵 ． 利 相统一的新的集体林经 营体制 ， 但这种经营主体 多样化 ，经营形式 多样化 ， 林权结构分散化的发展格局 ， 对构建新型林业部门服务提 出建议 。关键词 ：林改林业服务建议中图分类号：I-'31 6.2文献标识码 ：A文章编号 ：1674-098X(2008)02(a)-0089-01集体林权作为一种特殊的产权形态 ，一直 没有得到比较彻底的解决 ，集体林业发展存在 林木、林地产权不明晰 ，
经营机制不灵活 ， 利 益分配不合理等问题 ， 影响林农造林 、 管 林、护林的积极性， 通过集体林权制度改革， 明晰林木所有权 、 林地使用权 ， 实现 “山有其主 、 林有其主 ”， 建立权 、 责 、利相统一的新的集体林经营体制，充分调动林农积极性， 通 过改革后 ， 集体的 山和 林通 过 分 、 包 ． 租、转等 多种形式落实到村民或其他经营实体。但这种经营主体多样化 ， 经营形式 多样 化，林权结构分散化的发展格局，如何构建林业 郊llJ 服务 ， 提出以下 几个方面的建议。1转变林业部门职能转变林业部门职能：在思想作风 L ，要实现从 “ 管林 业的家 ”转变成 “ 林 业的管家 ”，真正树立公仆新形象。 职能的转变首先是思 想观念的转变， 由管理计划经济的模式转变为 管理 I何 场经济的思维模式 ， 由管理企业、 林 农转变 为为企业 、 林农服 务。 在职责范 围t，要实现由“大包大揽的 全能 型” 向 “ 有 所为有所不为的有限型” 转变。 职能转变的 关键环节是要分清职能 、 理顺关系、 划分不同管理主体之间的职责权限， 主要是实行政企 分开，政府与市场分开，政府与社会中介组织分 开。党分调动发挥市场和社会作用 ， 部门本身只做市场和社会做不-或做不好的事。 在工作方式上，要实现由传统的行政审批型向现代 的公共服务型转变。 林业部门的管理手段需要 由“ 单一” 向 “ 多元 ” 转变， 由过去的以行政手段为主转变为法律、 经济和行政手段的有机统一 。 经济手段和法律手段可以增强林农和企业的 自主权，最有效地使用人力、 物力、 财力， 提高企业的经济效益。 方法多样的同时， 办事 程序要能少则少，简化程序，提高办事效率。 在 管理体制上 ，要实现从人冶管理向法治管理转 变。不断完善并严格执行各项规章制度 ， 用制 度规范干部职工的行政行为。2强化林业部门服务 2.1加强种苗建设， 满足新一轮林业发展的需要林业种苗供给明显滞后于林业发展的实际需要。数量不足 ， 质量不高， 品种不纯，影响林 业发展和效益提高。 必须把种苗建设作为一项 重要的基础工作来抓 ，要按照林业规划要求，切 实加快苗木良种繁育体系建设 ，加大优质品种 的引进和繁育力度 ， 采取国家、
集体、 个人一 起J 二 的办法，形成国营、 集体场圃为主体，专业大户为补充的良繁体系，逐步实现苗木区域性自给。2.2 健全县级森林病虫害防治检疫服务组织森林病虫害防治检疫是一项技术性比较强 的社会服务工作，必须建立服务组织机构和配备专业技术人 员。 该组织应为基层林业组织 和广大农民提供病虫害防治检疫三项服务 ，即 森林病虫害检疫服务 ，森林病虫害监测预报服 务，森林病虫害的咨询及药剂、 药械的供应服 务 。2.3 实施 “ 科技兴林 ” ， 提供林业技术服务县级林业技术推广站应充分发挥 了 技术服 务中心的作用，组织和指导乡镇林业站及民间 服务组织积极开腱 为基层林业生产单位和广大 农民提供技 术、 农 崩物资 、 市场信息等全方 位、一条龙的优匝服务， 逐步形成以科技推 J “ 站 、 林业站为字体 ， 林业协会、 林业技术员为补充的林业科技推广服务网络 ，提高农民 应用科技的能力， 促进林业生产水平的提高和 产业 化 发 f 醍。 2.4强化基层林业站的职能作用 ，促进乡村林业发展 俗 话 讲 ， “ l 二面干根针 ， 下面一 条线” 。 林业 E 作站是指导农村集体、 个人发展林业生产的基层事业单 ．位，存深化林改的过程中， 乡 镇林 业站 的 主要任 务是 ： 宣 传 贯彻 《 森林 法>和林业方针政策 ；协助当地政府制定林业 发展规划平 ¨ 年度计划 ， 组织指导农村集体 、 个人开展林业生产经营活动；负责造林检查验 收 、林 业统 计和森林资源档案管理 ， 核定并 落实农村集体和个人的年度采伐指标， 经县级 林、 世丰管部门授权发放林木采伐许可证 ， 依照 有关规定检查监督本乡镇的林木采伐、 木竹 运输和销售；协助有关部门调解山林纠纷 ，查处 毁林案件；传播林业科学技术，开展林业科技培 训、 技 术咨 询报 务 。2.5 完善林权证管理，明晰所有权非公有制林业发展中的林权纠纷问题的根 本性原因在于林权证管理相对滞后 ，这表现在： 林权证和地 1i相 符 、“ 四 至 ” 边界不清 ； 有 的林权证颁发过程不规范，人为造成纠纷；有的林权所有者在林权变动后未能及时办理变更登 记手续，产生林权纠纷后，政府和执法部门要花 费很大的精力查翻历史旧账进行调处。 政府要 按
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