市发展改革委上半年工作总结和下半年工作安排
今年以来，市发展改革委在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实市委、市政府决策部署，经济保持恢复性增长，各项工作有力推进。
一、上半年工作以及主要指标
（一）加强经济运行调度。分别建立投资、战新和服务业调度机制，确保年度目标有分解、过程有监测、结果有通报，根据市政府有关会议要求，按照上半年地区生产总值增长xx%，固定资产投资增长xx.x%，战略性新兴产业增长xx%，其他营利性服务业增长xx%的目标，分行业、分领域进行调度。从监测情况看，其他营利性服务业增长xx.x%（x-x月错月指标），居全省第x位，比一季度提升x位，固定资产投资和战新产业增幅也有望好于预期目标。预计上半年基本实现时间任务“双过半”。
（二）加快推进重点项目。全市重点项目攻坚行动迅速开展，各地抓项目稳投资增动能的积极性、主动性明显提高。一是抓项目开工。组织重点项目集中开工活动x批次，开工项目xx个，总投资xxx.x亿元。在集中开工活动示范引领下，x-x月全市开工省级重点项目xxx个、居全省第x位，开工率xx%、超序时进度xx个百分点。二是抓项目建设。目前续建省级重点项目xxx个，完成投资xxx.x亿元，达到年度计划的xx.x%，超时序进度x个百分点。其中，xx亿元以上在建项目xx个，完成投资xxx亿元。竣工省级重点项目xx个、居全省第x位。三是抓项目储备。储备项目xxx个、总投资xxxx亿元，较去年分别增加xx个、xxx.x亿元。积极争取x—x—岳西城际铁路、北沿江高速无为—x段等xx个项目列入省“十四五”规划。
（三）推进新型城镇化建设。一是积极创建省级特色小镇。围绕“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的总体要求，现场调研摸排全市符合条件的小镇，组织各县（市、区）申报第五批省级特色小镇xx个。二是加强工作交流培训。组织召开全市特色小镇培训会，邀请x大学新型城镇化领域专家解读国家和省特色小镇相关政策，介绍x省部分特色小镇建设运营经验。
（四）夯实绿色发展本底。一是建成xx家重点用能单位能耗在线监测系统，持续推进“一企一策”耗煤管理。二是坚决遏制“两高”项目，印发《坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》，梳理排查六大高耗能行业项目xxx个，目前正在逐一评估，分类施策，挖掘节能减排潜力。三是做好碳达峰、碳中和工作。有序开发清洁能源，桐城抽水蓄能电站、宜南天然气、吉电九成风电等项目加快建设。
（五）持续加强价格管理。全面落实价格监测制度，加大对重要民生商品价格的监控监测力度，及时公布价格监测报告和价格动态分析，正面引导市场价格预期，居民消费价格涨幅保持平稳。x-x月居民消费价格增长x.x%，低于x%的年度目标。一季度，我市价格监测工作在全省考核中获得满分，居第一方阵。完善新建商品住房价格备案制度，共办理价格备案xx件、平均备案价xxxx元/㎡，备案价格基本平稳。
（六）优化营商环境。一是加快项目审批。上半年全市共审核备项目xxxx个，项目总投资xxxx.x亿元，其中政府投资项目xxx个，总投资xxx.xx亿元；企业投资项目xxxx个，总投资xxxx.x亿元。二是制定完善包容普惠创新指标。该指标体系包含创新创业活跃度等二级指标x个，国家级创新平台数、医疗卫生机构数量等三级指标xx个。xxxx年三级指标扩大至xxx个。三是推进政务服务优化。涉及我委政务服务事项xx项，全部可达四级网办深度，全部实现网上可办。
二、重点工作任务完成情况
（一）指标完成情况
1.围绕“进百强、上台阶”的目标要求，确保xxxx年全市生产总值增长x.x%以上。
进展情况：一季度全市地区生产总值同比增长xx.x%，预计上半年同比增长xx%。
2.全社会固定资产投资增长xx%。
进展情况：x-x月固定资产投资同比增长xx.x%（关网数据），超序时进度x.x个百分点。
3.居民消费价格涨幅x%左右。
进展情况：全面落实价格监测制度，加大对重要民生商品价格的监控监测力度，及时公布价格监测报告和价格动态分析，正面引导市场价格预期，居民消费价格涨幅保持平稳。x-x月居民消费价格增长x.x%，低于x%的年度目标。
4.常住人口城镇化率提高x个百分点左右。
进展情况：根据x市第七次全国人口普查公报公示，全市常住人口中，居住在城镇的人口为xxx万人，城镇化率xx.xx%，较xxxx年提高x.xx个百分点。
5.战略性新兴产业产值增长xx%以上。
进展情况：培育入库战新企业xx家，目前在库企业xxx家，较去年净增xx家，战新企业数居全省第x位，全市战略性新兴产业产值占规模以上工业的xx.x%，较去年同期提高x.x个百分点。预计x-x月战略性新兴产业产值增长xx%以上。
（二）重点任务完成情况
1.深入推进能源消耗“双控”行动，能耗指标完成省下达年度任务。
进展情况：一季度全市能耗总量xxx.xx万吨标煤，同比增长xx.x%；单耗x.xxxx吨标煤/万元，同比下降x.x%，下降幅度高于全省x个百分点。
2.深化园区体制机制改革，推行“标准地”制度，完善以企业亩均效益和创新产出为核心的综合评价体系，强化低效用地退出机制和再开发利用。
进展情况：制定《x市开发区区域评估实施方案》和《x市开发区“标准地”改革工作实施方案》。制定《x市开发区区域评估实施方案》《x市开发区“标准地”改革工作实施方案》，推动省级以上开发园区以“标准地”模式出让地块x宗、xxx.x亩，宗数、面积分别居全省第x位和第x位。
3.增强园区要素保障能力，完善水电气热供应、环保、安全、物流等基础设施建设。
进展情况：市高新区凤凰片、xx经开区、xx经开区临江产业园实现集中供热，市经开区加快推进供热支管网建设，xx经开区、望江经开区加快推进集中供热工程，市高新区山口片、潜山经开区编制了供热规划，谋划安排下一步实现集中供热。
4.加强园区安全用电保障，推进主城区各开发园区电网工程项目建设。
进展情况：已完成高新区凤凰片区开闭所投运及负荷调整改接、智能制造工业园线路（xx区涂料工业园主干线路）建设、xx区英德利工业园双回线路建设及负荷调整。经开区保税区开闭所x月份已完成振风变线路建设并提前投运。
5.加快推进作为经开区四期发展空间的高铁新区建设，完成起步区一期基础设施建设，谋划一揽子产业链项目，加强与央企及国内xxx强企业的战略合作，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。
进展情况：高铁新区站前综合交通枢纽、站前路及涉铁道路正在紧张有序推进施工，万福安置房及污水处理厂正在加快推进前期工作。项目公司正在接洽片区策划单位，谋篇布局营商开发机制体制，并维持与意向企业的沟通联系。
6.按照验收要求，扎实推进x港扩大开放口岸基础设施和皖河新港铁路专用线建设。
进展情况：市政府分别与省商务厅、省港航集团、省农垦集团进行了深入会商交流，组建了领导小组及工作专班，制定了前期工作推进方案，细化了任务分解表。皖河新港铁路专用线可研报告正在编制中，相应的专题报告均已编制完成，用地预审专题正在加快编制中。
7.实施现代流通体系建设工程。
进展情况：一是制定了xx区建设全省网络货运创新发展试验区工作方案，并报送到省发改委，争取省级层面的工作支持。二是会同市商务局和南翔集团到义乌考察学习，借鉴先进地区经验，围绕百亿级商贸集团目标编制南翔发展项目建议书。三是x联誉智慧物流园正在进行道路等基础设施建设。四是xx区应急储备项目基础工程全部完成并验收合格，目前正在进行一层地坪和高支模施工。
8.谋划建设长风港铁公水联合作业区和集装箱中转中心。
进展情况：长风港一期引桥改造部分已完成，正推进后方陆域建设及架空廊道基础施工。长风港作业区二期工可报告已编制完成，正在协调推进专题报告编制报审及规划选址工作。
9.加快打造高铁新区战略性物流基地。
进展情况：加快推进安九高铁建设，积极研究六庆铁路、x北沿江铁路、武安杭铁路等线路引入x西站，做强x西枢纽地位，为打造高铁新区战略性物流基地奠定基础。现阶段六庆铁路已明确接入x西站。
xx.大力发展第三方物流。
进展情况：一是扎实做好政策指导和服务。结合四送一服工作多次走访企业，针对企业遇到的问题，做好协调解决工作。帮助企业拓展车后市场，多次组织有关单位召开座谈会，推进中石化与落地网络货运企业开展油卡、非油品销售的合作。二是加快大数据服务基础设施建设。运通达大宗管理后台已经经过x次需求迭代，已经满足线上运营对生产环境中xx条批次进行结算单与磅单的绑定操作，并且方便管理员对每日运营操作的数据进行统计分析， CDT系统（客户数据与目标协作系统）第一版研发已经处于尾声。
10.编制实施碳排放达峰规划。
进展情况：会同市生态环境局招标委托第三方机构开展了全市温室气体排放清单和碳排放达峰行动方案编制，目前完成初稿编制。
11.加快桐城抽水蓄能电站项目建设。
进展情况：已完成土地征收、青苗和地上附着物评估、松木采伐及处置等工作，道路、电力、通讯等复（迁）建工程正在规划设计、招标，电站工程洞室道路及业主营地工程已进入施工阶段。
12.加快太湖益风风电场项目建设。
进展情况：因受到林地使用面积限制，太湖益风风电项目需要优化并调减容量。经优化，目前有xx个机位点可用，规模x.x万千瓦。容量调减的报告已报送至省能源局，预计最近即可批复，目前已请设计院进行接网设计，年内启动工程建设。
13.推进岳西抽水蓄能电站项目前期工作。
进展情况：投资主体已确定为国网xx公司，并签订了合作协议。目前正在组织xx公司及华东院开展预可研修编工作，预可研审查完毕随即启动可研编制工作。
14.完成禁限塑阶段性任务。
进展情况：印发x市塑料污染治理xxxx年工作要点，明确了xx项年度重点任务，分解落实市直相关责任单位，共同扎实推进我市塑料污染治理工作。
15.启动医废项目提标工程建设。
进展情况：完成项目初步设计和施工图审查，主体设备完成招标采购，计划x月底签订土建施工合同，x月中旬进场施工，x月中旬进行主体设备安装，预计xx月底前完成项目土建施工和设备调试。目前，项目建设进度基本符合投资计划要求，年内可按期完工。
16.实施推进长三角一体化发展专项行动，深化开发园区合作共建，探索建立跨区域产业转移、园区合作成本分担和利益共享机制，鼓励省级以上开发园区在沪苏浙地区设立“科创飞地”。
进展情况：集中调度各开发区园区合作共建进展情况，要求各开发区加快与共建园区对接，尽快形成实质性合作成果。目前，市经开区x安亭汽车零部件x产业园列入省首批xx个省际产业合作园区之一，与xxx镇建立健全常态化交流机制；已向省推荐沪潜（国际）医药健康产业园列入第二批长三角省际产业合作示范园区，产业园一期x月底前交付使用，二期两年内全部建成，目前已签约落户项目x个、投资x.x亿元，在谈项目x个。中国望江（常熟）纺织服装产业园一期xxx亩用地已摘牌，目前正在进行基础施工；xxx飞地孵化器于今年x月份正式运营，首批入驻x家企业；xx（松江）科创中心装修工程全面完成，已具备办公入驻条件。
17.实施交通枢纽建设工程。
进展情况：安九高铁线下工程已完工，全线已实现轨通，接触网架线已接近尾声，正在加快实施轨道精调、站房装饰装修及附属设施安装等施工。六庆高铁可研已获得省发改委批复，施工图设计基本完成，正在开展咨询工作，与国铁接轨方案初审意见已出具，正在调整优化报审，部分前期专题已获批复，其余专题基本已编制完成，将于近期组织审查。
18.实施开发区争先进位工程，各自在全省开发区排行榜上提升x个位次以上。
进展情况：召开园区重点工作调度会，专题调度开发区争先进位工作，要求各开发区大力推进“双招双引”，抓好重点项目建设，提升规模能级，在考核指标加分项上下功夫，积极申创国家级、省级各类试点。市经开区绿色园区创建工作已获得环境管理体系和能源管理体系证书，市高新区组织高新技术企业xx家。x-x月，全市开发区实现规上工业总产值xxx.x亿元，同比增长xx%，招引项目xxx个，协议总投资xxx.xx亿元。
三、上半年突出成绩和亮点工作
（一）融资渠道不断拓宽。一是紧紧围绕国家投资导向，共争取中央和省预算内投资计划xx批次、xx.x亿元，带动地方和社会投资xx.x亿元。其中，保障性安居工程专项资金x.x亿元、占全省的xx.x%，以工代赈、水安全保障等专项资金占比均超过xx%。二是争取企业债发行。我们紧紧抓住企业债券“直通车”政策机遇，指导x家企业发债，融资模约xx亿元。
（二）产业结构优化升级。一是培育壮大战略性新兴产业。获批省重大新兴产业工程x个（桐城太阳能光伏产品、xx精密轴承），争取省“三重一创”专项引导资金xxxx.x万元。二是加快发展现代服务业。争取xx区、xx经开区、环新集团、攀登重工等列入“十四五”首批省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，太湖县、xx区获批普惠托育服务专项行动试点地区。
（三）园区改革不断深化。全面推行“标准地”制度，制定《x市开发区区域评估实施方案》《x市开发区“标准地”改革工作实施方案》，推动省级以上开发园区以“标准地”模式出让地块x宗、xxx.x亩，宗数、面积分别居全省第x位和第x位。
（四）受表彰情况。x.今年x月，全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会上，x市发展改革委荣获先进集体表彰。x.今年初，我委积极争取x市列入国家发改委企业债券“直通车”激励支持地区，是省内唯一获得激励地区，发债工作获国务院重大政策措施真抓实干成效明显表扬激励。
四、存在的主要问题及其建议
（一）完成年度目标压力较大。一季度，全市地区生产总值增长xx.x%，居全省第xx位。经了解，预计上半年地区生产总值增长xx%左右，与xx%的预期目标存在差距。此外，x-x月，全市x项主要经济指标中除战略性新兴产业和一般公共预算收入，其他x项指标均排在全省第x位以后。规上工业、固定资产投资、高新技术产业等x项指标排名较x-x月分别下降x位、x位和x位。
工作建议：围绕年初人代会确定的目标，定期监测分析进展情况，坚持目标导向、问题导向，有针对性开展调度督导。压实县（市、区）和市直部门工作责任，对落后指标补缺补差，尽快扭转落后局面；指标靠前的要力求能快则快，为全市增长多做贡献，确保实现全年增长x.x%的目标任务。
（二）市县发展不平衡仍然存在。从x-x月，各县市区指标情况看：xx县固定资产投资增幅（xx%）高于xx区（x.x%）xx.x个百分点，xx县工业投资增幅（xx.x%）高于市经开区（-xx.x%）xx.x个百分点，岳西县战略性新兴产业产值增幅（xx.x%）高于望江县（x.x%）xx.x个百分点。
工作建议：一是督促各县（市、区）对照年度目标加大工作力度，对落后指标补缺补差、以丰补歉，靠前指标力争更好位次，为全市增长多做贡献。二是建立完善重点指标按月通报机制，指标在全省后三位的市直部门和指标在全市后三位的县（市、区）在市政府有关会议上作表态发言。
（三）长三角一体化有待加快推进。虽然全市xx个省级以上开发园区与沪苏浙地区均签订园区合作共建协议，但对照省“五个区块链接”的任务要求，我市长三角一体化总体上进展不快，承接产业转移成效不明显，交流对接不密切。
工作建议：一是进一步细化各县（市、区）年度招商引资工作任务，明确每年从长三角地区引进的合作共建项目不少于x个。二是探索建立与长三角地区产业转移、园区合作的成本分担、利益共享、征管协调和利益争端处理机制，完善重大经济指标协调划分的考核制度。三是以缔结友好城市为纽带，协同推进城市间的优势互补、合理分工，尽快与x嘉定区签订友好城市协议。
（四）资源要素制约影响明显。“十四五”期间，国家和省里将严格控制各地能耗增量（据了解，全省“十四五”能耗增量xxxx万吨，较“十三五”减少xxx万吨），随着我市存量项目产能释放和“十四五”重大项目投产，我市“十四五”节能目标完成面临较大压力，能耗和煤耗增量空间将成为制约项目落地的瓶颈问题。同时，土地指标不足也是影响项目建设进度的重要因素。近期，我委梳理上报有用地需求的xx个重大项目，总占地xxxxx.x亩，已批土地xxxx.x亩，待批土地xxxxx亩。
工作建议：一是加强与国家和省发改委对接，全力争取我市重大项目列入国家和省有关规划，为争取能耗指标寻求依据，必要时提请市领导出面帮助协调，尽量做大“十四五”增量空间。二是充分利用我市处在长江经济带、长三角一体化、中部崛起等区域重大战略叠加区的政策优势，加大用地指标争取力度，为落实国家重大战略提供空间保障。三是用好省级土地要素保障会商机制，定期梳理报送用地需求项目，推动协调解决土地难点堵点问题。四是结合新一轮国土空间规划编制，积极谋划省级开发园区调区、移区工作，不断拓展产业承载空间。
五、xxxx年下半年工作安排
下一步，市发改委将围绕“十四五”开好局、起好步，加强对落后指标抓紧补缺补差、以丰补歉，对靠前指标力求能快则快，为全市增长多做贡献。
（一）强化双招双引工作。坚持大抓项目、抓大项目，围绕主导产业和特色产业集群做好延链补链强链文章。一是严格落实高质量“双招双引”实施意见xx条，实施顶格推进、县干外出、专班招商等措施，紧盯在谈的金龙鱼农产品和粮食食品加工基地等项目，做好招商安商服务，推动项目签约落地，确保完成年度招商任务x亿元、实际到位资金x亿元。二是加强产业研究，围绕汽车及零部件、化工新材料和纺织服装等主导产业，找准产业链短板缺项，瞄准国内外行业龙头，力争在重大产业布局、最新产业科技、最新产品和最领先团队的引进上取得突破。三是充分发挥我市风电、光伏等资源优势，坚持资源换产业工作思路，着力引进一批新能源、高端装备制造等产业项目。
（二）全力推动项目建设。坚持项目为王理念，推动经济工作项目化、项目工作责任化。一是抓开工项目，坚持全省重大项目集中开工制度。今年下半年要开工建设长风作业区二期、皖河新港一期等项目。二是抓在建项目，加快推进高铁新站区、长风港区铁路专用线、x石化炼油转化工、英科医疗高端医用手套、雷萨总部及特种车辆智能制造等一批在建重点项目。三是抓投资纳统。建立投资项目协调联动机制，督促项目单位夯实投资支撑资料质量，做到应统尽统，确保统计数据如实反映投资实际情况。
（三）培育壮大战新产业。牢固树立工业立市兴市强市的意识，一心一意抓制造业，培育发展战略性新兴产业，推动产业结构提档升级。一是加强战新产业运行分析调度，认真研究战新产业发展现状和潜力，督促各县（市、区）对本地战新产业深入挖潜，做到应统尽统、应报尽报。二是深入摸排计划入库企业，会同统计部门开展战新产业企业名录调整工作，推动符合条件的企业及时入库，助推全市战略性新兴产业发展壮大。三是跟踪上半年申报的第六批重大新兴产业工程和专项，通过争取省“三重一创”资金支持企业成长和产业集聚，加速战新产业规模扩大和质量提升。
（四）加快发展现代服务业。一是做好服务业集聚区建设和申报工作，全力支持xx区创建省级网络货运示范区，力争下半年获批x-x家省级服务业聚集区。二是修订完善现代服务业加快发展若干政策，并出台实施细则，及时兑付奖补资金，支持服务业企业做大做强。三是做好服务业运行调度，落实规上服务业企业联系包保机制，将xxx家规上企业全部分解到有关部门和县（市、区），做好服务业企业运行调度，加快培育规上服务业企业入库入统。
（五）提升产业平台能级。一是全面推进“标准地”改革，督促全市开发区xx月底前全面完成区域评估工作，年底前全面推行“标准地”制度，确保新增产业用地不低于xx%按照“标准地”供地。二是加强园区争先进位工作。邀请省发改委、省统计局来宜现场调研xx个开发区发展优势和短板，指导开发区有针对性改进，提升xxxx年度考核位次。三是申报省级特色产业基地，力争将xx经开区电子器件制造列入省特色产业集群。支持岳西经开区等申创国家级生态、绿色园区。四是加快建设x安亭汽车零部件x产业园，与安亭镇联合编制合作园区建设发展规划和重大项目计划，年内争取再引进x-x个项目。
