市国资办上半年主要工作暨下一步工作计划
xxxx年是极不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，经历了年初的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的正确领导和统一部署下，以学习贯彻习近平系列讲话精神和十九大精神为主导，以国有企业改革三年行动方案为契机，我们整装出发，创新发展国资国企改革、服务大局实现稳增长、持续开展重大项目投资，为xx建成“两个样板”城市作出了重要贡献。
截至xxxx年xx月，市国有企业资产总额为xxxx.xx亿，比去年同期xxxx.xx亿增加xxx.xx亿，同比增长xx.xx%；所有者权益总额为xxx.xx亿，比去年同期xxx.xx亿增加xxx.xx亿，同比增长xx.xx%；负债总额xxxx.xx亿，比去年同期xxxx.xx亿增加xxx.xx亿，同比增长xx.xx%；资产负债率xx.xx%，比去年同期xx.xx%下降x.x%。
一、xxxx上半年主要工作情况
（一）攻坚克难，防疫复产“两手抓”
一是深入基层一线，构筑“红色防线”。“新冠肺炎”疫情发生以来，第一时间成立由主要领导任组长的“新冠肺炎”防控工作领导小组，实现市属国企总体复工率xxx%，复工各类省市重点项目xxx余项，保障全市供水、物流、燃气等公共服务正常运行，保障全市xx家菜市场蔬菜、肉蛋、水产等各类生活必需品供应，切实保障防疫和复工“两手硬、两战赢”。xx国资国企安排优秀党员干部xxx余名，驻点服务企业xxx余家，共收集解决企业问题xxx余项，共组建党员（群）突击队xxx支，增援全市镇街卡口、高速路口、集中隔离点等地共xxxx余人。
二是恢复市场经营，“三减”联动稳定企业发展。积极落实市委市政府的统筹部署，分三批平稳有序推进市场开市，成为全国最先复市的市场之一。研究制定《关于贯彻落实国有企业减免房租有关事项的通知》，积极落实“三减”联动工作，减租减息减支联动工作第一期完成国有企业享受银行利息减免xxx.x万，完成财政对企业贷款贴息和补助xxx万元。第二期完成银行贷款利息优惠xxxx.xx万元，财政同比例贴息和补助xxxx.xx万元。
（二）服务大局，保障城市发展
一是抢抓资金保障，助力城市转型升级。今年以来，xx国资保障有机更新资金xx亿元，确保xx区块、xx未来社区和xx老街保护开发等项目稳步建设，助力城市能级快速提升。
二是优化资本运作，提振资本市场信心。多渠道、多层次开展可持续市场化融资工作。截至xx月底，市属国有企业累计账面融资余额为xxxx.xx亿元。其中：间接融资余额xxx.xx亿元，直接融资产品余额xxx.xx亿元，融资综合成本为x.xx%。其中，成功发行x省内县级地方国企首单x年期债券x亿美元，彰显当前特殊市场情况下国际市场基金、银行、资管、券商等多种资金对国内经济长远发展的高度认可。成功发行xxxx年度第二期中期票据（x市首单国有企业疫情防控债）x亿元，有效保障了疫情防控与复工复产的资金需求。
三是深化招商引资，集聚产业发展动能。年初，xx国资国企调配百余名党员领导干部，通过参与xx市xx个招商小组工作或自行组织招商专班形式，分赴各地“抢”商，多措并举开展“抢”商，累计招引境外采购商xxxx名，境内采购商超xx.x万人次。xxxx年，新认缴基金总体规模xx.xx亿元，完成出资x.xx亿元，不断引进具有核心竞争力的科创型企业入驻xx。与xx有限公司进合作成立xx亿规模的义产投基金，推动战略新兴产业资源在xx整合；推进xx国资科创园建设，完成xx公司、专项基金设立工作，为加快项目落地打下坚实基础；推进国贸基金直投项目落地，完成晶科能源项目x亿元出资，助力绿色动力小镇建设发展。
四是破解资金难题，扎实开展民企纾困。为维持纾困企业的正常经营发展，同时保障已投入国有资本的安全及风险可控，根据市纾困专班的要求，依托券商专业资源，积极与各意向战略重组方沟通洽谈，并参与相关方案研判、商务谈判及框架协议签订，加快推进纾困企业重组进程，确保国资安全，确保生产稳定。
五是强化队伍建设，体现社会责任担当。抓住xx国际贸易综合改革试验区框架获批的重大机遇，拓宽选人用人视野，开展国企高层次人才市场化选聘工作，xxxx年共有x家市属国企推出x个企业高管岗位面向社会市场化招聘，利用“云社区”，通过网络平台发布人才招募令，经过自主报名、猎头推荐等方式，有xxx人参与报名，通过资格审核与前期面试面谈，引进高层次人才x名。落实中央和省市坚决打赢打好脱贫攻坚战决策部署，x月份举办了“xxxx年低困人员就业帮扶选岗对接会”，针对帮扶对象的劳动能力、就业意愿和居住地，最终帮助有劳动能力和就业意愿的低困劳动力达成就业意向、完成选岗x人，做到精准帮扶。认真贯彻落实市委市政府的双拥工作，做好退役士兵和随军家属的接收安置工作，共推出x个退役士官岗位，x个随军家属岗位，解决官兵后路、后院问题成效显著。
六是决胜东西部扶贫，打赢打好脱贫攻坚战。为推动东西部扶贫协作持续发力，进一步巩固提升脱贫成果，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。xx市国资办以实现帮扶县市整体脱贫为目标，以改善民生、促进创业就业为重点，着力营造良好营商环境，大力实施教育教学帮扶、资金项目扶贫、经贸合作扶贫、政策扶贫，以“授人以渔”的姿态，以扶贫带动对口区域经济发展。今年来，完成向汶川捐款xxx万，向x捐款xx万元，共x家企业与汶川签订了《东西扶贫结对帮扶框架协议》，至此已有xx家企业签订扶贫协议。
（三）深化改革，增强企业活力
一是制定“十四五”规划。围绕国有资本优化布局这一主线，编制我市国资国企“十四五”总体规划，进一步明确国有资本调整优化的目标方向、重点任务，促进国有资本向重点产业和优势领域流动。今年x月份，邀请xx公司作为第三方中介，辅助我办开展编制十四五规划，逐一走访了解运营状况与发展战略。目前，结合国企改革三年行动方案以及各市属企业“十四五”规划编制情况，已完成xx国资国企发展“十四五”规划初稿，下力气、补短板，夯实下一个五年发展基础，并得到了省国资委的肯定。
二是推进人事制度改革。下发《深化国有企业机构人事制度改革暂行办法》，办法要求企业减少管理层级，打通了国有企业中基层人员“上下”渠道，对企业员工的“进出”做了更明确的规定，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和管理机制，营造从严从实、风清气正的企业政治生态，助力市属国有企业高质量可持续发展。各市属企业根据暂行办法编制人事改革工作倒排计划表，明确各时段工作重点，指导督促各集团结合企业实际，完善相关制度，开展各项人事制度改革。
三是优化薪酬考核体系。在工资总额和“减人不减资、增人不增资”的总体框架下，建立健全绩效考核约束机制，注重量化考核指标，大力增加经济效益类指标权重，利用薪酬杠杆和考核约束激发工作热情。指导市属企业修订完善内部收入分配及绩效考核制度，优化薪酬考核体系，深化企业内部收入分配制度改革，截至目前，市属企业已基本完成薪酬考核体系的优化及修订，完善了企业内部职工工资能增能减机制。
四是创新企业激励约束机制。为建立健全覆盖企业经营管理层和核心骨干人员的正向激励机制，充分激发企业内生活力，出台《关于完善xx市国有企业中长期激励机制的指导意见》。为企业深化收入分配制度改革进一步调动国有企业员工干事创业的积极性，为促进企业长期发展、提升企业长期价值打开较大的政策空间。同时，指导各市属企业根据各自实际，以“x+N”（即x个指导意见+N个试点）的方式，在法律法规允许的范围内大胆创新中长期激励机制。以市场集团为试点，开展超额利润绩效分享和创利单元改革；以商城集团为试点，实施限制性股票激励计划；以建投集团为试点，推出项目跟投工作，强化风险与收益挂钩；以恒风集团为试点，探索工资总额包干分配体系，激活蛰伏潜力。
五是完成国资监管权责清单。制定完善国资监管权责清单，按照以“管资本”为主的国资监管职能转变要求，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，修订完善国资监管权力清单和责任清单，切实把监管重点转到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。以“一次不跑”再深化的改革思维，进一步理顺出资人和企业的权责关系，稳步推进企业去行政化。通过两类清单改革，国资办核准事项由xx项减至xx项：其中改核准为备案事项xx项（投资监管类xx项，人事管理x项）、授权放权事项xx项（其中投资监管类xx项）。
（四）完善监管，规范运营管理
一是优化监管制度。出台《xx市国资办关于规范市属企业负责人业务招待管理的通知》，规范履职待遇业务支出。出台《xx市属企业资产减值准备财务核销管理办法》，加强企业资产管理，进一步夯实国有企业资产质量，规范国有企业资产损失财务核销行为，防止国有资产流失。外派监事以列席“三重一大”等重要会议、专项检查等多种形式实现监督，形成了集事前监督、过程监督及事后监督为一体的全方位监督体系。加强事前、事中监督，从了解企业经营战略到监督企业内控等多方面提升监管质量。截至xx月底，各监事会列席重要会议共xxx次，提出非书面提醒共xx项。
二是创新监督方式。加强与纪检监察、审计、企务监督委员会等相关机构的协调配合，形成联动机制，提高监督效率。今年以来，与审计局联合开展了国有企业内部审计工作开展情况专项调查，出具专项调查报告x份；开展非工程领域招标与采购专项检查，出具专项调查报告xx份；协助纪检组对部分市属企业的工程项目建设情况及重大信访案件等开展调查核实工作。xxxx年上半年，通过监事会检查和督促整改，合计挽回直接经济损失达xxxx.xx万元。
三是深化“清廉国企”建设。将清廉思想、清廉教育、清廉制度、清廉文化同国企业务工作全方位融合，以点带线、以线及面，大力开展“清廉国企”建设，召开“清廉国企”现场会，推进“清廉国企”示范工程创建，从集团层面出发，做好顶层谋划，构建企业内部“清廉国企”纲领性文件。进一步完善企业内控机制，认真做好涵盖人、财、物、事制度的“废、改、立”工作，建立健全便于遵守、便于操作、便于落实的制度体系，让清廉国企建设做到有据可依、有据可查。x月份，组织市属企业召开全市国资系统的清廉国企现场推进会，全方位地呈现示范企业的创建成果；xx月份，承办了x市“清廉国企”建设推进会暨三季度全市国有企业党建工作例会，通过会议向各县市展示了xx国企清廉建设成果，引导各市属企业逐步推进清廉单元创建，最终形成可复制的标准化清廉细胞培育建设方案，做出国企清廉建设的xx标准。
（五）党建引领，开拓国企党建新格局
一是出台系统性年度工作体系。制定“xxxxx”工作体系推进xx市国资国企党建工作，落实“以高质量党建引领高质量发展”目标，贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》条例，着力在党建工作项目化、市场党建大提升、国企党建品牌提档、小微创业园党建样本四个方面实现全面突破，着力在党建与生产经营深度融合、“党建+单元”、国企党建“标准化+”创建、“党建+和美乡村”党建共同体、两新党建提质增效五个方面实现全面提升，确保党的政治建设、党员队伍建设、基层党组织建设、党员发展、国企党员志愿服务、群团组织建设六个过硬。以项目化管理推进党建工作创新，确保国有企业党建工作走深、走实，压紧压实从严治党主体责任，打造xx国企党建新样本，各市属企业年初申报党建项目化xx项，目前项目化工作整体进度约xx%。
二是建立“晒拼创”现场会机制。依据“搭平台、建机制、做标准”党建工作理念，创新活动载体，促进党建与生产经营深度融合。引导国资国企党员干部主动干、愿意干，带头干、积极干，营造“赛、拼、创”的干事氛围。x月顺利举办运用“党建+单元”机制扎实推进国企党建工作现场会，x月举办“五星三强”争创暨“党建+单元”标准化作战现场会，xx月召开三季度国企党建“晒拼创”工作例会。市场集团家居城党建联盟，围绕民生服务，充分发挥“党建+单元”巷战优势，落实定岗、定人、定责“三定”责任体系，做好“党建+企业发展+国企改革+市场提质+文明创建+三服务+X”这篇文章，将党员、经营户、承租人都纳入微信塔群，不同层级不同人员实现定人定岗定责，通过各单元绩效考核奖惩机制，解决占道经营、车辆停放等xx项突出问题，有效推动市场“三服务”精准落地和市场繁荣稳定，化管理对象为管理力量，形成“一起干”的良好态势。
三是推进意识形态工作常态化。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，各企业要压紧压实意识形态工作主体责任，落实意识形态“xxxxxx”工作机制（每年至少开展x次专题研究、x次专题汇报、x次专题学习、x次专题督查、x次专题通报、x次舆情综合分析），做好意识形态领域预警监测、分析研判和风险管控工作，高标准抓好企业各级党委理论中心组学习，牢固树立社会主义核心价值观，深化党建工作责任制，教育引导国企各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。
四是和美乡村党建共同体再深化。围绕我市xx条美丽乡村精品线建设，继续发挥“党建+”载体平台作用。紧盯农村“消薄”，明确结对党支部年度任务目标，安排业务骨干驻点联系指导，落实与沿线村的联席会议机制，推进精品线提档工程。目前恒风“红糖飘香”、陆港“望道信仰”、水务“德胜古韵”作为全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会展示点，相关单位都在积极落实会议筹备工作。今年国资系统在精品线累计投入约x.x亿元资金，完成xx项基础工程建设，落地x个产业项目。
二、下一步工作计划
一是优化国企投融资结构，加强风险防范。以“投资、融资、债务、资源”相匹配为原则，充分利用各种融资工具，保障xxxx年还本付息xxx亿元足额兑付，其中还本xxx亿元，付息xx亿元。加强国企负债约束管理，通过资产注入、区块开发、政府收购等方式，增加所有者权益，加大企业营收，突破资产负债瓶颈，实现可持续发展。充分运用义产投、国贸改革等基金推进新兴产业在xx落地，年内完成基金市场化投资xx亿元。
二是坚持市场化改革方向，优化结构布局。进一步发挥国有资本战略性、基础性、先导性作用，以“十四五”规划为引领，明确国企功能定位，推动国有资本向贸易物流业、战略性新兴产业等优势产业集中，提升国有资本配置效率。充分利用资源优势，促进平台公司转型。推动国有资产证券化，完成年内新增x家新三板公司。推动上市公司灵活运用市场工具开展资本运作，分批引进战略投资者，提升上市公司发展质量。
三是深化现代企业制度改革，探索制度突破。理清党委会、董事会、经理层等企业治理主体的权责，出台党委前置研究讨论事项清单。全面落实董事会职权，健全完善董事会议事规则，探索二级企业建立董事会制度，实行层层授权放权。推进用工市场化，加快推进职业经理人选聘工作。深化市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，支持探索超额利润分享机制、核心骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
四是提升国资监管效能，完善监管体系。贯彻落实出资人监督理念，以发现问题为导向，以整改落实为抓手，提升市属企业应对各类风险能力，防范国有资产流失。健全专职监事工作机制和落实管理办法，对重点和高风险领域开展各类专项检查，强化事前、事中、事后全过程监督；加强与审计、纪检监察、企务监督等相关部门机构的协调配合，整合监督资源，形成优势互补、功能互补、职责互补的联动机制；督促企业落实监管清单、授权放权清单，完善相应的管理制度，规范化开展企业内审工作，进一步健全完善企业内控体系建设。
五是强化党建引领作用，推动清廉国企再深化。继续推动党建与生产经营深度融合，用好现场会载体推动党建工作，实现基层党组织全面进步、全面过硬，全面发挥堡垒作用。推进“五星三强”基层党组织建设，用好国企党建现场会等载体，用心、用情、用力，高质量助推国企党建引领。推进“六化”建设，深化“清廉国企”示范工程，强化国有企业全面从严治党向纵深发展，维护国资国企改革发展的良好环境，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化全面融入企业经营发展。
