俄罗斯产品养马业现状及发展措施
摘要
产品养马业是时代发展的产物,是新兴的养殖业。所谓产品马养马业,是指以获得商品性马肉、马奶及其生物制品等马类产品为目的生产、加工、经营活动的总称。俄罗斯与中国是近邻，两国的自然条件和经济发展条件很相似。发展产品养马业即不会破坏生态环境，又可以带动相关领域的发展,获得经济效益,实现提高人民生活质量，提高就业水平的社会效益。俄罗斯在发展产品养马业的过程中推行了一系列措施，如，颁布执行完整的法律发挥,规范产业生产经营活动;实行专项计划，提供组织保障,强化行政管理的引导和服务职能；科学测算经济指标，鼓励多元经济主体参与新兴的产业发展、壮大;最终,依托科学技术力量,提高效率和效益，实现产品养马业的快速健康发展。在世界养马产业大发展的背景下,我国也能够像俄罗斯一样客观评价产品养马业在国民经济中的地位和作用。俄罗斯产品养马业发展措施对我国本领域的发展有较强的借鉴意义。希望我国的产品养马业也能得到相应发展，为解决“三农”问题提供一个新的途径。
1 发展产品养马业具有时代意义
首先,挽曳型马转换为产品马是必然趋势。技术进步和农业生产领域机械化程度的不断提高导致在世界很多国家的养马业结构发生了根本性变化,农业机械化有了很大发展，挽曳不再使用马,这些被时代淘汰的工作用马如何物尽其用，唯一的解决办法就是将其转化为经济型产品马。
其次，马浑身是宝,经济效益极其可观。近些年来,由于疯牛病和禽流感的肆虐,人们心存恐惧，对马肉和马奶优异的理化特点和营养价值又有了进一步的了解，因而需求量大大增加,国际市场马类产品供不应求,价格长期居高不下。而且，马肉的成本比牛肉的成本低2-４.５ 倍,比羊肉成本低３倍。所以,当前与养羊业和养牛业相比,产品养马有盈利更高,稳定性更强的优势,即可以提高牧民收入，又可以提高消费者福利。同时，发展产品养马业不会破坏生态环境,也有利于大农业产业结构的合理化，帮助转移农村剩余劳动力。 2 俄罗斯马类产品供给严重不足
目前,全俄罗斯用于生产商品马奶、马肉的产品马约２5万匹。主要分布于阿尔泰边疆区、巴什吉尔、布里亚金、卡尔梅金共和国等地,阿尔泰、克拉斯诺亚尔斯克边疆区以及新西伯利亚、秋明和车里亚宾斯克等城市也有。这些地区,一般天然草场资源丰富。俄罗斯产品马的品种主要有巴什吉尔肉用马乌恰林斯基种、俄国重型马、新阿尔泰重型马、苏联重型马、夫拉吉米尔重型马、新亚历山大重型马等。这些多为肉奶兼用型品种。苏联重型马是较为常见的产品马品种，该品种马匹体形巨大,雄马体重在90０公斤以上。1985年曾有记录,苏联重型马雄马“陆卡尔吉斯特”体重1013公斤。该品种马性情温顺，雌马可产奶6０00公斤，哺乳期日产奶量２公斤。毛色主要为棕黄或褐色。阿尔泰边疆区肉食马的饲养比例占6-８ %,亚库克25-３０ %,每年可提供马肉8万吨。
从该国马肉和马奶的供给情况来看,产品市场求大于供的状况比较严重。最近10年俄罗斯马奶的平均产量是１800吨，而市场需求近2万吨，缺口较大。马肉是生产俄式马肉馅饺子、马肉香肠和熏马肉等食品的基本原料。2004年全俄马肉产量仅4３41吨（占需求总量的17%），缺口为2１４22吨(8３%）,只能依靠进口。俄罗斯，2004年马肉的进口价是每公斤1.13美元，当年共进口2．1万吨马肉，总价值２4５1万美元。俄罗斯进口马肉的主要来源是阿根廷（７０％）,蒙古(13%),乌拉圭（12%)等十个国家。阿根廷和蒙古的马肉虽然价格便宜但是质量差，口感不好,不能满足消费者的需求(消费者普遍认为完全放牧的产品马马肉有“腥味”）。由此可见，市场需求推动俄罗斯必须加强产品养马业。
根据俄罗斯专家的预测,到2０15年产品马的数量只有达到189万匹,才能满足其国内市场对于马类产品的需求，这一数字大约相当于20００年产品马数量（24.３万）的8倍。为了实现这一目标，俄罗斯灵活应用法律、行政、经济、技术措施加强本部门经济的管理，依据市场规律引导并快速发展产品养马业。
3 俄罗斯发展产品养马业的主要措施 3.１健全的法律、规范体系 3.1．1 基本法。
《联邦马业和马场发展法》是俄罗斯马业和马场全面振兴和发展的基本法。颁布这部法律的重大意义就在于理顺养马业各个环节的关系、保护本国优良品种、保障公民和法人发展马匹养殖的合法权益,规范马匹进、出口管理和加强国际合作。规定公民和法人饲养或经营马匹需要在地方管理机构登记。如果持有纯种马匹,则有义务向俄罗斯联邦马业科学研究中心提交纯种马匹的资料报告,并获得由该机构发放的纯种马匹身份证。纯种马匹必须凭身份证交易。另外,把保护本国纯种马匹的工作上升到依法管理的高度，规定纯种马匹的持有者承担保护基因、保证数量,保证提供生产、繁育条件等方面的法律责任,国家农业部委托牲畜繁育局负责对他们进行监督。当纯种马匹持有者没有履行上述义务时，纯种马匹、草场等没收,转归国家管理，然后公开拍卖。 3．1.2 专项法。
这些专项法包括：１9９３年颁布实施的《育种成绩》和199５年颁布实施的《联邦牲畜良种繁育法》以及即将制定的《保护牲畜基因法》（其中包括马匹品种)。依据这些专项法律，国家将大力扶持两家繁育本国优良品种（奥尔洛夫、俄快步、俄国重型马）马匹的马场，一家苏联重型马、一家顿河马的繁育企业,给予他们国家良种马匹基因库的地位,大力支持他们增加饲养数量，力度可达生产经营费用的100%;支持其他繁育本国和引进国外优良马匹品种的企业,力度可达生产经营费用的5０%；大力支持赛马场、实验场的经营，最高支持力度可达生产经营费用的50%。 3.1.３具体的规则、标准。
依据产品养马业的现状和发展目标，俄罗斯及时修订或重新制定了马厂设计的技术指标,各个品种马匹的饲养标准、马类产品的生产条件标准、马类产品的质量标准等。 3.2 系统的行政管理措施 3.２.1 专项计划。
农业部委托俄罗斯农业科学院全俄马业科研中心制定了2０0１年-20１0年俄罗斯养马业发展规划。根据规划,马业生产的各个环节应当树立市场观念，依据供求关系调整生产经营。对于涉及增加社会福利的产品养马业国家将大力支持，以便保证对饮用马奶和用于医疗的马奶酒的需求。到2０１０年,在梁赞等地区兴办若干家标准示范型马奶加工厂,专门为儿童提供高品质马奶，每家企业的年生产能力为5０0吨。在阿尔泰边疆区等地大力发展屠宰加工企业,生产马肉制品，每家马肉加工厂的年加工能力应在205吨以上。俄罗斯深刻认识到发展产品养马业始于良种繁育环节,为此在近1０年当中俄罗斯将提供15亿卢布（近７千万美元)资金支持。另外，确定应加强饲料生产。因为到2010年，产品马的饲养数量预计可达２６0万匹,所以精饲料（浓缩)的生产应达到３９0万吨,干草41０万吨,青贮饲料27４0万吨。 3.2.２ 许可证制度。
俄罗斯联邦农业部通过发放定期的许可证制度,调控企业的经营活动以及调控纯种马匹的出口活动。
３．２.3 组织保障。
俄罗斯马业管理的专门机构是农业部及其领导下的执行机构,如，在苏联时期就已经存在并发挥重要作用的俄罗斯农业科学院全俄马业科研中心。该中心专设产品养马业管理
办公室。农业部各部门也有义务提供服务,帮助加强对外联系，支持发展国际合作。 3．3有效的经济管理措施 3．3.１ 鼓励家庭农户养马。
在2001-２010年间,俄罗斯预计可将马肉产量从2.1万吨提高到3．３万吨，仅此一项就可增加4－5万个就业岗位。俄罗斯学者经过大量研究，依据产品养马业各个经济分区的基本条件,相应地设计出适合家庭农户发展马肉或马奶生产的模型。另外，根据该国国家规定,每年给予每匹雌马30０0卢布（相当于1０00元人民币)补贴。国家支持政策大大激发了农户养马积极性,收到良好的效果。 3.3.2 划分产品马生产经济区。
目前，全俄罗斯用于商品性生产的产品马约25万匹。依据不同自然和经济发展条件，俄罗斯划分了七个产品马生产经济区，按照各经济区产品产量占总产量的比重来排序，他们分别是西伯利亚区(４2%）、普里瓦尔斯克区（２2％)、西北区(１２%)、远东区（10%)、南部区(8％）、中心区（4%)以及乌拉尔区(２%)。产品马的品种多为肉奶兼用型,其中苏联重型马是最常见的品种，该品种马匹体形巨大，雄马最重可达１０13公斤，雌马产奶约６000公斤。经过科学规划,产品养马业呈现蓬勃发展态势，其中表现突出的是南部区(04年比０３ 年增产149.55％）,西伯利亚区（增产11３.19%)和西北区(增产11０.78%）。 ３.4 科学的技术管理措施
3.4.1 加强地方品种改良工作，提高生产能力。
地方品种的马匹经过产品特性的改良也可以成为提高马肉产量的途径。如,在20０2年度获得认定的产品马品种“新阿尔泰”就是由地方品种“阿尔泰”经过改良获得的。新品种产肉量比原来的地方品种高１０0公斤。在干草区域采用本地的雌马与重型挽马品种通过工业方法杂交所产幼畜的胴体重可提高１５%—２0 %。 3.4.2 调节种群、畜群结构结构，提高经济效益。
合理的畜种结构和畜群结构是提高经济效益的基础。专家分析,在干草区和半无人区饲养羊与马的比例应是100０比100-12０,在山地和山地原始林区是1000比20-40。这样的养殖业结构比专门养羊所获得的经济效益高１5%－20%。通过对各种群结构的经济效益评价,俄罗斯专家得出结论，在大多数地区，种群中雌马应该占总数的45％—４８%，幼畜最好在1.5岁左右屠宰。 在冬季气候寒冷的地区，如雅库特地区，雌马数量应占6０％—62 ％，幼畜可在６—8个月时屠宰。经过调整,产品养马业变得越来越有利可图。 3.4.3 大力开发高附加值马类产品。
俄罗斯注重开发高附加值马类产品,如结合雌激素是从孕马尿中提取的一种具有生物活性的天然复合激素类物质。以它为主要原料生产的药品,主要用于治疗妇女更年期综合症,预防老年骨质疏松和心脏病,降低循环血脂水平，皮肤抗皱等。国际上纯制品价格约为4５00元／g，号称“软黄金”。每匹马每个怀孕期马尿收入平均35０0元。 4 俄罗斯发展产品养马业的启示
俄罗斯在在产品养马业的管理中运用健全的法律体系对产品养马业的生产经营活动进行规范,使得各项管理可以有续地开展，各项调控政策有的放矢；行政管理措施既系统又细致,为实现目标提供强有力的组织保障;经济管理措施从根本上转变了产品养马业发展的基础,即主要依据市场供求关系决定产业发展方向；技术领域的管理措施确保了管理具有较强的科学性。上述四类措施互为补充,管理的功能得到了淋漓尽致的发挥，收到显
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