区政务办2024年工作总结及2024年民生工程建设发展工作思路
xxxx年，我办根据市委“六争攻坚”“三服务”、区委“xxx”中心工作部署，紧紧围绕省委“最多跑一次”改革，通过紧扣时限抓改革、健全制度抓规范、丰富载体抓党建、层层分工抓落实，中心各项工作成效显著。xxxx年，全区行政审批累计办件量xx万余件，其中，中心（包括分中心）办件量近xx万件；交易中心累计受理项目xxx宗，金额xx.xx亿元，增收节支x.xx亿元。其中，工程类xxx宗，金额xx.x亿元，节约x.xx亿元；政府采购类xxx宗，金额x.xx亿元；产权类xx宗，金额x.xx亿元。另外，其他交易类成交xxx宗，金额x.xx亿元，增收节支xxxx.xxx万元。不动产网上联办“一路通”模式创新做法获省委副书记、市委书记郑栅洁批示肯定，获选省委改革办优化营商环境xx+N行动“最多跑一次”竞跑者案例；企业投资项目“统办制”做法入选xx市“六争攻坚”先锋榜之创新榜；“故事版一本通”系列丛书入选省改革系统动漫微视频作品；公共资源交易“三个三”做法获市府办公厅及市交管办的肯定。具体情况如下：
一、主要工作成效
（一）提素质、重管理、聚合力，全力以赴抓落实
一是培育能力，开设“三个课堂”。一是推出“星期一课堂”。以行政审批和招投标为核心内容，每周一由分管领导、科室负责人、业务骨干组织召开培训，今年共开展xx期。如业务分管领导讲《纵深推进“最多跑一次”改革》，以实际案例方式从改革最新要求、举措、规定等方面进行讲解。二是授课“乡邑学堂”。开展“乡邑学堂-项目建设”专题授课，向xx镇（街道）基层干部宣讲公共资源交易基础知识，并辅以基层实地指导，完成对xx个镇（街道）公共资源交易分中心的巡回指导，就基层项目交易监管不到位、所属国有企业采购同体监管等问题进行面对面指导。三是开设“村级讲堂”。针对村级工程类型多样、项目数量多、项目情况复杂，管理上相对较薄弱，对全区各镇（街道）村书记开展村级工程建设项目交易及管理专项业务指导。现场解答交易中可能存在串标围标、规避招标、批建不符等问题。截至目前，共参与培训村书记xx人次左右。
二是强化管理，建立“三个机制”。一是常态化工作交流机制。每月第一个工作日，召开月度工作分析例会。及时总结、掌握进度、探讨问题、创新思路、推出举措。并明确本月主要工作，目标导向、分解任务、责任到人，驱使中心工作开展条理化、颗粒化、系统化。确保各项工作有人抓、工作推进不断档、工作开展出亮点。同时，每季度召开审批工作会议，晾晒工作、横向对比、压实任务，提升各部门及镇（街道）执行力。二是活动推动配合机制。结合中心工作特点，开展“我身边的感动”“文艺书画展”等才艺展示活动，突出个性、发挥才智、挖掘技艺，有效增加中心工作自信。组织全中心举办文艺晚会等集体活动，营造中心人相互协作、互帮互助工作氛围，强化全中心干部职工以中心为家、以中心为荣、为中心出力的一家人意识。三是党建引领带动机制。实施“阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效”亮显工程，建立支部书记、支委岗位职责书，设立党员责任区、示范岗，通过戴党徽、挂标牌、党员承诺牌亮诺等形式，强化党员身份意识、责任意识。将党建工作充分渗透到“中心”工作。
三是目标导向，推出“三项督导”。一是抓绩效考核。紧紧围绕中心工作，量化指标、梯度积分、压实责任，形成中心进驻部门绩效考核办法，采用末尾淘汰制做法，以季度为周期对xx个进驻部门进行考评，将结果在xx日报公示。同时，参照中心、分门别类、因地制宜，推出各镇（街道）、分中心行政审批和公共资源交易考核办法。二是建通报机制。通过每季xxxxx热线信访及现场群众投诉，每月“最多跑一次”满意度测评及窗口工作积分评比、每日主任大厅巡查及非现场监管，建立三大类（即群众满意度、标准化管理和窗口工作人员积分）通报机制。目前，各项通报累计发出xx次。三是推优秀评选。应用全国十佳大厅、全国巾帼文明岗成果，每季度中心推选优秀窗口服务标兵，以八大窗口区域为单位，推选各区域窗口优秀服务标兵候选人名单，经办党组集体讨论、严格把关、综合考量，最终决定。并将结果在全区发放，激励窗口工作人员精益求精、发挥工匠精神，不断提升服务质量。全年评出四批共xx名窗口优秀服务标兵。
（二）抓服务、促发展、惠民生，创新驱动政务服务
一是全面改善营商环境。一是深化推进企业投资项目统办制。“统办制”做法入选xx市“六争攻坚”先锋榜之创新榜，今年来，企业投资项目立项备案并取得施工许可证项目xx个，项目审批平均用时xx.x天，助推企业投资项目审批“最多xx天”，目前xxx%实现。其中溪口今日食品建设项目从完成土地竞拍到取得施工许可证仅用时xx天，相关做法得到x新闻报道点赞。二是常态化企业开办xx率先实现“一日办结”。全闭环式操作，打造企业开办“五个一”模式，部门联动重塑流程，x+x”银行进驻（常驻银行为交通、农业、农商、工商；轮岗银行为泰隆、xx、中国等x家银行），实现执照申领、公章刻制、银行开户、发票领取、社保登记等五大手续的一站式全流程闭环操作。xxxx年x月x日，我区成为xx市第一个实现中心现场开户地区，xx第一张全流程营业执照在我区完成办理。三是出台安置房高效审批制度。优流程、减环节、并事项，全力压缩审批时限，将审批时限压缩至xx个工作日，审批时限缩短约xx天，安置房项目全流程审批涉及xx个部门从原需xx个章减至xx个章。
二是不断优化民生服务。一是在全省率先推行不动产网上联办“一路通”模式，实现水、电、气、数字电视、网络宽带等五大民生服务事项与房产同步过户，该做法得到新华网、x在线等各级媒体报道，并获得省委副书记、市委书记郑栅洁批示肯定。获选省委改革办优化营商环境xx+N行动“最多跑一次”竞跑者案例。并进一步创新推行“不动产+户籍”模式，有效解决群众“买房落户”多次跑难题。二是创新实施“领导坐堂制”。率先推出区长“坐堂”、局长“坐班”制，领导通过“坐堂”协调解决群众办事过程中的“难点”、“堵点”。区委区政府主要领导共接待群众xx余人次，办理审批事项xx项，共解决xx类问题。相关工作获得市委郑栅洁书记批示肯定。今年经区府办发文固化为工作制度。三是建立“故事版”跑前“咨询体系”。打造群众易懂好用的“故事版”办事指南，编制涉证、经商、建厂等民生领域“一本通”六本，咨询效率平均提高xx%，咨询时间平均缩短x分钟。其中，社保类一本通获省人社厅肯定，并以此为雏形编写《人力社保那些事》计划在全省推广；基建类一本通获省发改委肯定；涉保、涉房两本书获市政务办、服务争效办肯定，并进行下发推广。今年，“故事版一本通”系列丛书入选省改革系统动漫微视频作品。
三是深入推进集成服务。一是深化“区域统一审批”。重新梳理整合中心业务受理，窗口数从原来的xxx个缩减至现在的xx个，并把进驻的xx个职能部门划分为x个办理区域，在区域内实行统一咨询、统一受理、统一出件，另设难办事项服务区对事项办理进行兜底支撑。如就莼湖高强度紧固件厂国有建设用地使用权登记难办事项，难办事项服务窗口协调国土、税务、市场监管等部门，打破互为前置条件，全程陪跑，解决历史遗留问题，获得企业高度肯定。二是挖掘“一件事”。目前已梳理“一件事情”xxx项，涉及文广、交通、市监、人社等xx个部门，进一步满足办事群众办“一件事情”只需跑一个部门窗口，同一材料只需提交一份的办事诉求。其中夫妻财产约定转移登记、机动车驾驶员培训经营等xx项多部门联办均为xx首创，累计减少办理环节xxx个，减少办事材料xxx份，办事平均提速xx%，群众办事更为便捷。三是推进“一证通办”。通过数据共享、流程整合，xxx项民生事项实现现场端、窗口端、移动端“三端”的一证办理。此外，依托“浙里办”、“阿拉警察”APP切实打造“无证件窗口”，区行政服务中心及各镇（街道）行政服务中心共配置扫描枪xxx把，群众只要在APP里面完成实名认证。
四是积极推进事项延伸。一是“全城通办”实现“就近办”。承接市四批“全城通办”事项清单，具有办理权限且纳入通办范围的xxx项事项已全部实现“全城通办”。如不动产登记的“六区通办”、户籍和出入境等事项的“全国通办”等。在“全城通办”基础上率先推行“全区通办”，现xxxx项事项已实现“全区通办”，事项占比为xx.xx%，群众办事从“就近办”到“家门口办”。二是延伸覆盖实现“便利办”。积极拓展银行等便民服务网点，行政服务中心不再成为群众和企业办事的唯一选择。不动产抵押业务在xx银行、农商银行已实现银行“一窗办理”，该模式已作为xx经验在全xx推广；公积金贷款业务可在x家银行办理；社保卡业务经办网点从年初的xx家到现在的xx家；营业执照银行免费帮办已覆盖全区各大银行网点；交警xx项事项在今年开通“警邮”联办等等。三是自助终端实现“自助办”。自助服务终端采用“部门自助服务终端+综合自助服务终端”双覆盖模式。现我区人力社保区域、公安服务区域、商事自助服务区域都配有部门自助服务总端机，群众通过自助服务终端可办理xxx项事项。同时我区作为综合性自助服务终端机的xx试点区域，现我区综合性自助服务终端机实现可办理事项xxx项。
（三）建机制、规运作、控环节，精准发力规范交易
一是强化规范，精设备强制度。一是强化硬件规范。从大处着眼、细处入手，配置开标室x间，包括多媒体开标大厅x间，可容纳xxx人；设置评标专家专用通道，实现交易现场“评投”分离；封闭式评标室x间，x个侯标大厅，面积达xxx平方米，专设一名工作人员，提供舒适等候环境；升级监控系统，更换高清摄像头，全方位无死角xx小时监控，保障交易高效开展。二是强化制度规范。以制度建设为抓手，持续推出公共资源交易x大类共xx个规范制度文件。如，审批缘由方面明确规定申请单位须提供项目立项文件、实施单位党组会议纪要、非公开交易申请论证材料；审批流程方面采取“逐级审核+集体决策”审批方式等。近期拟出台《xx区政府投资项目招投标容缺受理办法》，针对重大项目重点实事民生工程，采用“业主承诺+并联办理”模式，容缺立项批文等要素，前移受理时间，开辟绿色专道。三是强化源头规范。为规范规模以下工程建设项目交易，增加串标围标的难度，避免因长时间固定的交易单位造成部分企业或个人“坐庄”轮流包揽工程情况的发生，实施规模以下工程建设项目交易单位名录库扩增和调整工作，重新建立各镇（街道）房建、市政、装修、绿化、水利、交通等x类小型项目交易单位名录库，每类名录库的企业数量从xx家扩大到xx家，从源头管理入手，通过放活“水源”。
二是建立机制，控风险优模式。一是“编定分离”机制。坚持“公开透明、公平竟争”原则，建立文件编制、审核、会审“三级”管理机制，指定采购编制人员，专设文件审定人员，由中层正职担任，严格把关编制文件，实现采购、产权交易文件编制与审核的分离，有效控制风险。同时，针对复杂项目、重大项目，设立会审制度。如针对金额达xxxx万元的城区道路等保洁服务项目，由审定人员启动会审，从竞争性、普惠性出发，充分讨论、逐项确定x大类xx项评分标准，从履约风险出发，确定标段中标单位数量。二是动态管理机制。实行“一个项目，一份承诺，一次考核”，按照《评标专家库和评标专家管理办法》制度文件，对评标专家评标质量、程序执行和出勤情况进行严格考评，严处不良评标行为。今年，评标专家行为不良共记xx人次，记录至信息档案。同时，建立招标代理机构准入机制，并每年对代理机构实行定期考核，采取谈话教育、动态管理。三是信息公开机制。按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，分门别类实时公开交易信息，采取“信息编制人员+科室负责人+分管领导”模式层层审查、严格把关，抓好信息公开工作。并不断完善栏目链接功能。今年，共发布相关信息xxxx余条，实现信息公开“全覆盖”，公开信息“零漏洞”。
三是把牢环节，重监管强服务。一是标前强服务。围绕市区两级重大项目和民生实事工程，落实“提前介入、主动服务”，指导区重点建设单位、重点区块，协助项目业主制定切实可行的招标方案，助推城市转型示范区综合开发项目、xx村拆迁安置项目等重点项目招标。今年以来，共组织、参与各类项目前期协调、工程变更、核价工作等会议共xx余次。其中，针对区人才公寓建设项目等重点民生项目，试行项目招标“容缺受理”，并联项目招标前期准备与审批程序，助推项目高效落地。二是标中控程序。严格执行开标、评标程序，对投标单位做好指引、疏导，对不按规矩履行对象进行严肃处置，一纠到底。如针对评标过程中投标单位技术标编制严重不完整，疑似存在围标的迹象，从而导致废标的问题，对两家涉事设计院采取警告一次，三个月内谢绝在奉参加政府采购项目交易。三是标后强监管。实施中标单位备案约谈机制，强化标后履约管理。对所有区级平台交易的政府投资项目实行中标企业标后履约情况约谈，并要求中标企业签订《诚信履约承诺书》。截至目前，共对xx家中标企业开展标后约谈。同时，依托行业监管力量，配合各行业主管部门，开展标后监督检查，加大联动整治力度。
二、明年工作思路
（一）聚焦企业，打造营商服务优质高效的项目审批中心
一是升级统办服务制，助推区域发展。深化企业投资项目统办制，挖掘统办中心亮点，重点做好统办服务机制固化提升，出台一揽子制度，继续做大品牌。重点健全统办“五员”机制（企业服务的项目联络员、流程管理员、协调承办员、效能监督员、政策解读员），菜单式服务机制，统办三色服务机制（部门项目审批时限红色、黄色、蓝色通报），改革建议机制，跟班学习机制，同时打造部门、平台、镇（街道）等统办多点联动体系。二是建立惠企专窗制，便利市场主体。在实现企业常态化开办一日办基础上，推进商事主体从设立、变更到注销全过程“一窗一网一次”办理；梳理我区各部门惠企扶持政策，从企业全生命角度，从引入到培育到壮大一条龙整合优化，设立专窗并落实进驻事宜，实现一门咨询、办理；开发网上平台，整合流程、确定环节，探索惠企政策“一件事”联办。三是拓展专窗服务机制，优化区域统一审批。以优化营商环境为目标，加快“一窗受理，集成服务”改革，拓展中心服务功能，积极推进如人力社保全系统无差别受理工作，探索设立行政服务中心“民生事项专窗”、“水电气综合专窗”、“基建分阶段专窗”等，实现基建领域、公用事业领域的“只进一门、只到一窗”，特别在企业投资等改革重点领域实现突破，进一步完善xx区域统一审批制度。
（二）聚焦民生，打造闭环式惠民便民利民群众办事中心
一是推行“通俗易懂”，完善“跑前”咨询体系。加大宣传力度，推广故事版民生一本通、群众“办事去哪里”的普及率，拍摄群众“办事去哪里”微视频，提高群众知晓度、满意度；此外，在我办已整理出两批共xxx项“群众用语”的基础上，继续加大梳理群众难懂事项名称，变“难懂词”为“易懂名”，有效拉近群众与政府之间的距离，广泛增加群众获得感，目标梳理“群众用语”要占事项的xx%以上。二是增强办事体验，探索“跑中”特色一件事。以个人和企业两个全生命周期为主线，坚持问题为导向，着眼高频热点事项，通过流程再造、材料整合、一网通办等，探索打造一批体现区域特色、符合群众需求、解决实际问题的“群众眼中的一件事”，如危房鉴定“一件事”、投资项目审批“一件事”、惠企政策“一件事”等，努力以实实在在的改善增强企业群众更加贴身、更加贴心的获得感。三是注重跟踪问效，健全“跑后”评价机制。对标领跑者，学领跑、争领跑、做领跑。加强改革宣传，激励引导，探索推进设立和评选年度改革先进个人、先进单位和先进改革案例。健全群众满意度评价机制，让百姓议改革、评改革，探索改革满意度（获得感）指数，开展让百姓评选最具获得感的改革案例活动，全面提高群众改革满意度。
（三）聚焦窗口，打造高标准广覆盖智能化政务服务中心
一是数据汇集，建设效能极致智慧服务大厅。以区信息化项目建设为契机，依托区行政服务中心大厅智能化设备数据，整体对接取号系统、叫号系统、评价系统、考勤系统等大厅物理设备，实时采集各系统数据以及办件库中的办件数据，建设区行政服务中心大数据汇聚管理平台，对大厅智能化设备数据进行深入展示、考核和分析。升级无声叫号、双向快递、自助服务终端等系统，着力构建集综合数据分析、审批服务管理、自助服务体验等功能为一体的“智慧服务平台”。二是国标延伸，形成“三级联动”标准体系。打通“区—镇街道—村社区”三级联动快捷高效的全区政务服务大通道。全面推进推动现场管理国家标准向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现全区三级全覆盖。简化服务程序，减少办事环节，变“群众跑”为“网上跑”，逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批，一窗办理，一条流程到底”的目标。三是服务延伸，扩大网点覆盖实现“延伸办”。探索银行、邮政等网点代办服务由“点对点”到“总对总”，开发银行统一接口，通过人民银行数据专线，扩大银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面。如不动产抵押业务从xx银行扩大到银行网点全覆盖；人力社保的社保卡功能扩展，推进个人参保缴费业务从原来的一家银行扩展到社保保障站等。
（四）聚焦平台，打造统一规范社会公认公共资源交易中心
一是健全制度，从源头上规范交易行为。深化公共资源交易管理体制改革，全面落实国家、省、市招投标相关法律法规，特别是即将出台的《xx市公共资源交易条例》，确保制度落实到位；完善公共资源交易工作联席会议制度，有效补充联席会议成员，联合协调政府投资项目在交易中遇到的难题；完善《xx市xx区村级集体工程建设项目监督管理办法》，紧盯关键性领域和薄弱环节，从项目前期管理、施工管理、资金管理等方面规范村级集体工程建设项目管理。二是创新举措，从环节上控制交易程序。深入推行“提前介入、主动服务”机制。加强对重大项目的前期服务，主动对接，建立重点项目协调会机制，着力突破项目难点，同时，建立重点民生工程“承诺”审批机制，打造惠民工程绿色交易通道；深入实施分阶段、分类管理做法，精细化管理，固化公共资源交易项目相关流程，提升平台服务效能。同时，加强平台应急处置能力，有序保障交易项目顺利进行；深入推进网上交易“不见面”审批。完善《小型项目交易管理办法》，合规且简易化重塑网上交易流程，实现项目交易“零次跑”。三是加强监管，从制度执行上规范交易。以《xx市公共资源交易综合考评办法》为抓手，配合行业管理办加强监督联动，建立群众、建设单位、行业部门三级监督机制，全面开展标后履约检查；建立公共资源交易中介机构管理办法。推行中介机构服务进行动态评价和综合管理，提高中介机构服务水平；数据共享，拓展信息收集渠道，建立交易主体信用信息数据库和诚信信用档案。
（五）聚焦管理，打造干部干事创业奋发有为砥砺成才中心
一是凝聚人心，形成合力创佳绩。倡仪“做中心人、爱中心家、立中心业、树中心象”活动，围绕“最多跑一次”改革、“三服务”活动，践行服务群众为出发点和落脚点，对标省“最多跑一次”改革领跑者案例，对标先进服务案例，对标先进窗口工作者，提升一批窗口服务质量，解决一批群众集中反映的问题，推出一批服务创新举措，评选一批群众公认的服务标杆。二是建立机制，提升激情促服务。抓好中心干部队伍建设，拟建立《行政服务中心人事激励奖惩机制》，引导党员干部敢于创新、勇于担当，为中心干部营造良好人才培塑环境。推动各进驻单位将政治素质强，作风纪律过硬，素质能力高的优秀干部来中心工作，成为中心的中坚力量，优化中心干部职工结构，提升政务服务质量。三是加强党建，文化引领促业务。深入推进“火炬手”党建示范点建设，开展好中心特色支部建设，增强组织功能，强化战斗堡垒作用。实施“阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效”亮显工程，党员带头开展“一张笑脸相迎、一声问候暖心、一颗诚心办事”为主要内容的办事服务“三个一”活动，将宗旨意识和服务理念体现在党员干部的日常工作之中。
