市城市管理行政执法局“三改一拆”工作半年度工作总结和下半年工作安排
xxxx年，我市“三改一拆”工作以“应拆尽拆、应改快改、应创真创”为指导思想，提出今年争创x个无违建县市区，拆违确保xxxx万、争取xxxx万平米，力争两年内所有县市区都实现无违建的工作目标。全市上下按照“改革率先、工作争先、实干当先”的总要求，以创无违建县（市、区）活动为龙头，主动作为，勇于担当，真抓实干，取得了阶段性成效。截至x月xx日，全市拆违xxxx万平米，实施三改xxx万平米。相关工作先后x次在全省会议上作典型发言，x次得到省委、省政府领导的批示肯定。
一、主要工作开展情况
（一）拆字当先，创无工作有序推进。市县两级均成立了“创无”领导小组和办公室，市本级出台了《关于开展“无违建”创建活动的实施意见》、《x市区违法建筑依法没收处置工作指导意见》和《x市违法建筑认定标准及乡村违法建筑应当拆除（暂缓拆除）情形的指导意见》等“创无”配套政策。各县市区根据上级精神要求，结合当地实际，细化制定“创无”配套政策。x月x日，我市在xx召开了“无违建县（市、区）”创建动员会，对下阶段“创无”工作作了部署，提出了要求。x月xx日，市“三改一拆”办公室在玉环专门召开了“创无”配套政策制定座谈会，各县（市、区）讨论交流了做法和意见。x月xx、xx日，市“三改一拆”办公室又组织本办相关人员和xx、xx、玉环、天台“三改一拆”办公室领导到x、x两地考察学习了“创无”经验做法。我市拆违工作在坚持“一季一战役、一月一会战、一周一行动”的基础上，因时、因势、因地开展专项攻坚，再掀拆违新高潮。一是安全隐患重点拆。深刻吸取xx“x.xx”火灾事故教训，及时在全市部署开展“清剿火患”专项拆违行动，重点针对医药化工、制衣制鞋、商贸市场、家居灯饰、“三合一”场所、出租房等行业（领域）违建进行整治。二是创无引领整村拆。借力“无违建县市区”创建活动，坚持从村抓起，由下而上逐级推进，做细做实摸排、沟通、引导等前期工作，在条件成熟的村实施“整村拆违”，目前全市有xxxx个村基本达到“无违建”标准，推动“创无”工作不断取得新进展。三是x县市联合拆。县市区相邻地带往往是违法建筑集中区域，且情况复杂，拆违难度大。xx市xx镇与xx区xx镇接壤处存有违建房屋xxx间，大部分用于孤寡老人居住。针对这一情况，由x市牵头协调，两地充分衔接，联合开展拆违行动，实现违建顺利拆除。四是专项工作联动拆。结合“五水共治”、“多城同创”、“交通治堵”、“四边三化”等专项工作，相互借势发力，统筹推进。深化非法庙宇、宗教活动场所和户外广告整治。今年以来，全市共平稳拆除违建庙宇xxx处xx.xx万平米，累计拆除xxxx座xx.xx万平米；拆除非法户外广告xxxx块计xx.x万平米，累计拆除xxxxx块xxx.x万平米。
（二）拆用结合，拆后利用更具成效。“三改一拆”是促转型、助发展、惠民生的重要举措，我市十分注重发挥“三改一拆”的杠杆效应，将“拆、转、建、治”等工作有机结合，一体推进，努力实现行动效益的快速叠加和整体展现。拆转结合促转型。坚决拆除“低小散”和高污染高耗能产业违法建筑，大力推动“机器换人”和“腾笼换鸟”，倒逼企业转型升级。xx市拆除、关停作坊式鞋业企业xxxx多家，推动规上鞋企开展“机器换人”，xx有限公司引进全自动数字化生产线，生产线减员率达到xx%。x-x月，该市规上鞋企产值增长x.x%，高出平均增幅x.x个百分点；鞋业税收增长xx.x%，其中规上鞋企税收增长xx.x%，都远高于其他行业。拆建结合惠民生。通过拆后建新、建景，积极推进城市有机更新，着力惠及民生。xx区拆除环中央山违法建筑xx万平米，着手将该区块打造成一个环山生态城市公园，计划于今年国庆节开园。拆治结合优环境。将“三改一拆”与“五水共治”、“交通治堵”等工作紧密结合，积极改善城乡环境。玉环县拆除同善塘沿岸两侧违法建筑xxxx平米，在河两岸规划建设长x.x公里的沿河观光绿道，增加绿化面积x万多平方。xx县借“三改一拆”东风，整治“黄皮屋”x.x万间xxx万平米，展现了美丽乡村的新面貌。
（三）强化督导，行动开展更加扎实。我市把督查考核作为行动抓组织、抓落实的有效助推剂。一是开展工作竞赛。强化“实干论英雄”主题活动，通过抓排名、抓通报、抓问责，引导各地“三比三看”、实干快干。将“创无”工作列入市对县市区督评的重要内容，三改一拆在年度综合目标考核中的分值由去年的x分增加到x分，促使形成良好的竞赛氛围。二是实行高频督查。坚持“月排名、季督评、半年总结、年终考核”机制，完善了市领导、市改拆办、“两代表一委员”、媒体和群众代表等四个层次的督查体系。今年市改拆办组织集中督查x次、暗访xx次、“回头看”x次、确保“皮尺拉紧”、责任落实。三是加强工作指导。在加强全市“三改一拆”工作指导的同时，市派“三改一拆”办公室主任等x名骨干人员驻点xx，指导“三改一拆”工作，帮助分析问题、确定目标、设定载体、抓好落实。经过四个多月的努力，xx“三改一拆”行动取得突破性进展。今年以来，xx市已拆违xxx万平米，有xxx个村基本达到“无违建”标准。
（四）宣传造势，舆论氛围始终浓厚。我市始终把舆论宣传作为“三改一拆”的“第二战场”。一方面，全力发动舆论引导机器，把镜头对准工作现场，把版面留给先锋人物，始终保持强大的舆论声势。今年我市在《x日报》持续开展三改一拆“实干英雄”和“图说变迁”专题报道，并在各级各类媒体刊发稿件xxx多篇；x月份开始，我们进一步加大舆论监督、曝光力度，对涉及“三改一拆”的重难点违建在x电视新闻综合频道“x深观察”栏目予以曝光。此外，编撰了去年三改一拆《群英谱》、《案例汇编》、《政策法规汇编》三本工作资料，编发手机快讯xx期，为行动提供了有力的舆论支撑。另一方面，坚持当战士不当绅士，依托政务微博、公共微信、官方网站等新媒体平台，积极开展网络舆情风险防范工作。今年以来，全市妥善处置涉及“三改一拆”的网络舆情xx起，确保了x“三改一拆”舆论空间的清朗、晴朗。
（五）常态管控，长效机制更趋完善。“三改一拆”行动是一场攻坚战，最终目标还是要建立起行之有效的长效管理机制。一是强化监管机制。依照相关法律法规，进一步建立健全违法建筑动态巡查、信息共享和即查即拆等长效监管制度，形成了“块抓条保、以块为主、综合执法、齐抓共管”的长效防控体系，将查违工作的主要责任落实到县乡两级政府。二是强化政策疏导。在拆、堵的同时，针对拆后土地管理利用、老城区危旧房修缮改造、农民限额指标内自住房、城市村留地开发、城市低收入者和外来务工人员居住保障等，制定疏导政策和指导意见；对村部、敬老院、农家乐实施分类长效管理，进行有机疏导。三是强化责任追究。坚持查违与查人相结合，狠抓“三改一拆”行动中的责任追究和警务保障。今年以来，全市已约谈党员干部xxx名，处理党员xx名，对阻挠执法的xx人进行了拘留，有力保障了“三改一拆”行动的顺利实施。
二、存在的主要问题
（一）领导重视有所弱化。经过一年半高强度的连续作战，有些县（市、区）领导特别是主要领导对“三改一拆”工作重视度有所下降，持续关注、强调不够。x月x日，市在xx召开全市“无违建”创建工作推进会至今，各县（市、区）贯彻落实会议精神的具体动作不多，“创无”工作推进不明显。市级有的成员单位甚至副主任也只是挂挂名不出力。有些县（市、区）以工作重心转移为由，调整了领导分工；有些县（市、区）“三改一拆”办公室力量偏弱，如xx、临海等地办公室人员还被抽调从事其他工作。总的看，全市各地“三改一拆”工作力度普遍不如去年，在xx发生x.xx火灾事故后，仅xx痛定思痛、狠下决心，掀起以拆开路的大拆违行动来推进创无工作，其他县（市、区）虽也开展了消防安全隐患整治行动，但声势不大，大多走了过场。而省内x、x等地市今年比去年更加重视“三改一拆”，x市委、市政府每月召开一次汇报会，x分管领导每月召开一次工作推进会，工作力度不断加大。
（二）畏难情绪较为普遍。县、乡两级对“创无”工作普遍缺乏信心，决心不够坚决，目标不够坚定，态度不够积极，敢于“创无”精神不强，工作主动性欠缺。县（市、区）“三改一拆”办公室普遍对成功创建信心不足，认为难以达到预期目标。大部分县（市、区）展现出的是“要我创”的态度和力度，以“我要创”的态度和力度开展工作的极少。
（三）拆后利用不够有力。因城乡规划和土地所有者利益分配、项目包装等诸多因素影响，各地各级将x办发x号和x办发xxx号文件转化为政策红利落地生根的项目不多；拆后工作跟进不够及时，建筑垃圾清理、消纳较慢，“拆前是违建、拆后成废墟”的现象较多；拆后土地规划滞后，利用率不高，致使拆后土地利用总体比较滞后。
（四）控新工作亟待加强。有些地方违法建筑出现反弹，个别地方甚至存在顶风抢建、边查边建行为，造成恶劣影响。从信访反映情况看，临海市杜桥镇、xx区xx街道、xx县安洲街道等情况较为严重。一些地方对媒体曝光、信访反映的违建处置不够彻底。对控新不力行为和相关人员没有进行严格的责任追究，缺少有效的问责。
（五）部门合力不够强大。随着行动的持久开展和深入，有些机关职能部门出现疲态，工作消极，存在出工不出力甚至不出工现象，部门参与度减弱、合力不足。尤其是建设、国土等“三改一拆”主要职能部门，更应紧密参与，主动作为，发挥更好更大的作用，不能以本单位工作任务重为由，减少对“三改一拆”工作的投入；组织、纪检、宣传等部门也应按照各自职责，更加主动深入地开展工作。
此外，舆论氛围也有所淡化。各地宣传力度有所弱化，电视、报纸等媒体报道频率有所降低。相比去年，各地信息上报积极性降低，人民群众对“三改一拆”工作的关注度也有所转移和分散，存在“三改一拆风头已过”的错误认识。
三、下一步工作意见和建议
（一）加大领导力度。建议市“三改一拆”行动领导小组定期听取工作汇报，分管领导以推进会、点评会、交流会等形式每月召开一次会议，以此强势推进“三改一拆”工作。
（二）加大“创无”力度。建议建立市领导联系制度，请市四套班子x名领导分别联系今年要实现“创无”的xx、xx、玉环、天台等x个单位，加强“创无”工作指导；建立月汇报工作制度，建议市里每月组织召开一次“创无”工作汇报会，听取各县（市、区）上个月“创无”工作进展情况汇报和下个月“创无”工作打算；制订创无工作计划，各县（市、区）要对年底前的“创无”相关工作倒排时间表，以“月”为时间单位，计划内容包括配套政策制定、每个月村级“无违建”创建计划等，并明确各项工作的责任人、完成时限和问责措施；加快“创无”配套政策出台，建议分市区板块和其他板块两个区域制定“创无”配套政策，市里对x、x、xx三区的“创无”配套政策进行把关统一，其他县（市、区）的“创无”配套政策在市政策的大框架下，因地制宜制定。
（三）强化拆后利用。特别要强调国土和建设部门联动，加强改用政策落地研究，通过以拆促改、以拆促用，不断提升城乡形象、改善民生。加强拆转结合，将“三改一拆”与“腾笼换鸟”、城镇低效土地再利用等工作结合起来，通过旧厂房的改造，腾退“低、小、散”企业，提高土地的利用率和产出率，推进经济转型升级。
（四）加强督查考核。加强对存量违法建筑和拟改造的旧住宅区、旧厂区、城中村项目的调查摸底。在继续落实现有督查考核制度的基础上，进一步加大对“三改一拆”，特别是“无违建”创建工作的考核督评力度，加强督查力量的配备，提高考核督查工作频次，通过强有力的考核督查工作，推进“三改一拆”和“无违建”创建目标的实现。
（五）加大奖惩力度。出台奖励政策和责任追究制度，对“无违建县”创建成功的，要给予一定的资金奖励和其他必要的奖励。建议由市纪委牵头，严格按照党员干部、两代表一委员和其他公职人员“零违建”报告制度、“三改一拆”约谈制度等规定，敢于动真，加强对“创无”工作不力的单位、部门和人员的责任追究和问责。
（六）健全长效机制。专门出台《新增违法建筑控制不力责任追究办法》，对控制新增违法建设不力或处置不到位的人员，要视情给予党纪、政纪处分等，进一步落实监管责任，做好控新工作。
（七）营造舆论氛围。充分发挥宣传报道的舆论导向作用，加大新闻媒体曝光力度，树立正反典型，进一步形成全社会共同推进“三改一拆”工作的强大合力。挖掘和加大“三改一拆”亮点、特色工作和反面典型的宣传报道力度，再掀舆论宣传新高潮，进一步引导广大干部群众积极参与“三改一拆”工作。
（八）加强机构建设。“三改一拆”行动开展一年多来，全市各级“三改一拆”办公室因人员职务升迁、工作调动、挂职到期等原因，普遍存在人员减少未及时补充、人力不足的问题。建议请组织部门为“三改一拆”办公室按机构成立之初人员数量进行补充到位，以保障办公机构的高效运转。
