2024年区应急管理局上半年工作开展情况和下半年工作思路
今年以来，在上级主管部门的业务指导和区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”体系构建，牢固树立安全发展理念，坚持疫情防控和安全复工复产两手抓、两手硬，不断推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，致力提升城区防洪排涝基础和应急管理能力，实现了安全生产形势稳中向好、应急管理能力逐步提升。截至目前，全区共发生各类生产安全事故x起，死亡（失踪）x人，同比分别下降xx.x%、xx%，全区安全生产形势持续稳定向好。
一、应急管理工作开展情况
（一）落实责任，坚守安全生产红线
一是严格安全生产责任落实。年初区政府与各镇（街道），各分管副区长与分工负责的行业部门分别签订责任书，建立一层抓一层，层层抓落实的安全生产责任。制定印发xxxx年安全生产和消防工作责任清单，明确各成员单位安全生产年度工作职责，抽调相关部门主要负责人组成攻坚行动督查组，由区政府主要领导带队，对专项行动开展督查检查，推进行业、属地监管责任落实。强化安委办综合协调职能发挥，督办两家水上运输企业安全隐患问题，吸取“x.xx”浙普渔xxxxx失联事件教训及时部署开展渔业安全专项整治，安全生产重点难点问题进一步得到解决。
二是强化重点领域风险防控。今年以来，在全区范围内部署开展了小微企业安全生产和消防安全综合整治、为期三个月专项整治、“护航复工复产安全生产攻坚行动”等，有力推动重点行业领域实现安全生产，截至目前，共检查企业xxx家次，开具整改指令及复查意见xxx份，落实隐患整改xxx项，非事故罚款xx.x万。对省级x处，市级x处，区级x处挂牌隐患（危险路段）实施重点隐患整治清单化管理，有效管控重点行业领域风险。把牢小微企业安全关，在综合整治基础上对全区xxx余家小微企业开展风险评级，确定风险等级四级xxx家、三级xxx家、两级xx家，并落实针对性措施，选取xx家企业试点开展x省安全风险管控体系建设。深入推进船舶修理企业危化品运输船舶（油船）修理安全生产专项整治等各类船舶修造行业专项整治，狠抓有限空间作业、喷涂作业等的安全管理，扎实推进企业标准化和外协施工单位规范化达标创建工作，评审通过xx家外协施工队（规下船厂）标准化名单，有效提高船舶修造企业事故防范水平。
三是夯实安全基层基础。先后建立完善了小微企业安全生产风险研判会商、企业风险报告和管控承诺、联合执法、信息化监测预警等工作机制。深化安全生产社会化服务工作，聘请行业专家对xx余家重点工贸、船舶修造企业开展上门隐患排查和指导服务，进一步夯实安全基层基础。深化危化重点县提升攻坚行动，借助省级危化行业专家力量对中海油、世纪太平洋、中谷（中际）、纳海油污水等危化企业开展指导服务，提出提升服务事项x项xxx条。对停产多年首次启用的建桥能源复工复产进行服务护航，全程跟踪其油罐区启用安全情况，确保安全进油。组织辖区所有危化生产、储存经营企业安全负责人和设备负责人参加《化工企业设备安全基础管理》专题培训班，大大提高企业设备安全管理意识和水平。
四是扎实推进森林防灭火工作。成立了以常务副区长为指挥长的区级森林防灭火体系，在xx个镇街配套成立森林防灭火机构，签订森林消防责任状，完善充实森林护林员和扑火队员，落实森林防灭火责任。部署开展了森林防灭火工作及野外火源专项治理行动，强化重点时段、重点领域、重点单位管控力度。增配水泵xx台，山上供水桶xxx余个，有效增强了镇街扑火能力。通过在入山道口增添宣传警示标志、拉横幅、发放宣传资料，出动巡逻车播放警示音频等方式多渠道开展宣传教育，全民森林消防意识进一步增强。清明、五一期间共出动检查管控人员xxxx余次，制止违规用火xx起。
（二）补齐短板，提升防洪排涝能力
一是完善三防体系机制建设。全面修编《xx区防汛防台防旱应急预案》和xxx个村（社区）的基层防汛形势图，同时编制《xx区防汛防台指挥工作指南》和《xx区防汛防台工作规则》，明确I、Ⅱ级防台响应启动后区领导指挥动作，细化IV-I级响应时部门职责、人员、装备、物资、救援行动、指挥协调以及防范衍生灾害等的具体安排和操作流程，为现场指挥提供科学有效的指导。建设以大数据为支撑的综合应急指挥中心及子系统平台，有效汇总风雨情、水库水闸汛限水位、地质灾害点、临险区域等数据，确保指挥部实时掌握基层汛情，为应急指挥调度提供信息化保障。指挥部下设监测预报、综合协调等x个运行工作组和无动力船舶、水利、城市内涝等xx个专项工作组集中驻点办公，确保指挥响应灵敏高效。督促指导镇街建立同区防指相对应的指挥体系和分管领导各负其责的“x+X”工作体系，建立完善I-IV级应急响应、信息报送、抢险救援、物资调拨等工作机制，确保三防指挥指令精准下达、高效落实。指导基层按照镇街“七个有”、社区村“八个一”标准严格落实防汛准备和装备物资配备。
二是健全城区防洪排涝管理机制。制定城区低洼易涝区应急处置专项方案，对城区xx个易涝区实行“红、橙、黄”三色分级管理，抽调xxx余名年青干部作为易涝区抢险骨干，对城区xx个易涝区实行点位包干抢险机制。区分有物业小区、无物业小区、易积水道路等情况，落实“一小区一策，一道路一策”，目前城区三个街道已完成xxx个易涝小区的一策编制工作，明确风险点、各抢险小组负责人、工作职责、人员转移路线及灾后恢复措施，因地制宜、科学合理制定各小区、易积水道路防洪排涝应急方案，形成“一根杆子插到底”的四级联动应急抢险救灾机制。建立市、区、街道、村四级联动的防洪排涝调度机制，及时共享内涝预警、水库溢洪、闸泵启闭等信息，推进市区两级库库连通，提高防洪调度的实效性、及时性和科学性。
三是构建预警预报宣传网络。完善市、区、镇街预警预报三级联动机制，构建应急、资规、水利、气象预警信息联合发布制度，确保第一时间向公众发布预警预测预报信息。依托铁塔平台，新建xx处防汛应急广播系统，和原有农村应急广播共同承担汛情通告，让群众对防台信息早知情、知实情、知全情。充分发挥电视、网络、报刊等媒体的作用，制作分发x万册《xx区城区防洪排涝宣传手册》强化专题宣传，提高群众的知晓率和参与度，努力营造全民参与防洪排涝应急工作的良好氛围。
（三）加强保障，提高应急管理水平
一是强化应急物资、装备储备。制定《xx区应急物资管理办法》，补充、购置一批水泵、移动发电机、应急照明设备等抗灾应急物资；计划新购xxxx米新型阻水板、三个城区街道各xxxx个沙包用于应对城区内涝，备足防汛物资；采购x台目前国内技术领先的xxxxmx/h大流量移动式排水车、x台水陆两栖全地形车和xx台便携式水泵充实防汛装备力量；和岙山国家危险化学品应急救援x基地达成意向，确定至少有一套美国威廉姆斯大流量远程排水系统协助我区抢险救灾；按照省里应急通讯设备配备要求，陆续配齐区级x套便携式卫星基站、xx台卫星电话、x台移动单兵，镇街x台卫星电话、x台移动单兵，村社区x台卫星电话，建设全区应急通信一张网。
二是推进避灾安置场所规范化建设。完成xx个共xxxxx平米避灾安置场所建设并向社会公布，在去年xx个规范化建设的基础上继续推进xx个避灾安置场所规范化建设，通过有序完成房屋安全鉴定，合理布局各类用房，配足、配齐救灾物资，同时强化视频监管、掌上APP管理、“x安全码”推广运用等现代化、信息化管理措施建设，随时做好开放准备，完善群众避灾安置工作。
三是统筹各类应急救援队伍建设。提升xx消防大队应急救援能力，加快xx名人员编制招录，配备大流量排水车、水陆两栖车、大型水泵等防汛抢险装备；依托岑港、马岙两支危化品应急救援队和矿山救援队伍组建xx人的应急救援队伍，增加城区防洪排涝抢险力量；由住建局牵头组建应急救援综合队（xx人左右），配好各类运输车辆x台，挖掘机、铲车x台，用于紧急情况下全区范围内重点区域、重点项目、重大险情的应急抢险工作；补充完善水利、卫健、电力、通讯、道路交通、地质灾害等应急抢险救援队伍；扶持组建“蓝天”、“民源”社会应急救援队伍，战时纳入全区应急综合救援队统一参加抢险救灾工作，切实增强基层救援能力。
二、存在困难
（一）新冠疫情常态化防控给三防工作带来挑战。今年x实施转移人员安全码管理，C、D级危房人员纳入应转尽转范围，现已录入x.x万余人，当前疫情防控形势下避灾安置场所人员安置数量只能达到原定安置量的xx%，给灾时人员转移安置带来压力；年纪大老人无智能手机或不会操作手机，对应用“x安全码”转移受灾人群带来不小挑战；防台过程中如遇涉外无动力船舶等出现险情，人员安置等方面将耗费大量人力物力，尚需制定专门预案。
（二）应急体系建设资金缺口大。“大安全、大应急、大减灾”体系构建过程中，涉及应急指挥平台建设、应急指挥子系统整合、应急装备配备、应急预案修编等大量工作，所需资金缺口大。
（三）应急队伍救援能力仍需提升。我区应急人员多为各地各部门行政管理人员，日常缺乏专业应急训练。即便是蓝天应急服务中心人员，因x缺乏相关应急救援专业技能培训资源和中心经费首先等问题，大部分应急人员也不具备综合应急救援能力。而部分镇、街工作人员因机构改革后，承接应急工作尚未熟悉，社区级的应急人员更是仅每年接受一次消防救援大队专业培训，甚至因岗位调动或兼任其他工作，无法真正熟练掌握各类应急设备使用。
三、下半年工作计划
（一）强化安全监管，确保安全生产
一是落实安全责任。发挥安办综合协调和考核指挥职能，强化日常督促检查、提醒警示、工作通报，落实落细安全责任。二是深化专项整治。制订安全生产三年行动计划，深入开展危险化学品、非煤矿山、船舶修造、三场所三企业等重点行业领域安全生产专项整治，强势推进小微企业安全生产专项整治，严厉打击各类安全生产违法违规行为，特别加强非事故类行政处罚力度，今年安办将重点组织开展xx个航修点和海上非法小船专项整治，不断夯实安全基础。圆满完成危化领域和工矿商贸整治第一个三年行动计划。三是推进隐患整改。完善重大隐患挂牌整治机制和专家排查事故隐患工作制度，跟踪推进重大隐患挂牌整改工作，加大对检查中发现或存在隐患整改的执法力度和整改力度，切实整改消除一批安全隐患。四是强化风险管控。推进企业安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实事故隐患排查治理奖励制度，加强教育培训，提升员工素质，落实班组安全生产基础责任，有效遏制事故多发势头，确保全区生产安全事故起数、死亡人数分别下降xx%。
（二）落实防汛准备，确保安全度汛
一是提高认识，进一步落实防汛责任制。认真分析今年防汛工作存在的突出问题，及时研究落实对策措施。以召开防汛工作会议、签订责任状、开展防汛业务培训、深入基层指导教育等多种方式严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到职责明确，责任到人，确保各项工作落到实处。二是加强跟踪，抓好重点安全隐患的整改督办。对省、市、区防办检查中发现的问题逐一梳理分解，落实责任单位，抓好整改及反馈。通过检查、整改、督办、复查，及时消除防汛隐患，把各项防汛措施落到实处。三是集中精力，确保防汛排涝项目按时建设完成。加强各在建工程安全施工和防汛度汛预案措施的检查，督促各施工单位加快施工进度，倒排工期、确保安全度汛。根据xx区防洪排涝能力提升三年行动计划（xxxx-xxxx年）的部署安排，做好xxxx年度计划落实的总投资x.xx亿元的xx个项目的督查巡查，确保各项目按进度建设完成。四是规范建设，优化基层三防协调机制。进一步强化组织、协调、指导、督促，落实部门责任，建立应急响应、信息报送、抢险救援、物资调拨等以镇街副书记总牵头、分管领导各负其责的“一个口子”统筹协调工作机制和“x+X”的工作体系，形成基层应急齐抓共管的一体化格局。
（三）强化应急管理，提升应急能力
一是着眼全局，完善应急指挥体系。继续推进建设以大数据为支撑的综合应急指挥中心，加快构建科学合理、系统完整、集中统一、高效有力的应急指挥体系。构建预警预报宣传网络，新建城区应急广播系统，确保预警预测预报信息第一时间发布。借助小区LED广告屏投放预警预报信息、防汛防台、安全自救等防范知识，提高群众的知晓率和参与度，努力营造全民参与防洪排涝应急工作的良好氛围。二是精准管理，提升防洪排涝基础。实施城区防洪排涝能力提升三年行动计划，建立市、区、街道三级联动的防洪排涝调度机制，推进市区两级库库连通，形成完整的防洪排涝体系。制订实施小区三防精准化管理机制，完成xxx个城市小区“一小区一策”的编制计划，适时召开全市“一小区一策，一道路一策”现场会。三是多元配备，建强应急救援队伍。依托岙山国家应急救援中心，完善以消防综合救援为主力，镇街道、危化、交通、电力、通信等专业队伍为基本力量，三防办、人武部、住建、城管等组建的青年应急队伍为突击力量，不断提升应急装备水平，大力扶持“民源”、“蓝天”等社会应急救援力量建设，强化各类应急预案演练工作，努力构建xx多灾种的综合应急救援队伍，不断提升抗击自然灾害的能力。
