区行政服务中心年度工作总结和下一年度工作思路
今年以来，区行政服务中心在区委、区政府的正确领导下，进一步深化审批制度改革，优化便民服务举措。针对社会关注的焦点难点问题，相继开展了工业企业项目竣工联合验收、省政务服务网建设、行政审批事项“容缺受理”、商品房“三证联办”、全流程“五步法”审批、三产项目联合审批、企业登记“五证合一、一照一码”等工作，同时完成了xx分中心建设和有序运行。截止今年xx月底，区行政服务中心共办理各类事项xx.xx万件，按时办结率xxx%，即办率为xx.xx%，实现办件零投诉，群众满意率达xx%以上。
一、回顾xxxx年。主要开展了以下几项重点工作：
1、推出工业企业基本建设项目竣工联合验收。在前期调研、试点的基础上，我区于今年x月底通过区长办公会议出台了《xx区工业企业基本建设项目竣工联合验收实施办法（试行）》，在全省率先开展工业企业基本建设项目竣工联合验收。通过设置联合验收办，打破住建、规划、国土等十个部门各自为政、分头实施的专项验收模式，变“多部门受理、串联式验收”为“一窗集中受理、一次并联验收”，验收资料从xxx余件精简到xx件，接待验收次数从xx余次减少到x-x次，一次性验收合格的办结时间从至少x个月缩短到x个月左右。到目前，已为xx家符合条件的企业实施联合办理，办结xx家，x家在整改中，目前还有x家企业在资料会审中。今年x月，全市工业企业项目建设竣工联合验收现场会在xx召开，将xx经验向全市作推广。
2、开展行政审批事项容缺受理。今年对全区xx个相关部门的xxx项行政许可承诺项目逐项梳理，出台了《关于推行行政许可项目容缺受理的通知》，目前纳入容缺受理目录的事项共xxx项，进驻行政服务中心审批事项开展容缺受理的比例已达xxx%。
3、加速推进省政务服务网建设。根据省市区关于“四张清单一张网”建设的要求，我区积极建设行政权力运行系统。通过前期硬件环境搭建、行政权力事项库事项梳理填报、上线应用培训等准备工作，全区xxx项行政许可事项和xxx项便民服务事项已上线运行，办事群众可以通过x政务服务网xx站查询详细的办事须知，并全程跟踪、监督投诉等。该系统自运行以来，截止xx月底，已累计办理各类事项xx.xx万件。
4、完善商品房“三证联办”。整合优化地税、住建、国土x个部门资源，在去年成功推行个人一手商品房“三证联办”的基础上，今年x月推出二手商品房“三证联办”，实现房产交易登记流程最优、时限最短、群众往返次数最少，一手房交易办理时限从x个工作日缩短到x个小时，二手房交易办理时限从x个工作日缩短到x个工作日。截至目前，中心共办理“三证联办”二手交易登记xxx件，一手交易登记xxxx件，群众满意率xxx%。
5、完成xx分中心建设和有序运行。为配合xx省级小城镇建设工作，区行政服务中心xx分中心于今年x月xx日对外试运行，分中心现有服务大厅xxx余平方米，设置服务窗口xx个，工作人员xx名，负责全区xx家单位xxx项事项的办理。截止xx月底，分中心共办理各类事项x.xx万件，办结率达xx.xx%。
6、全面启动“一照一码”登记制度。继今年x月份开展五证合一之后，xx月x日起我区正式实施“五证合一，一照一码”登记制度，行政服务中心专门设立“五证合一、一照一码”登记窗口，推出“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”的服务举措，截止xx月x日，共发放xxx本加载一个证号的营业执照。
7、强化基层便民服务平台建设。今年x月至x月份，中心实地走访全区xx个镇（街道）和部分村（居、社区）基层便民服务中心，区委、区政府出台了《关于加强基层便民服务中心建设的实施意见》和《xx区基层便民服务中心建设考核办法》，从组织建设、规范服务、督查管理等方面对其提出更为明确的要求。截止xx月底，各镇（街道）便民服务中心共办理各类事项xx.xx万件，办结率为xx.x%。
8、进一步完善规范中介监管平台建设。中心专门设置了中介服务区，形成基本建设项目中介一条龙服务。通过“期中考”和“期末考”的形式，对我区在备案的xxx家各类中介机构开展每年两次的中介星级评定，给企业提供相对科学合理的参考标准。x月份，我区修订出台了《xx区进一步加强行政审批中介服务管理实施意见》，目前《xx区行政审批部门和中介机构打包考核管理制度》和《xx区行政审批中介服务管理考评细则》等正在征求意见阶段。
9、开展清理镇村两级前置盖章工作。我区于x月xx日出台了《xx区行政审批和社会管理事务办理镇村前置盖章事项清理登记工作实施方案》，对各类需镇（街道）和村（居、社区）前置盖章的事项进行全面的调查和清理，目前已完成梳理第一阶段工作。下阶段，区清理群众办事前置盖章工作领导小组办公室将组织相关部门对各单位申报要求保留的前置盖章事项进行核查反馈，经审定后向社会公布。
10、其他各项审批改革和便民服务有序推进。在去年的基础上，今年以来，xx行政服务中心持续推进重点投资项目全程代理代办，推出施工许可“桩基先行”，优化三产项目联合审批制度，开展投资项目全流程“五步法”审批，继续实施竣工验收联合测量，继续推行无休日办公制度等工作。
二、存在困难与问题。总结分析主要有以下几个方面：
1、简政放权力度很大，配套制度的清理改革明显滞后。近两年内从中央到省、市，取消、下放审批权限力度都非常大，但在实际操作中，往往通过一些地方性政策或文件细化执行的步骤，如果不对原有的法规政策、文件进行重新修订清理，在实际操作中依然很难达到审批高效、服务优化的效果，如联合测量中测量单位成果相互承认等问题。
2、依法行政与高效审批存在矛盾。审改工作涉及部门多、层级多、法律法规条款规定多，面临着依法行政与高效审批的矛盾。目前涉审中介服务问题日益突出，有些中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效，但在落实（黑名单）惩戒等举措加强考核结果运用时，又缺乏法律的有效支撑和规制，存在一定的法律风险。
3、部门协调机制有待需要进一步健全。投资项目审批存在类别多、涉及法规政策多、审批前置条件复杂等因素，但在现有体制框架下，职能部门往往过于强调部门法规以及单个审批事项职能的法定权限和程序，协调难度大，且缺乏政府层面完善的协调机制。
4、行政审批网上“一站式”办理仍需加强。通用行政审批系统已预留互联网办理功能模块，但目前的行政审批一站式网站运行，只限于在电子政务网内部，部分事项提供互联网受理，无法提供公众在互联网上办理，群众办事依然需在行政服务中心物理大厅办理，与省政府要求的行政审批等服务管理事项的“一站式”网上办理仍有差距。
三、xxxx年工作谋划
为进一步提高中心的服务效能，深化行政审批制度改革，更好地为全区经济社会发展大局服务。在不断完善xxxx年度各项创新工作基础上，xxxx年，主要从以下几方面工作着手：
1、推行工业企业基本建设项目xx天高效审批。为进一步优化经济发展环境，促进企业项目早落地、早建成、早投产，根据《x市人民政府办公室关于深化工业项目审批改革的意见》（台政发xx号）文件精神，通过创新审批方式、强化事中事后监管等举措，编制工业企业基本建设项目xx天高效审批方案并开展试点。
2、进一步完善商事登记制度改革。为进一步简化审批手续、提高行政效率，优化企业开业前证照办理流程，改变多部门办理证照繁琐的现状，分行业明确企业在开业前需要办理所有证照内容，并梳理形成行业对照目录，使企业能够快速、便捷地办理其经营所需的各类证照文件，打通企业从注册到开业前的“最后一公里”。
3、配合完善x政务服务网统一平台。一是配合推进x政务服务网乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务网区、镇、村三级联动。二是依托省市县联动的x政务服务网，配合建设x政务服务网投资项目在线审批监管平台。
4、打造市民服务平台。进一步拓展为民服务功能，强化窗口服务能力，积极引进水、电、燃气等与生活息息相关的办事事项进驻中心办理。通过审批服务、公共服务和中介服务一并集中进驻，在层次、功能、区域上形成布局合理、管理规范的“三位一体”服务体系。
5、开展“审批证照快递”服务。为进一步缩短企业和群众申办事项的时间，减少群众跑中心的次数，创新开展“审批证照快递”服务。以服务对象自愿为原则，根据事项审批办理的实际情况将各类证照、批复文件由快递公司送达。
6、推行xS现场管理。为创建有序、舒适、高效的工作环境，实现管理服务标准化目标，运用xS管理方法对中心服务大厅所有人力、空间、物品、设备、信息、废物等资源进行标准化管理，提高行政服务中心的常态化管理水平，提升窗口服务水平。
