县自然资源局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路及措施
一、“十三五”期间工作开展情况
（一）规划引领，国土空间规划管控效果明显
一是充分发挥规划引领作用。严格实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划、城市总体规划、土地整治规划、地质灾害防治规划，从严控制自然资源开发利用活动，从源头上严格保护。及时启动国土空间规划编制工作，成立国土空间规划编制领导小组及办公室及国土空间规划委员会。完成国土空间开发保护现状评估成果在线系统填报、村庄规划摸底评估和村庄类型划分、“多规合一”业务协同平台系统数据录入等工作。生态保护红线、永久基本农田划定、永久基本农田储备区划定工作顺利完成。评估调整后xx县生态保护红线面积为xxx.xx平方千米，划定永久基本农田xxxxx公顷，划定永久基本农田储备区xxx.xxxx公顷。二是强化规划管控。严格落实各项规划对项目建设和矿产资源开发利用活动的管控作用，严格落实生态保护红线和永久基本农田保护要求，严格执行用地政策和审批程序，严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，从源头上强化自然资源保护。积极主动服务城乡建设，做好美丽县城、乡村振兴、城市建设等项目选址及规划审查，切实发挥城乡规划引领管控作用。三是注重城市品质提升。注重对城市功能布局、风貌特色、基础设施、产城融合发展等方面的规划引导和管控，提升城市品质。做好城区总体规划、给排水、综合管廊、户外广告专项规划等相关规划的论证、衔接工作，有序推进城市建设。在县城总体规划的管控下，机构改革以来核发建设工程规划许可证xxx户、乡村规划许可证xxx户、建设用地规划许可证xx户。整改验收核发xxx户，建房申请审批回复xxx份，验收合格证核发xx户。
（二）节约集约，要素保障服务能力明显增强
一是严守耕地和永久基本农田保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。积极推进耕地提质改造工作，大力进行土地整治。实施土地整治、补充耕地、提质改造等项目xx个，完成投资x.xx亿元，建设规模xxxx.xx公顷，平整土地xxxx公顷，新增耕地xxx公顷。二是节约集约利用水平进一步提高。认真落实耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、新增建设用地规模等约束性指标，统筹保障发展和保护资源，实现土地资源的集约、高效利用和优化配置。建立健全节地评价工作机制，在用地预审、征转报批、供地环节严格执行节地评价，促进土地资源节约集约利用。深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，处置批而未供土地xxx.x公顷，盘活利用闲置土地xx宗。认真执行“增存挂钩”“增违挂钩”机制，严格建设用地总量控制。三是土地要素保障扎实推进。报批建设用地xxx.x公顷，办理设施农业项目用地xxx宗xx.xx公顷，报批农户建房xxxx户xx.xx公顷，有力保障了“四个一百”“乡村振兴”“五网建设”、脱贫攻坚、社会民生等一批事关全局的重点项目用地。共供地xxx宗xxx.xx公顷，实现土地收益xx.xx亿元，为经济社会高质量跨越发展提供了强有力的支撑。积极主动做好全县重大项目及前期项目规划选址、规划审查、用地预审、建设用地指标争取、用地报批、征地拆迁等要素保障工作，全力保障重大项目建设。完成各类规划选址xxx余次，预审xx余件，规划审查xx余件，开展土地利用总体规划中期评估修改x次，评估修改乡镇土地利用总体规划x次。四是积极做好征地拆迁及服务工作，确保重点项目建设平稳推进。抽调专人全力做好龙瑞高速、龙腾二级公路、龙山湖、龙玉大道、东坡森林公园、棚户区改造、县医院迁建、中医院迁建、段家坝水库、勐堆水库、xx水库及城市集镇等国家和省市县重点项目的征地拆迁工作，确保项目建设顺利推进。
（三）多措并举，地质矿政管理工作成效显著
一是地质灾害防治工作成效显著。通过强化组织领导、分析研判、值班值守、巡查排查、预警预报、宣传培训、应急演练、应急处置、工程治理、因灾搬迁等工作。“十三五”期间共投入地质灾害防治资金xxxx.xx万元，其中工程治理项目投入xxxx.xx万元，搬迁避让项目投入xxxx万元。实施工程治理项目xx个，及时解除了受地质灾害隐患影响的xxxx户xxxx人的生命财产安全。实施搬迁项目xx个，搬迁群众xxxx户xxxx人（其中建档立卡户xxxx户xxxx人），从源头上消除了地质灾害对群众的生命财产安全威胁。成功避让地质灾害xx起，避免人员伤亡xxx人，避免经济损失xxxx万元，有效保护了人民群众生命财产安全。二是矿政管理成效显著。严格矿权审批监管，严格执行矿业权审批联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，把生态环境保护责任落实到矿产资源勘查开发“事前、事中、事后”全过程。共征收矿产资源补偿费xxx万元，探矿权采矿权使用费xx.xx万元。共办理采矿权延续发证xx件、新立采矿权发证x件、采矿权变更登记x件，办理探矿权延续发证xx件、注销登记x件。完成全县矿山地质环境恢复治理保证金清退工作，清退保证金本金及利息xxxx.x万元，无主矿山保证金及利息上缴财政xx.xx万元，完成率xxx%。认真抓好矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作，严格落实边生产边恢复治理及恢复治理和土地复垦执行情况报告制度，完成闭坑矿山地质环境修复治理项目xx个，修复治理面积xxx.x公顷，促进了矿山绿色发展。严格执行《x省xx黄龙玉资源管理条例》，完善长效管理机制，提高矿山管理、事故防范、依法打击、群防群治、矿洞封堵、巡查守护、安全生产、应急处置能力，严肃依法查处盗采黄龙玉违法犯罪行为，黄龙玉矿山秩序持续稳定，黄龙玉产业持续健康发展。
（四）以人为本，基础工作稳步推进
一是不动产登记服务水平进一步提升。自xxxx年启动不动产统一登记工作以来，不动产登记时限压缩、“互联网+不动产”“互联网+政务服务”、林权不动产权证整合发证等工作顺利推进，设置企业窗口，实现房屋交易、完税和不动产登记窗口完全合一。一般登记压缩至x个工作日办结，抵押登记业务压缩至x个工作日办结，查封登记、预告登记和异议登记即时办结。农村不动产统一登记、易地扶贫搬迁安置点不动产登记等工作有序推进，不动产统一登记历史遗留问题化解稳步推进，制定实施《县城规划区不动产登记历史遗留问题处理方案》《县城中心城区部分已建住房补办规划手续及办理不动产权证处理方案》《转让划拨个人土地使用权补办出让手续补缴土地出让金区片价格方案》。“十三五”期间累计办理不动产权证xxxx本，不动产证明xxxx份，完成集体建设用地所有权数据整合xxxxx宗，完成县城周边剩余国有建设用地使用权及房屋所有权数据整合xxx宗，进一步夯实了不动产统一登记工作基础。二是按时完成了城镇周边永久基本农田划定、地理国情普查、耕地后备资源调查评价、地热资源调查评价及建制镇基准地价更新工作，并及时公布实施。三是编制完成《xx县土地利用总体规划（xxxx-xxxx年）》《xx县矿产资源总体规划（xxxx-xxxx年）》《xx县城市总体规划修改（xxxx-xxxx）》《x市xx县土地整治规划（xxxx-xxxx年）》等规划并严格实施。
（五）严格监管，自然资源得到切实有效保护
一是执法监察成效显著。“十三五”期间立案查处自然资源违法案件xxx件，收缴罚没款xxx.xx万元，没收硅石矿xxxx.xx吨，没收建筑用砂石料xxxx.xx立方米，没收建筑物构筑物x.xx万平方米。“大棚房”问题整治整改、违建别墅问题清查整治工作圆满完成，x宗“大棚房”、x宗违建别墅拆除整改到位，xx宗“大棚房”另案处理问题整改顺利完成。历史违法用地专项清理整治工作和土地例行督察“挂账”问题整改工作顺利完成，国家自然资源督察反馈问题整改、xxxx年度土地卫片违法图斑整改、耕地保护督察反馈问题整改、自然资源领域扫黑除恶专项斗争工作有序推进。有效遏制了违法行为频发多发的趋势，促进了资源的合理开发利用。开展县城规划区“两违”建筑集中清理整治专项行动，坚持多领域整合，多部门联动，经常性开展巡逻巡查、执法监督、查案办案工作，营造了大声势，扩大了覆盖面，增强了震慑力。依法组织拆除“两违”建筑xx宗xxxx.xx平方米，整改验收xxx宗x.x万平方米，正在立案调查xxx宗，有效遏制了“两违”行为高发势头，“两违”建筑存量难减、增量难控的局面得到扭转。二是专项执法工作扎实开展。顺利通过国家土地例行督察，完成年度土地利用变更调查及卫片执法检查工作，持续巩固“大棚房”和违建别墅问题整治整改工作成果。高标准严要求抓好农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决落实“八不准”“六个严禁”要求，以零容忍态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，坚决制止耕地“非农化”行为，严厉打击违法用地和非法占用耕地及破坏耕地等违法违规行为。
（六）强化宣传，营造了良好的自然资源保护良好氛围
一是通过领导班子会、干部职工集中学习会等形式，组织全体干部职工认真学习自然资源法律法规知识，提高了依法行政的能力和水平。二是以“x·xx”地球日、“x·xx”防灾减灾日、“x·xx”土地日、“x.xx全国测绘法宣传日”、“xx.x国家宪法日等开展宣传活动为契机，通过张贴标语横幅、发放宣传资料、摆设展板、提供咨询服务等形式，广泛对人民群众进行《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划条例》《地质灾害防治条例》《不动产登记条例》《x省xx黄龙玉资源管理条例》等各种法律法规的宣传，提高了干部群众对自然资源保护和节约集约资源的意识。通过广泛开展各种形式的保护自然资源活动，推动全社会形成了人人保护自然资源的良好氛围。三是各乡镇所积极参加乡镇党委、政府组织的宣传教育活动，利用到各村开展工作之机，通过召开村组干部会、产业工作会等形式向村组干部和农民群众宣传自然资源法律法规知识，使法律法规深入人心。
（七）严格管理，干部队伍能力素质显著提升
一是抓制度创新，转变工作作风。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动的开展，逐步建立和完善规章制度，形成了用制度管人管事，照章办事的良好局面，提高了办事效率和服务水平。二是加大学习培训力度，提升综合素质。抓理论学习：组织干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神。在学习过程中以自学为主，集中学习为辅，充分利用干部集中学习、“三会一课”、中心组学习、自然资源讲堂等学习活动进行系统学习。抓业务学习：在每年的自然资源管理工作会、党风廉政建设工作会、春夏季业务培训会等会议上，通过采取局领导、业务科室负责人作培训以及邀请相关行业专家讲课等形式对全系统干部职工进行系统的业务培训。学习先进经验：积极组织参加省厅、市局组织的自然资源执法监察、土地开发整理、耕地利用保护、不动产统一登记等业务培训以及县委、县政府组织的干部培训学习活动。共组织参加各类培训xxx余人次。通过参加各种业务培训和考察学习活动，提高了自然资源系统干部队伍的业务素质和服务水平，为加强自然土资源管理工作奠定了坚实基础。
二、“十四五”工作思路及措施
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神和中央和省市县委及上级业务主管部门的决策部署和要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持高质量发展理念，紧紧围绕自然资源管理“两统一”职责，以国土空间规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，强化执法监管，深化不动产权确权登记，主动担当作为，为经济社会高质量跨越发展提供强大动能。
（二）工作计划
1. 坚持高质量引领发展，推进国土空间规划编制和实施。一是建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。二是完成xx县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作。三是初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，加强国土空间信息平台建设。四是到xxxx年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。五是加强规划实施监督体系建设。加强批后监管、过程监督。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。六是健全规划决策机制。进一步提升规划管理水平，充分尊重专家和公众意见，健全县规委会人员组成和议事规则，自觉接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制。探索建立政府规划专家顾问制度。
2. 坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。根据全县“十四五”发展规划和重点项目用地计划需求，用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制。构建自然资源交易和监管平台，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。建立并完善自然资源价格体系，定期更新土地定级与基准地价。促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
3. 坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。一是牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土空间规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护。加大对农村宅基地和设施农用地的审批管控力度，严防农地非农化。二是大力实施土地整治，进一步落实管护措施，加强管护责任。加强项目后期管护工作，所有土地整治项目经验收确认为新增耕地后，一律纳入基本农田管理范围严格保护。三是充分利用“三调”和下一轮规划编制的有利时机，科学预留土地整治空间，为“十四五”规划期间的土地综合整治打下坚实基础。
4. 坚持依法治理，持续强化自然资源管理执法保障。一是不断提升自然资源法治建设水平，积极开展土地、规划、矿产、不动产权登记等行业法治宣传教育。二是抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师代理制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。三是自觉接受人大、政协和法律监督，高质量办理人大议案和政协提案。四是认真贯彻实施新修订的《土地管理法》，压实县乡村三级自然资源管理责任，严格考评奖惩，全方位加强自然资源管理工作。五是深入推进执法监察力度，严格落实动态巡查、卫片执法等工作机制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层自然资源所和执法监察大队的执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。同时充分利用科学技术手段，及时发现、制止和查处各类自然资源违法行为。
5. 坚持优质服务，持续推进放管服改革。一是持续推进“放管服”改革、“不联网+政务服务”“互联网+不动产”等便民利民政策举措，进一步打通便民服务“最后一公里”问题。二是扎实推进农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。三是持续做好历史遗留问题处置工作。按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题。四是加快不动产数据整合项目的实施，建立不动产大数据平台，实现基础数据融合共享。五是深入推进工程建设项目审批制度改革工作，营造良好的营商环境。六是深入推进档案电子化管理，提高档案的对外服务能力。
6. 坚持决胜三大攻坚战，助力全面建成小康目标。一是持续助力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，持续推进行业扶贫工作，强化资金项目帮扶，落实土地复垦、生态修复等政策，抓好各级各类脱贫攻坚专项巡视、巡察、审计、督查、检查发现问题整改工作，推进挂包贫困村、贫困户持续脱贫。二是加强生态环境保护。持续加强生态红线监管力度，依法打击非法乱占乱建行为。加大对私挖滥采违法行为的打击力度，持续推进矿山生态修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，进一步压实在生产矿山“边开采，边治理”责任，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。三是稳妥做好行业防范化解重大风险工作。加强对国土空间规划和村庄规划的风险防控，完善专家论证，强化法规制约，减少规划实施中的后期风险。加强地质灾害的防治和汛期地质灾害的巡查排查、监测预警、应急处置、工程治理、搬迁避让等工作，确保人民群众生命财产安全。
7. 坚持永远在路上的决心，持之以恒地推进全面从严治党。一是始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒的课题。立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政警示教育基地现场教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，把党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神、习近平生态文明思想、习近平重要指示精神以及自然资源部门有关决策部署贯穿学习教育的始终。二是全面压实管党治党政治责任。坚持“一岗双责”，进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，落实季度考核、半年检查、年终综合考评机制，正确运用考核结果；认真贯彻民主集中制，认真落实“三会一课”民主生活会、组织生活会、主题党日、积分制管理等制度；认真抓好抓实县委巡察反馈问题整改。三是强化制度保障。严格执行民主集中制、“三重一大”民主决策制度，确保制度化、规范化、科学化。严格财务管理、考勤考绩、公车管理、公务接待、政府采购等制度，切实把规矩和制度挺在纪律的前面，全面推进作风持续好转。四是支持监督执纪。加强与纪检监察组的沟通，主动接受监督；坚决支持监督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小，防微杜渐，全面提升党风廉政建设工作水平。
