市行政审批服务局上半年工作情况回顾和下一步工作安排
xxxx年是市行政审批服务局成立的第一年，开启了我市“一枚印章管审批”的新阶段。一年来，市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省市关于深化放管服改革的部署要求，充分发挥相对集中许可权改革的体制机制优势，持续深化“一窗受理•一次办好”改革，扎实推行审批服务便民化措施，深入实施审批服务流程再造，全市政务服务效能显著提升，营商环境不断优化，企业和群众的获得感、满意度明显增强。
一、上半年工作情况
（一）顺利完成相对集中行政许可权改革，体制机制进一步健全完善。一是组建行政审批服务局。在市委、市政府的坚强领导下，按照省委编办《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，积极推动政务服务管理、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责整合，年初，市和xx个县市区（功能区）全部按时完成行政审批服务局组建工作，作为市、县政府工作部门，加挂政务服务管理办公室牌子。二是完成审批事项划转。坚持以划转为原则、不划转为例外，按照“应划尽划”的要求，推动与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的事项，全部集中划转。目前，市级保留的行政许可事项中，涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域的 xx 个市直部门单位的xxx项行政许可事项、xx项关联事项全部划转到市行政审批服务局集中实施，实行“一枚印章管审批”。梳理出了县市区行政审批服务局划转事项指导目录，在全省率先实现市、县行政审批服务局事权一致，县市区平均划转xxx项行政许可事项、xx项关联事项。三是合理设置工作机构。市行政审批服务局按照新机构三定方案对审批职能进行优化整合，科学设置职能科室，分类实施行政许可事项和涉及行政审批的现场踏勘和综合验收工作。按照“编随事走、人随编走”和“抽硬人、硬抽人”的原则要求，从有关部门择优抽调业务骨干和年轻干部，全市划转人员已全部到岗到位。四是加强审批监管衔接互动。开发了审管互动系统平台，行政审批服务局依托该平台向监管部门（单位）推送审批信息，有关部门（单位）依托该平台向审批局推送审批事项的事中事后监管信息，平台运行以来，共推送审批信息xxxxx余条。建立行政审批与监管联席会议制度，研究解决行政审批与监管联动、行政审批与监管信息交换机制运行中出现的问题。五是拓展“市县同权”改革。去年，我市在全省最先开展了行政审批“市县同权”改革，将市级保留的 xxx 项行政许可事项，除上级部门委托行使的 x 项外，其余 xxx 项全部下放至各县市区同权办理，市县同权比例达到 xx.xx%，有力提升了县域“全链条”办理能力，目前，市、县行政审批事项办理时限比法定时限压缩至少xx%，市级平均办理时限由x.x天缩短至x.x天。六是促进营商环境赶超进位。对标省内营商环境评价指标得分最高的地市，研究制定市、县赶超进位目标，以市放管服改革工作指挥部文件印发了企业开办、建筑许可、政务服务对标优化三年行动方案（xxxx-xxxx），先后开展了营商环境评价指标条线自行督查和综合全面督查两轮督查，聘请第三方对各县市区和全市xx家银行进行了一季度营商环境评价，制定印发了《x市放管服改革工作约谈问责实施办法》，有力推进了各项改革举措落实落地。
（二）大力实施政务服务流程再造，“一窗受理•一次办好”扎实推进。x作为全省x个“无差别一窗受理”改革试点市之一，大力推动“一窗受理•一次办好”改革探索。一是窗口资源进一步优化整合。分类整合大厅服务窗口，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合设置成商事登记、社会事务、基本建设、惠企服务等 xx大功能区，形成了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新格局。目前，改革已取得阶段性成果，实现了综合窗口设置、综合窗口项目调整、审核要素固化、“全科型”工作人员培养、办公设备配置、网络运行调试“六到位”。二是企业开办进入“x天时代”。全面推开企业登记“全程电子化”改革，打造“一窗受理、并联审批”的闭环审核流程，最大程度压缩时间。目前，全市企业开办均实现了x环节、x材料和x个工作日办结，企业住所名称变更、章程备案、经营期限变更实现即时办结。三是工程建设项目审批打造了“四维联动”新机制。研发了工程建设项目线上审批系统，通过该平台，监管人员可以通过可视化手段实时掌握审批工作进展。不断优化审批流程，打造审批部门、监管部门、建设单位、中介机构“四维联动”新机制，通过实行一次性告知、容缺受理、模拟审批、并联审批、联合验收等工作推进机制，辅以提前介入、帮办代办等措施，推动工程建设项目审批提速增效，企业厂房建设施工许可实现了即时办结，一般性政府投资项目、企业投资项目审批环节分别由原来的xx个、xx个压缩到xx个、xx个，提速xx%、xx%。通过“减、放、并、转、调”方式，工程建设项目审批事项平均压减xx%、申报材料平均压减xx%。四是完善中介监管机制。制定《x市行政审批中介超市管理暂行办法》，引导项目申报方优先从网上中介超市中选取，鼓励线下中介超市网上注册，目前已有xxx家机构入驻x市中介服务网。在中介服务开展前，项目单位、中介服务机构、行政审批服务局通过网上中介超市签订中介服务三方协议，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费；在中介服务结束后，对中介机构打分，计入中介机构服务评价信息档案。五是社会事务审批实现一次办好。门头牌匾和建筑标识设置，教师资格认定、民办非企业单位成立和变更、律师事务所设立和变更、医师和护士执业注册以及船舶营运证、超限运输车辆行驶公路审批、出租汽车过户登记等，通过压减申请材料、优化审批流程、推行告知承诺制等措施，大幅度提高了行政审批效率和群众满意度。
（三）持续强化“互联网+政务服务”建设，政务上云、一网通办取得新成效。一是推动政务服务“上云”。按照“统筹规划、分步实施、需求驱动、逐步到位”的原则，以需求为导向，推动政务服务云平台建设。目前，全市xx多个部门单位的xxx个业务系统已完成上“云”部署。这些系统上“云”后，年均支付使用费、人员成本费大度降低以及水、电消耗和机房建设等方面的生态环境成本也大幅降低。二是加快数据互通共享。按照数据全归集、真共享、广应用、保安全的要求，推动人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照六大基础信息资源库建设。同时，按照“上下贯通、内外打通、前后联通”的要求，对不同层级、不同部门建设的业务系统逐步进行统一整合，目前，市级政务服务网打通了与省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急管理局、省市场监管局等xx个省直部门系统数据下发通道，市级“一窗受理”系统同时在市县两级上线运行，实现了不动产登记、公积金、社保办事系统、公安系统身份证信息与政务服务平台的数据推送，建成了“一网通”数据共享交换平台，实现了xx个部门单位“百项事项”一证通办。三是提升政务服务网办率。市直部门单位xxx项行政许可（子项）全部纳入政务服务网办理，县级xxxx项行政许可中xxxx项网上可办。顺应“互联网+政务服务”发展趋势，实现了微信公众号、手机APP等多渠道平台互联互通，着力提升智慧化水平，解决群众在办事过程中遇到的查询、预约、填表、打印、递送等多个问题，让数据多跑路、群众少跑腿。今年上半年，市直部门共受理行政许可事项xxxxx件，当期受理办结xxxxx件，办结率xx.xx%；网上申报xxxxx件，网上申报率xx.xx%。
（四）不断健全政务服务体系，城乡政务服务功能逐步完善。一是完善市县镇村四级为民服务体系。坚持“为民服务初心”，将市县镇（街道）三级政务服务大厅全部更名为“为民服务中心”，相继出台了为民服务大厅管理规定或管理办法，对大厅提出规范要求，要求县、镇、村服务场所分别不低于xxxxx平方米、xxxx平方米和xx平方米，全市掀起市、县政务服务大厅改造高潮。今年初，按照“国内一流”标准建设的市级新政务大厅正式启用，逐步完善为民服务大厅软硬件设施，将市为民服务大厅建设成办事最高效、环境最温馨、群众最满意的“城市客厅”。全市xx个县市区完成搬迁启用新政务服务大厅，xx%的镇村完成场所提升任务。二是规范各级政务服务大厅管理。同时，按照“五统一、一加强 ”要求（统一管理模式、统一建设规模、统一进驻事项、统一网络平台、统一运行规范、加强人员队伍），规范镇村政务服务事项、服务模式和人员配备。目前，全市所有乡镇（街道）均成立了副科级的为民服务中心，统一管理市场监管、人社、医保、公安等部门进驻的事项。积极推进政务服务向村居延伸，打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”的为民服务新模式，打造基层“一站式”综合便民服务平台，实现百姓办事“小事不出村、大事不出镇”，变服务群众“最后一公里”为“最美一公里”。三是实施政务服务标准化建设。按照“三级十同”的原则，重新梳理了审批局权责清单，按时完成政务服务事项标准化梳理和上网运行工作，实现了市县行政许可事项的标准化。根据“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，逐级逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。四是打造一链办理服务品牌。着眼方便群众和企业办事，印发了《x市开店创业主题政务服务清单》，涵盖了xx类开店创业主题政务服务事项，形成了“一链办理”事项“一套材料、一张表单、一个流程”，极大地方便了群众。
（五）着力落实严管厚爱工作举措，政务服务干部队伍形象进一步树立。一是坚持党建引领抓学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持突出特色，聚焦突出问题，持续精准发力，确保了各项工作顺利推进。创新开展了“一名党员一面旗”活动，充分发挥党员先锋模范作用，每一名党员都是义务帮办代办员，做到了业务工作开展到哪里，党组织和党员就在哪里发挥作用。二是聚焦业务抓培训。科学制定培训实施方案，指导“大培训、大练兵、大比武”常态化开展，每周举办两次“政务服务大讲堂”，一季度一次综合考试，把每位同志都培养成审批服务行家里手。多次选派骨干业务人员走出去，先后赴x、青岛、淄博和x、x、x、x等地参观学习、挂职锻炼，拓展视野，更新观念，提升能力。三是严管厚爱抓服务。开展严管厚爱专项行动，建立审批制度、服务制度、帮办代办制度、投诉举报制度等xx项制度，推动办事程序、办事依据、办事时限、办事结果“四公开”。对窗口单位，每月从工作纪律、业务规范、创新创优服务等方面进行分类考核，每季度评选一次“红旗窗口”“服务标兵”。开设了惠企政策兑现服务专窗，为企业提供“打包”服务，邹城、金乡、高新区、xxx个县市区实现了企业开办免费刻制公章。开发建设了回访评价系统，开通了帮办代办和“找茬”专窗，实行了首席帮办代办轮流值班制度，全程提供帮办代办。实现了服务窗口只说“Yes”、不说“No”，窗口工作人员自觉做到“三不三要”，即：不能说这事不能办，要对群众和企业说明怎么才能办；不能说这事不归我们管，要首问负责帮着办；不能责备抱怨群众和企业申报的材料证明全不全，要为不知道怎么办的群众和企业当好代办员。同时，进一步完善错时延时服务、双休日节假日预约服务等服务项目，今年以来市为民服务中心延时服务累计xxxx人次、xxx个小时，免费邮寄办件约x.x万件。
二、存在问题及当前面临的形势
虽然在放管服改革、优化营商环境、提升政务服务方面取得了一定成绩，但是仍然存在一些问题和短板。主要是：
（一）审管协调难度大。随着改革的深入，行业准入更便捷，但后续监管还没跟进改革步伐，“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则执行不完全到位，行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞。证明材料多的现象仍然存在，有时群众前期仍需要到有关部门去开具，“只跑一次”难度大。
（二）信息化有效支撑不够。目前，我市根据省统一部署，陆续完成了xx个省建业务系与x政务服务平台对接，但国家、省级层面仍有许多部门自建系统尚未开放接口，市县政务服务系统“一窗受理”事项“二次录入”的工作量仍然很大，“信息孤岛”依然存在；国家、省级法人库、人口库、证照库等基础信息库建设滞后，市级政务服务系统不能获取高质量信息库资源。
（三）人员素质有待提升。审批服务局缺乏上级指导，培训不多，且沟通机制不畅通。大部分工作人员专业性强、综合性弱，普遍缺少综合全科受理人员。社区、村级政务服务事项延伸不够，体系建设和服务功能薄弱，帮办人员少、知识欠缺，特别是数据支撑差，普遍存在村级帮办代办人员收完材料后，统一到镇级政务中心去办理的情形，还有些乡镇服务中心的智能化自助终端群众使用率低，需要工作人员现场指导。
刚刚闭幕的党的十九届四中全会，从构建职责明确、依法行政的政府治理体系的高度，为进一步推进放管服改革指明了方向。全国《优化营商环境条例》正式实施，对各级政府及其部门在优化营商环境工作中的职责提出了刚性约束和要求。全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议，对持续深入推进放管服改革、提高政务服务效能、打造一流营商环境、建设政务服务平台、实现“一网通办”等方面的重点工作作出了安排部署。全省推进政府职能转变和放管服改革协调小组全体会议，就持续推进放管服改革、持续优化营商环境，擦亮“一窗受理•一次办好”品牌提出了明确要求。对照新标准新要求，推动放管服改革，提升政务服务效能将面临新的更高的标准和要求。
三、xxxx年工作安排
xxxx年，市行政审批服务局将认真贯彻落实中央和省、市“放管服”改革部署，紧紧围绕政府职能转变，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提升政务服务效能，进一步增强群众和企业的获得感和满意度。重点抓好以下几个方面：
（一）大力实施流程再造，努力打造“流程最短、服务最优”的政务服务。按照减环节、减资料、减时限、减成本的要求，逐事项对标京苏浙沪粤先进省市最优标准，再造审批服务流程，实现全市范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”，梳理xxx个主题事项“一链办”；落实落细工程建设项目联合验收、联合踏勘、联合测绘、多图联审和承诺制审批改革，持续加快项目审批进程。进一步提升惠企政策服务功能，汇总面向各类市场主体的优惠政策，推出“政策大礼包”，实现涉企政策查找、兑现、匹配、互动、评估“一站式”服务。
（二）持续优化大厅服务功能，深入推进四级政务服务体系建设。推动为民服务大厅标准化，逐步建立政务服务基础标准体系、服务指南标准体系、岗位工作标准体系、管理标准体系，在全市范围内实现无差别化审批服务。推进政务服务集成化，以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，进一步充实完善各级为民服务大厅服务事项，按照“便民利民，应进必进”的原则和“三集中三到位”的要求，推动市、县两级部门审批服务职能全部整合后整体进驻同级政务服务大厅。县级职能部门事权下放或服务延伸到镇街的事项和镇街一级的其他公共服务事项，全部集中到镇街为民服务中心办理。村居社区为民服务站重点围绕社保、医保、民政、卫健等基本公共服务开展集中受理、代办帮办和业务咨询。
（三）全面推行“一窗受理”改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。全面推行为民服务大厅“一窗受理”改革，实行同一板块相对集中服务，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。设立“一窗受理”窗口，统筹考虑群众办事便捷度、办件数量等因素，优化为民服务大厅布局，设置前台受理、出件窗口，配齐人员并做好业务培训。梳理“一窗受理”事项，行政许可承诺办理事项，全部在综合受理区进行受理，在政务服务平台上进行办理；使用业务自建系统且办件量较大的行政许可事项，采取在前台受理区设置服务窗口、系统对接等方式综合实现“一窗”服务。
（四）深化“互联网+政务服务”，推动政务服务“网上办、掌上办、自助办”。推动实体政务大厅和网上办事大厅融合，着力提升网上办事的深度和便利度，xxx%的行政许可事项和xx%的公共服务事项实现网上申报、网上办理，推出一批政务服务事项“全程网办”。加强市县为民服务中心政务服务一体机配置，推动政务服务一体机向大型商超、大型社区和乡镇街道延伸，提供xx小时“不打烊”的政务服务。优化投资项目在线审批，落实《x市投资项目在线审批监管平台运行管理实施办法》，实现投资审批事项xxx%网上申报。加强网上中介超市管理，推动更多中介服务事项进驻网上交易平台，建全平台运行管理制度、收费监管和保障机制、交易规则、信用监督制度等。完善审管互动平台，建立时推送、日互动、周见面、月会商、年考核的审管联动机制和重要事项会商制度。
（五）创新运行机制，打造有温度、有质量的政务服务。抓住关键节点深化改革，放开中介服务市场，推行工程建设项目审批部门、监管部门、建设单位、中介机构“四维联动”新机制，落实“容缺受理”“告知承诺”“模拟审批”等创新举措，确保工程建设项目审批全过程用时控制在xx个工作日内。推进企业登记全程电子化和“多证合一”“证照分离”、注销便利化等改革，推进企业开办再提速。健全首问负责、一次告知、限时办结、投诉处理、责任追究、帮办代办、预约服务、上门服务等服务制度；优化审批业务办理、人员管理、监督考核、后勤保障等工作规范，严格制度执行，强化日常管理。
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