市2024年上半年公共资源交易管理工作总结
今年上半年，我们以党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神为指导，认真落实国务院和省政府关于推进公共资源交易市场规范化、法制化建设的指示精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，完善“一网一库一规”的监管和服务体系，加强综合监管，规范市场秩序，加强队伍建设，提升服务水平，各项工作取得了新成效。
一、主要做法
（一）平台建设不断加强
一是加强统一进场交易。目前，除土地交易和产权交易外，建筑工程、市政、园林、交通、水利、农开、土地整理等全部进中心交易，xxxx年x—x月全市共完成各类工程项目交易xx个，交易额x。x亿元。基本上做到应进则进，应招则招。
二是电子招投标系统建设有序推进。因前期系统开发不能满足我市工作需求，现已确定重新开发电子招标系统，目前正在开发之中，争取今年xx月投入运行。同时建立投标人身份证查询系统和报名电子摄像系统。
三是公共资源交易中心建设积极推进。今年x月xx日市长xx、市纪委书记xx、常务副市长xx等领导专题调研公共资源交易管理工作，要求建立统一规范的公共资源交易平台，并将我市公共资源场所建设和电子招投标系统建设纳入《xx市xxxx年全面深化改革工作要点》。
四是推进公共资源交易档案的规范化管理。积极开发公共资源交易档案全数字化存储管理系统，为招投标当事人及社会各界提供服务。
（二）制度体系不断完善
今年上半年，我们制定出台了《关于进一步加强招标项目合同备案管理的通知》。完成了《xx市公共资源交易目录》和《xx市公共资源交易管理办法》初稿的起草。同时按照省局清理规范性文件的有关要求，我们对现行有效的规范性文件进行了逐件清理，共清理我办起草的现行规范性文件xx件，其中修订文件x件，废止文件x件。
（三）综合监管方式不断创新
一是加强最高投标限价的审计。为严格执行《市政府投资工程项目管理暂行办法》规定，防止投标人与招标人（代理机构）相互串通抬高拦标价的行为，对xxxx万元以上的政府投资项目的预算由市财政部门评审的，对xxxx万元以上的必须先由财政部门评审，再由审计部门复审才能作为投标。今年上半年对市文化宫、残疾人康复中心、北湖大道雨水泵站、档案馆及老年大学、民政事业园等x项目进行拦标价审计，共减审金额xxxx万元。
二是推行异地评标。对政府投资项目（含中央、省项目）单项工程额xxxx万元以上及技术较为复杂的工程和总投资额xxxx万元以上的，原则上实施异地评标。今年上半年，我市共有x个重点政府投资项目到x、仙桃、潜江等地进行异地评标。有效提高了评标质量。
（四）查处案件力度不断加大
今年上半年，我们查办了五名评委在中国移动xx分公司调度用房工程项目的在评标过程中，未认真履行评标委员会职责，评审结果有明显错误，致使未实质性相应招标文件要求的投标人被推荐为中标候选人，我们给予上述五名评委暂停依法必须招标项目的评标活动六个月的处罚并通报全市，同时上报省局。通过市场巡查和执法检查发现xx镇，xx镇，xx镇等地有多个项目规避招标，目前正在调查处理之中。
（五）市场诚信体系不断健全
x月x日，xx市招标投标协会召开第三次会员代表大会，全市xx家会员单位参加了会议。本次大会推举了荣誉会长，选举了新的协会会长。会上表彰通报了xxxx年全市招标投标行业先进单位和先进个人。会议总结回顾了xxxx工作，安排部署了xxxx年协会工作。
（六）认真落实省委巡视组反馈意见
根据（xx文x号、xx办文x号）和省委巡视组的相关要求，我办作为责任单位主要涉及党风廉政建设和反腐败斗争方面的有关问题。对此，我办党组高度重视，制定整改方案，同时成立工作专班，对照省委巡视组反馈意见进行逐项整改，目前整改已基本完成。
1、统一了范围和标准。xxxx年x月xx日省政府令第xxx号《关于规章清理结果的决定》中对省政府xxx号令宣布废止。x月市政府对我办提出的关于建议废止《xx市招标投标综合管理办法》（xx政发xx号）、《关于调整工程建设项目招标规模标准的通知》（天政办发xxx号）等文件的请示十分重视，迅速研究并于x月xx日发文对上述文件予以废止，即日起执行国家计委x号令和省政府xxx号令的规定。
2、建设开放型市场。目前市政府已对《外地企业招投标登记管理办法》（xx政规x号）给予废止，所有合法且无不良记录的外地企业皆可以在xx参与投标。同时从x月xx日起对申请投标注册企业免收网员费（原省物价局规定一级企业xxxx元/年、二级企业xxxx元/年、三级企业xxxx元/年）。
3、提升队伍素质，改进监管方式。一是实行中层干部轮岗，xxxx年x月对中层干部业务科室全部进行轮岗，增强了工作责任感。二是加强招标文件和合同审查。严格检查投标人营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、“五大员”社保、投标保证金等八个方面内容。将投标文件有关内容载入合同内，保证合同真实性。三是严格现场监督。开标、评标、抽取评委等重要环节全部录音录像，评标时所有人员一律在监控室，并将通讯工具统一存放。
4、加大信息公开力度。对政府投资xxxx万元以上的工程招标信息，除在xx公共资源交易信息网上发布外，同步在xx日报上发布。同时对所有企业不良记录皆在网上公示。
二、存在的主要问题
今年来，我们虽在公共资源交易管理与服务方面做了一些努力，取得了一些初步成效，但也存在诸多问题，如市场主体法律意识比较淡薄、出借资质、串标围标现象难以遏制，代理机构行为不够规范、市场监管、评委的管理和查处违法案件的力度有待进一步加大。我们的队伍建设有待进一步加强、服务水平有待进一步提高。
三、下步工作打算
（一）进一步推进平台建设，完善服务体系
1、积极推进统一进场交易。根据中央、省建立统一规范的公共资源交易平台建设的要求，积极推进土地交易、产权交易等进中心，将全市所有公共资源纳入统一平台交易。
2、推进交易场所建设。根据今年公共资源交易管理工作座谈会精神，建设功能完备、管理规范的交易场所。
3、完善制度体系。清理、修改和废止一批公共资源交易的文件。制定出台《xx市公共资源交易目录》、《xx市公共资源交易管理暂行办法》等相关文件。重点修订资格审查和评标办法，推行经评审的最低价法。
4、加强评委库建设和管理。做好评委的扩容和科学分类，完善江汉区域性评标系统和本市抽选系统。做好与省级评标库的联网运行，加强评委的培训、使用及监督，保证评标公正公平科学。
5、推进公共资源交易档案的规范化管理。加强档案整理和管理，积极开发公共资源交易档案数字化存储管理系统，为招投标当事人及社会各界提供服务。力争年内完成争创省一级档案目标。
6、加快推进电子招投标建设。采取市场运作方式开发电子招投标系统，尽快实现网上招标、投标、开标、评标和监督。同时研究开发电子评标串标围标预警系统。
（二）进一步强化综合监管，规范市场秩序
1、突出案件查处。以政府投资项目为重点，认真贯彻《xx市政府投资工程建设项目管理暂行办法》（xx政规xx号），会同市纪委、市公安局、市检察院、市住建委等部门对出借资质、串标围标、规避招标、违规分包转包等开展专项治理，严查违法违规案件。
2、加强重点环节监督。做好招标方式审查，会同发改委制定审批流程，防止规避招标或擅自改变招标方式。做好招标文件资料备案审查，推行资格后审，做好拦标价的审计工作，对xxxx万元以上的政府投资项目实施标前审计。推行异地评标。对政府投资重点项目实施异地评标。做好开标评标等过程监督。
3、加强执法专项检查和标后监管。认真执行《xx市工程建设项目招标中标后监督检查办法》，会同审计、建设等部门开展执法专项检查，以政府投资项目为重点，加强标后执行情况的检查力度，防止不履行投标文件承诺，少报多建或擅自变更工程量等违规行为。
4、加强对代理机构的监管。认真落实《关于进一步规范招标代理活动的通知》精神，规范其执业行为。
5、加强政府投资项目合同管理。制定《招标项目合同备案管理办法》，重点审查招标项目是否不按招标文件和中标文件订立合同或违背招标文件和投标文件实质性内容订立合同，明确招标项目合同备案审查责任，强化招标项目合同备案管理。
（三）进一步加强市场诚信体系建设，促进行业自律
1、充分发挥协会作用。完成协会章程、财务管理制度的修改和协会会长的改选工作。加强交流研讨、宣传教育和业务培训，强化相关企业及从业人员诚信意识，规范其行为，大力弘扬“守法经营、公平竞争、诚信兴业”的行业风气，引导市场主体诚信自律。
2、深化工程建设项目信息公开。充分发挥“xx公共资源交易信息网”等媒介的作用，及时公开工程项目信息和信用信息，保证信息公开的时效性、准确性和完整性。建立和完善市场主体的信用档案，重点记录公告市场主体不良行为的记录信息。
3、建立信用互认共享和成果运用机制。做好与省级信息平台的连通工作，建立公众查询信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，并将信息成果运用于公共资源交易管理工作中。
（四）进一步加强队伍建设，提升服务水平
1、加强队伍自身建设。一是加强对干部的教育管理。加强机关干部的理想信念、宗旨观念教育、法纪教育和廉政教育。二是加强能力建设。继续推进中层干部轮岗制，转变管理方式，减化审批备案流程。三是加强机关干部作风建设，推行干部轮岗制，努力提升管理和服务水平，争做“两为”干部。
2、加强自身腐败风险防控。加强对权力的制约，合理科学分权；推行工程流程节点控制和工作全程留痕标准化作业；推行干部重大事项报告制、民主决策制等制度；加强廉政教育，围绕从严治党的要求，严格落实“两个责任”和中央八项规定、省委“六条意见”和市委“六条禁令”，狠刹“四风”，提高干部队伍拒腐防变能力。
3、努力服务发展大局。牢固树立大局意识和全局观念，在主动服务、跟踪服务、全程服务、优质服务上下功夫，全力服务于我市经济和社会发展。
