海南省财政厅关于加强规范财政建设的意见
【法规类别】财政综合规定 【发布部门】海南省财政厅 【发布日期】2013.04.30 【实施日期】2013.04.30 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
海南省财政厅关于加强规范财政建设的意见
各市县财政局、洋浦财政局、先行试验区财政局，各处室、农发办、特派办，厅属事业单位：
为全面贯彻党的十八大和海南省第六次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，省财政厅党组提出建设“五个财政”的理财思路。根据“五个财政”建设总体要求，为夯实财政工作基础，全面推进规范财政建设，特制定本意见。 一、规范财政建设的重要性、指导思想和总体目标
（一）规范财政建设的重要性。近年来，我省财政部门着力加强管理，理财水平不断提高，但也存在一些需要改进的方面。因此，必须大力推进财政规范化建设，以规范助力财政改革深化，以规范聚合财政发展正能量。规范财政作为“五个财政”的基础性重要内容，是依法理财、科学理财、民主理财的具体体现，是政府机构改革、职能转变的 1 / 3
迫切需要，是新时期海南财政高效履责，更好服务经济社会发展大局的重要保障。
（二）规范财政建设的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，根据党的十八大提出的 “推进权力运行公开化、规范化”和“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的精神，按照海南科学发展、绿色崛起的时代要求和厅党组建设“五个财政”的理财思路，全面深入地推进规范财政建设，为海南国际旅游岛建设做出新的更大贡献。
（三）规范财政建设的总体目标。坚持统筹兼顾、突出重点、远近结合、分步实施的原则，着眼于打造公开透明、高效服务、廉洁为民的财政机关，以依法理财为准则，以服务中心为目标，以强化规范为基础，以信息技术为支撑，围绕财政主体业务、内部运行管理、履职履责行为、权力制衡约束等，明确规范方向，突出规范重点，制定规范措施，力争在两至三年内，构建起权责统一、制度完备、管理科学、流程优化、标准明晰、执行高效的规范化财政管理体系和运行机制，促进财政管理水平全面提升，为海南财政改革发展奠定坚实基础，进而推动实现海南科学发展、绿色崛起。 二、规范财政建设的主要内容
（一）积极推进财政法制体系建设，提高财政制度建设质量。研究出台《海南省非税收入管理条例》和《海南省会计集中核算办法》，积极推进《海南省财政监督条例》立法进程，及时将财政改革成果转化制定为相应的地方财政法规规章。严格依法制定规范性文件，加强规范性文件的法律审核、备案登记，及时准确地提供财政制度信息。积极探索制定法律文书（合同）联合审核制度。完善财政法规制度体系，建立健全规范性文件立、改、废工作，定期清理公布。规范财政行政执法行为和行政执法裁量权，健全财政行政复议专家咨询论证制度。
（二）理顺政府间财政分配关系，建立健全科学合理的财政管理体制机制。贯彻落实好调整后的省与市县财政管理体制，解决执行中存在的问题。研究制定省对三沙市财政 2 / 3
管理体制，理顺省与市县政府间财政分配关系，逐步解决省级财政收入区域来源结构不
合理和市县财力分布不够均衡等问题，增强省级宏观调控能力。
（三）优化转移支付结构，进一步完善转移支付制度。加大对市县财力性转移支付规模和比重，增强市县统筹财政资源的能力。完善各类转移支付办法，建立激励性转移支付，对均衡性转移支付分配因素继续进行合理化调整。加强对专项转移支付监管，探索建立对财力性转移支付资金使用评价机制。建立健全转移支付测算对账制度。 （四）规范入库方式，加强财政收入管理。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网应用，加大电子缴税签约力度，提高税收缴库的规范性。强化非税收入大额项目缴库监管，推行非税收入电子缴库，缩短非税收入划缴周期，逐步实现实时缴库。全面推行行政性收费、罚没收入收支脱钩管理。严格落实各类税收优惠政策，逐步建立税式支出管理制度和税收优惠政策绩效评价体系。
（五）健全公共财政预算制度，完善预算管理体系。建立公开、透明、规范、完整的预算制度，将政府所有收入和支出都纳入预算管理，构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的科学完整、有机衔接的预算管理体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。2014年，全省和省本级社会保险基金预算报省人大审议，提升
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