区应急管理局上半年工作开展情况和下半年工作思路
今年以来，按照国家及省、市、区安全生产工作的统一部署和要求，我局坚持以防为主、防救结合、综合减灾、安全生产工作思路，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产综合整治三年行动，重点抓好安全生产“遏事故”攻坚战、隐患排查治理等工作，为全区高质量发展提供安全稳定的环境。现将有关工作情况汇报如下：
一、上半年各项工作开展情况
（一）守牢安全生产基本盘
一是坚守安全生产指标线。x-x月，全区共发生各类事故（只统计生产经营性安全事故，包括工矿商贸企业、道路交通、水上交通、渔业船舶事故）x起、死亡x人，与前两年平均数同比分别下降xx%、xx.xx%。其中：无工矿商贸企业发生事故，无人员伤亡，与前两年平均数同比分别下降xxx%、xxx%。道路运输共发生事故x起、死亡x人（市交警直属三大队报告），未发生较大事故，与前两年平均数同比持平。但是我区今年以来连续发生“x·xx”商渔船碰撞事故和“x·xx”喷砂船沉船事故，如将这两起事故纳入事故统计，我区事故起数和死亡人数将从全市中游直接跃升全市第一，且事故指标数据远超第二名，总体来说，我区安全生产形势严峻。
二是压紧压实各项监管责任。深化安全生产监管责任体系，按照“三个必须”原则，严格履行安全监管、风险防控职责，着力消除监管盲区；进一步调整完善区安委会“x+X”组织结构，今年x月，我区印发《关于调整xx区安全生产委员会和专业安委会组成人员的通知》，区安委会下设消防、重点工程、工矿和危险化学品、农渔和民政、道路交通、教育卫生和文广旅体、交通运输和商贸市场特种设备、建设施工地质灾害和城市运行x个专业安委会，下设xx个专业安委办，由各分管副区长担任主任，在各牵头单位设立专业安委会办公室，由相关单位一把手担任办公室主任，形成安委会抓专业安委会、专业安委会抓专业安委办的工作机制。通过定期会商加强沟通联系，保持安全生产工作无缝衔接。同时，制定《x市xx区人民政府办公室关于印发x市xx区安全生产述职制度的通知》，各镇（街道）安委会主任，区安委会相关成员单位主要负责人，以一个工作年度为一个述职周期，每年xx月份述职人撰写述职报告报区安委会，抄送区安委办，进一步深化并完善了安全生产“一岗双责、党政同责”工作机制。
三是夯实筑牢基层保障基础。局机关层面，常态化开展暗查暗访工作，结合“四诊疗法”和双随机工作制定暗访清单，紧盯危险化学品、矿山、“三场所三企业”等重点企业访深访细查透，确保不发生亡人事故。分x组由局领导带队每月开展x次以上暗访暗查，每次暗访企业不少于x家，实行一般问题立查立改，突出问题限期整改，重大问题挂牌整改，确保形成闭环。对于暗访发现存在违法违规或整改不力的企业，执法大队及时执法处罚，坚决防止查罚两张皮。镇（街道）层面，一是抓好应急管理队伍建设，全区十个镇、街道均已设立了应急管理办公室，其中xx街道、xx街道、xx街道、x镇、xx镇等x个镇（街道）单独设立应急管理办公室，其他x个镇（街道）是增挂牌子的方式设立。目前，各镇（街道）应急管理办公室人员总数达xxx人，其中正式在编人员xx名，聘用在岗人员xxx人。二是抓好应急救援队伍方面，自去年以来，我局切实加强基层综合性应急救援队伍建设，成立了x支社会应急救援队。目前，我区现有综合性抢险队伍x支xx人，专业抢险队伍xx支xxx人，森林防灭火队伍xx支xxx人，防汛防台抢险队伍xxx支xxxx人。
（二）打好风险防范攻坚战
一是抓日常监管。危化品领域：一是严格落实危化品行业安全生产监管各项措施，开展对危化品生产、带储存经营单位进行安全隐患排查，聘请专家检查危险化学品生产、储存经营企业共xx家，排查问题隐患xxx处，截至目前全部整改完毕，整改率xxx%。二是全面部署危化生产企业、经营单位立即开展自查工作，要求对危化生产装置、罐区、消防设施等安全运行状态进行自检，x家危化品生产、x家带储存企业（不包括加油站）在x省危险化学品风险防控大数据平台生产安全子系统中进行承诺公告。三是严格落实危化品生产经营企业主体责任，累计对xxx名危化品从业人员开展安全教育培训，组织实施xx场危化品行业应急演练。四是研究出台《安全生产事故隐患和违法行为举报奖励实施办法（试行）》，明确危险化学品的举报奖励。五是完成xx家烟花爆竹零售经营行政许可工作，并根据《烟花爆竹经营单位安全违规行为记分管理办法》，对xx家烟花爆竹零售点位开展安全检查，对两家零售企业进行了记分处理。矿山领域：已组织召开矿山安全会议x次，部署落实重要时段安全防范工作，要求各矿山落实主体责任，认真吸取其他地区事故教训，增强安全意识，落实风险管控措施。督促各企业对照专项执法检查内容每周至少开展x次自查自改，共排查整改隐患xx条。邀请专家共同实地检查x家次，立案x家，罚款x.x万元。工业企业领域：我局分析研判辖区实际情况，瞄准涉爆粉尘和喷涂作业两大薄弱环节，精准发力，坚持最严措施、最高标准抓整治，消除各类安全乱象和隐患顽疾。一是组织开展对铝镁等涉爆粉尘专项整治，严格按要求落实防控措施要求。排查企业xx家，发现风险隐患xxx处，责令暂时停产停业xx家，立案处罚x起，行政处罚xx万元。二是从严控制生产规模。目前，全区没有一家粉尘涉爆企业抛光作业工位超过xx个，新设立车间不超过xx人。三是全员开展教育培训。累计开展x场xxxx多人参加的企业负责人安全员培训，重点岗位员工参加网上培训达xxxx多人。
二是抓试点先行。开展企业安全风险普查，xx区作为省级试点区，结合xx实际和产业特点，紧紧围绕“查得准、查得实、查得全”，坚持“四个到位”，强化“四定联动”，落实“四级核验”，高标准推进试点工作。组织召开会商会、座谈会、内部研讨会等xx余次，梳理难点堵点，反馈意见建议，优化工作流程。组建了xx人普查专家团队，为普查工作提供全面技术支持。采取“专项培训+常态化答疑”的培训方法，共培训了xxx多名业务骨干，均熟练掌握普查系统填报的基础知识和相关操作。组织全区xxx个四级网格的上千名网格责任人对全区数字化系统中登记注册的xxxx多家企业底数一一进行排查。共向企业发放xxxx多份《致企业风险普查的一封信》和风险普查宣传彩页，推送xxxxx多条手机短信、x篇微信公众号。x月xx日，全市工矿领域安全生产风险普查工作现场会暨“遏事故”攻坚战部署会在xx召开。截至目前，累计普查企业xxxx家，普查风险xxxxx个，其中较大以上风险点xxxx个，重大风险点xx个。
三是抓数字化改革。深化完善“智慧网格”建设。在市级系统基础功能之上，与开发公司对接xx特色需求，着重升级改造网格功能，更好的服务网格化管理的工作需求。以x市安全生产数字化系统平台为总抓手，以安全生产网格化监管为基础，以安全生产社会化服务为补充，构建安全生产风险防控新模式，通过企业安全隐患排查治理情况线上申报和自动实时分析，实现对企业“红橙黄蓝”四色分类管理，全面推行风险防控四色图，实现隐患排查、治理、上报的全程信息化管理，形成隐患闭环治理，更好地为监管部门和生产经营单位提供动态、真实、准确的隐患排查治理信息，把事故及时解决在发现隐患、排查隐患、整改隐患中，切实提升安全生产精密智控水平。目前采用“边升级、边应用”的模式，我局每月结合“四诊疗法”开展网格化工作督查，通报共性问题和检查数据，现网格检查覆盖率已从去年xx月xx%提升至xx%。
四是抓执法惩戒。以“安盾”系列执法行动为抓手，通过严执法、强震慑，突出危险化学品、涉尘涉爆等高危行业领域，加大对事故前非法违法安全生产行为的检查和处罚力度，严厉打击各类违法非法行为。截至目前，开展“双随机”执法检查xxx余家次，共计出动xxx余人次，依法立案xxx起，罚款xxx.xx万元，累计查获非法储存烟花爆竹xxxx多箱，非法储存危化品xx吨，对xx家违法企业进行网上公开曝光。
（三）构建安全生产综合监管新体系
一是扎实推进安全生产综合整治三年行动。紧扣“x+xx”专题专项，以项目化管理、常态化会商、规范化督查的方式，持续推动工作逐项落实。全面启动安全生产综合整治三年行动，成立工作专班，制定总方案和“x+xx”专题专项子方案，印发《xx区安全生产综合整治三年行动计划专题任务清单（xxxx年）》。严格实行“一月一会商”制度，累计召开会商会x次；对xx街道、xx街道、xx街道、xx街道、xx街道、xx街道、区生态环境分局、区综合行政执法局等x单位和镇（街道）开展综合督查，排查问题点位xx个，隐患xx项，已全部完成整改。截至目前，今年共要完成任务xxx项，已经完成了xx项。
二是纵深推进“遏事故”攻坚战。x月xx日，全区召开安全生产“遏事故”攻坚战暨消防安全“铁拳攻坚战”行动部署会；x月x日，由区两办印发“遏事故”总体方案；各镇（街道）在x月x日之前全部完成“遏事故”攻坚战动员部署会。当前，“遏事故”攻坚战作为深化三年行动的主要“载体”，我局在突出抓好危化品、加工制造类小微企业和矿山两个专项整治的同时，区安委办实行“一周一上报、一月一会商、一月一督查、一月一通报”制度，出台《xx区安全生产述职制度的通知》，进一步推进安全生产责任落实。调整完善区安委会“x+X”组织结构，共x个专业安委会，下设xx个专业安委办，协力推进各领域专项整治，坚决防范遏制各类事故发生。强化挂图作战，制定x大重点领域隐患排查情况周报表、隐患问题清单和xx 项攻坚任务清单，确保实现“强责任、防风险、固本质、提智控、遏事故”五大工作目标。行动开展以来，x个重点行业领域xx大项攻坚任务，xxx个子项任务，目前已完成xx项，共排查点位xxxxx个，发现隐患xxxxx项，已完成整改xxxxx项。其中区级部门排查点位xxx个，发现隐患xxx项，已完成整改xxx项；镇（街道）排查点位xxxxx个，发现隐患xxxxx项，已整改xxxxx项。
三是全力开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动。“x·xx”喷沙船沉船事故发生后，x月xx日召开全区“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动推进会，明确区级部门、镇（街道）工作任务。按照区安委会统筹、各重点领域专业委员会分工协作、属地政府分级负责要求，持续开展安全生产“平安护航建党百年”百日大督查行动，并根据督查情况建立任务清单、销号清单，做到每周有督办，周周抓落实。同时，将排查整治与实施“遏事故”攻坚战相结合、与安全生产风险普查工作相结合、与事故暴露问题整改相结合，编制《大排查大整治日常安全检查操作手册》和x期工作简报，并成立安全生产业务知识“宣讲团”，对全区镇（街道）机关及村居干部开展业务知识巡回宣讲，全力做好各领域风险防控工作。自行动开展以来，区领导带队到各镇（街道）共开展督查xx次，下发督办单x份。各专业安委办每周至少开展x次以上排查整治，共排查检查单位（点位）xxx家（处）次，发现隐患xxx项，已整改xxx项。各镇（街道）共排查检查xxxx家次，发现隐患xxxxx项，已整改xxxxx项。
（四）建立健全防灾减灾救灾管理新机制
一是抓好防汛防台抗旱、森林防灭火等各项工作。防汛防台抗旱方面，对xx个镇（街道）、xxx个行政村的村级责任人、转移责任人、网格责任人xxxx人予以明确，并且在《今日xx》报刊上进行公示。按照镇（街道）“七个有”和村（居、社区）“八个一”要求，完成xxx张防汛防台形势图制作和安装，加强网格化管理，着力解决“最后一公里”问题，为下阶段开展基层防汛防台体系标准化建设打好基础。开展防汛大检查工作，全力摸排隐患和薄弱环节，实现隐患清零，发现x处急需整改的隐患点，【一是x镇xx（三条埠头段）存在临时堰坝，影响排涝，计划由x镇防指牵头，督促责任单位在x月底前完成堰坝拆除，恢复河道畅通。二是财富大道（中国日用品商城至灵x街路段）和朱家桥区域遇强降雨时易发生积水内涝各x处，由区综合行政执法局落实移动排涝车、防汛抢险队伍，及时处理消除积水】。组织区防指成员单位相关负责人在开展防汛防台工作专题培训，进一步提升防灾减灾救灾的能力。森林防灭火方面，完成重要时期、重点时段的森林防灭火工作，开展了野外火源专项治理，做好森林消防宣传日、森林防安全扑火警示教育整治周等活动。累计开展执法督察活动x次，发现问题隐患xx项，全部整改到位。今年以来发生森林火灾x起，刑事拘留x人，行政拘留x人（年初xxx起、x月份xxx起）。自xx“x·xx”森林火灾之后，我局立即开展复盘工作，对灭火设备进行更新，新增采购x台大型高压水泵，水带xxx卷。针对问题开展应急演练x次。
二是抓好应急物资储备。防汛物资储备实行政府储备与社会储备相结合，建立登记联系制度，实行动态管理。储备卫星电话xxx部、发电机xxx台、水泵xxx台，实现了镇、村xxx%全覆盖的目标。储备冲锋舟xx艘，橡皮艇xx艘，救生衣xxxx件，便携式工作灯xxxx盏，汽柴油xx.x吨等。按照规范化避灾场所物资配备要求，全区应配备应急包、防潮垫、餐具、手电筒、行军床等各类应急物资各xxxx套，目前根据实地抽查，大部分避灾场所物资已按要求配备到位。
三是抓好避灾场所建设和自然灾害综合风险普查工作。完成xx区自然灾害综合风险普查前期区划边界的确定、资金测算，完成了物资采购目录，目前，普查已经进入招标公告阶段。印发《xx区xxxx年度避灾安置场所建设实施方案》，完成xx家避灾场所规范化建设并全部通过验收。截至目前，全区共有xxx个避灾场所，其中xx个为规范化避灾场。我区可实现避灾面积约为x.x万平方米，可容纳安置x.x万余人。完成灾害信息员队伍建设。防灾减灾信息员队伍基本建立，通过对灾害信息员师资培训，全区xxx名灾害信息员，xx%以上完成培训，全面提升灾害信息员报灾能力的目的。
二、当前存在的问题
（一）从安全设施看，基础比较薄弱。我区低小散企业众多的基本格局没有根本改变。我区民营经济发达，虽然通过近年不断整治，淘汰了一批问题小企业，但中小微企业依然众多，安全问题仍然较多，安全监管压力依然较大。部分中小微企业安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。安全管理水平低下、安全投入不足、安全主体责任落实不到位等问题，安全生产事故控制压力依然较重。
（二）从隐患排查看，问题仍然较多。危化品领域，由于危险化学品涉及行业领域广、安全生命周期链条长，生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节都存在较大安全风险。非法储存屡禁不止；工贸领域，特别是“三场所三企业”，违章作业、安全设施落后等现象大量存在。其他领域，如消防、道路交通和渔业船舶等行业领域事故依然多发，防控难度较大，仍是我区生产安全事故防范的主战场。
（三）从工作机制看，体系不够健全。一是部分地区安全监管和应急保障能力滞后。当前，我区各镇（街道）应急管理办公室虽然都已设立，仍存在编制不明确、人员混岗的问题，特别是一些基层安全监管力量薄弱、手段匮乏，装备与物资保障能力不能满足最基本的安全生产工作需要，专职从事安全生产工作人员不足x人。面对量大面广的监管对象，基层安全监管人员工作强度和责任压力大，但是岗位待遇低，也是造成队伍不稳定的原因。二是应急管理体制亟需理顺。机构改革之后，各镇（街道）关于安全生产、防汛防台抗旱、防灾减灾救灾、森林防灭火等各项职能整合没有真正按照“三定方案”执行到位，责任体系不健全，职责、编制、人员还分散在不同业务线上。如：省、市、县级层面，防汛防台、森林防火、地震和地质灾害等自然灾害的防治、灾情核查等职能已整合在应急管理部门，并与农业农村和水利、自然资源规划等部门厘清了自然灾害防治职责，但镇（街道）层面，各镇（街道）虽然都已设置应急管理办公室，但是防汛防台业务属农业线、避灾设施建设属民政线（或分散在计生、人大、武装）、地震和地质灾害等职能未明确，不能形成“防减救”拳头，存在不同程度的多头管理情况。
三、下阶段规划
下阶段，我们将坚持目标和问题导向，进一步深化防控责任、排查治理、基础保障、应急处置等体系建设，切实提升安全生产管理能力，维护全区安全生产形势平稳向好。
一是推进责任落实。制定出台《xx区进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》和《x市xx区镇（街道）应急管理办公室规范化建设实施方案》，召开基层应急管理体系和能力建设全市现场会，全力提升我区基层应急管理治理水平。加快研究制定《xxxx年度安全生产考核细则》，并将基层应急管理能力建设纳入区对镇（街道）安全生产考核。同时，强化安全生产考核巡查结果运用，对发生较大事故的镇（街道）和部门，严格落实安全生产“一票否决”，并作为各类评优评先和干部选拔任用的重要考量指标。将落实党政领导干部安全生产责任制情况纳入区委常规巡察重要内容。将“遏事故”攻坚战纳入区政府对区级相关部门和各镇（街道）安全生产考核内容，推动各地抓好工作落实。继续开展常态化安全生产综合督查工作，实行“周上报、月会商、月督查、月通报”制度。
二是落实防控措施。安全生产方面，全力开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动，继续深入开展九大重点领域“遏事故”攻坚战，在推进过程中要督促协调相关成员单位抓好落实。强化挂牌整治，对因工作不力导致事故频发或发生较大以上事故的行业和地区，由区安委办统筹、各专业安委办督促、行业主管部门具体负责，实行“开小灶、挂专牌”，在道路交通、消防、工矿商贸以及其他重点行业领域挂牌一批区级重大隐患整改单位，按照隐患治理“五落实”要求完成闭环整改。防灾减灾方面，全面启动基层防汛标准化建设。加强对全区各类防汛隐患点和薄弱环节跟踪督办，及时跟进，抓好问题整改落实，做好梅汛期强降雨和台风工作，密切关注水情雨情和气象信息，加强强降雨和台风的防御部署。同时，做好应急队伍梳理和物资储备盘点。按照《x市应急物资储备基本标准（试行）》，对各镇（街道）、村（居、社区）开展物资检查，确保各项防控措施落实到位。
三是强化执法震慑。进一步加大执法打非力度。计划完成行政处罚案件xxx件，开展“双随机”执法检查xxx家。以提升基层执法监管能力水平为重点，积极开展执法人员素质培训、案卷评查、岗位比武等活动，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，确保执法规范高效。创新执法方式。进一步完善“互联网+监管”执法方式，深化“双随机、一公开”制度，探索运用线上检查、执法、处罚等“非现场执法”模式，切实提升执法效能。进一步加大跨部门联合执法力度，积极联合公安、市场监管、消防等部门开展组团联合执法，破解执法难题。
四是提升治理能力。全面梳理当前安全生产监管体系建设中薄弱点，以突发事件紧急应对重点，不断提高防范重大风险的能力。以“百万员工大培训”工作为抓手，全面开展安全生产宣传教育培训工作，加强重点人群教育培训，今年要完成全系统党员干部“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习全覆盖，实现乡镇（街道）政府主要领导、分管领导应急管理培训覆盖率达xx%以上。进一步加快应急安全互动体验馆等宣教阵地建设，到xxxx年底，全区要建成x个应急（安全）宣传教育体验馆，要力争建成一座Ⅰ类馆；深化主题宣传，不断推进应急管理知识宣传“五进”活动，切实增强宣传广度和深度；因地制宜组织开展群众避险逃生演练，切实提升群众自防自救能力；进一步加大安全生产举报奖励制度宣传和兑现力度，充分调动公众参与应急管理工作的主动性、积极性。（ wWw.YuAn0.cN 转载请注明 ）
