县市场监督管理局2024年商事登记制度改革工作规划
今年以来，xx县局在上级局和县委县政府的正确领导下，紧密围绕市局“十大行动”和重点项目，大力弘扬“崇法敬德、兴业惠民”系统核心价值理念，进一步理顺工作机制，加大工作力度，创新工作举措，狠抓工作落实，努力为“十三五”工作开好局、起好步。
一、做细做实，强化食品药品监管
一是检验检测能力进一步加强。围绕现代化，夯实硬件基础。县食品药品检验检测中心于今年x月成功申报国家第二批食品安全检验检测资源整合建设项目，获得资金补助xxx万，用于配置食品污染物检测、风险监测和检测方法研究所需的高、精、尖分析测试仪器，数据采集、处理和加工设备，全面提高硬件配置。围绕制度化，规范检测流程。按照国家认监委xxxx年新颁发的《检验检测机构资质认定评审准则》，对管理文书进行全面修订改版工作，规范工作流程，确保检测科学性、规范性和公正性。围绕先进化，推进扩项认证。通过检验检测机构资质认定复审及农产品质量安全检测机构考核联合审查，复评认证能力xxx项，扩项xx项，为全市第一家通过省质监局和省农业厅共同联合审查发证的检验检测机构。今年共完成评价性检验、监督性检验等各项检测xxxx批次，其中不合格xxx批次；完成定量检测xxxx批次，超额完成每千人x批次食品抽验任务。
二是监督管理水平进一步提升。全面铺开监管面积。对全县餐饮服务单位实行食品安全动态等级评定，累计评定餐饮餐位xxxx家，实现量化率xxx%；对全县食品生产企业实行监督检查，检查企业xx家次，企业提交自查报告率xxx%，监管覆盖面xxx%。严厉打击违法行为。积极开展守护舌尖安全“利剑”行动、聚焦Gxx峰会食品安全“扫雷攻坚”xxx行动等整治，强化行政执法与刑事司法衔接，主动加强与公安犯罪侦查中队及检法机关的沟通与协作，尤其突出对食品药品案件的查处。今年以来共查处食药类案件xx起，移送公安机关侦办案件x起，其中查处x起非法销售二类精神药品案，为全市该类药品非法销售的首起刑事案件。积极创新监管方式。创新农贸市场食品安全状况公示体系，将食品安全状况分为五等，并在醒目位置设立等级公示牌；创新餐饮服务重点单位管控模式，出台《关于加强餐饮服务重点单位主体责任痕迹化管理的指导意见》（xx政办发xx号），为全省首个县级餐饮服务主体痕迹化管理规范性标准；创新农村金融征信体系建设工作，发挥牵头作用，采集全县xx类食品相关经营主体信息，导入x市金融服务信用信息共享平台，监督责任主体诚信经营，此项工作也被列为省食品安全治理体系现代化建设创新试点工作，截至目前平台已收录全县xxxxx余家经营单位，采集不良信息x条。
三是风险管控机制进一步完善。严格实施分类分级监管，推进风险管控机制常态化运作，对各个重点领域、重点品种、重点环节的风险隐患实施重点监管，加大巡查频次。确保化妆品生产企业非特备案系统企业帐户注册率xxx%，上市产品备案率xxx%，备案产品核查率xxx%；加强ADR/MDR监测工作，推进我县中心监测体系建设，今年共监测到药品不良反应 xxx余例，医疗器械不良事件xxx多起，提前完成市中心布置的年度上报计划。
二、提质提效，服务市场主体发展
一是“瘦身提质”优化准入环境。着眼行政审批“放”。
全面深入推进商事登记制度改革，降低准入门槛，推行“五证合一”，简化审批流程，服务大众创业创新。截至目前共办理“五证合一”xxxxx家；新增内资市场主体xxxx户，同比增长xx.xx%，其中新设公司（含分公司）xxxx户，同比增长xx.x%；新设个体工商户xxxx户，同比增长xx.xx%。大力推行企业简易注销登记，提交材料精简至四份，时间缩至x/x，平均xx天就能拿到注销通知书，实现市场准入“快进快出”，目前共xxx家企业按照简易程序被核准注销登记。推进外资登记制度改革，由审批改为备案管理，今年xx为x家外资企业颁发“备案制”营业执照，并被市局推选为上报总局外资企业登记权限下放的试点县，等待总局审批。加强事中事后“管”。全面落实xxxx年度年报公示工作，企业年报率为xx.xx，个体工商户年报率为xx.xx%。按照“双随机一公开”原则开展企业公示信息抽查工作，招标委托第三方审计服务机构，随机抽取xxx家企业进行审计，今年共有家企业被列入经营异常名录。提升行政效能“服”。启动企业名称查重申报系统，实现“一站式”自助申报，同时落实专人专窗负责，营造公平公正受理环境。今年xx共核准各类市场主体名称xxxxx条，同比增长xx.xx%，其中远程核准冠“x”名称xxx条、冠“x”名称xxx条。推广商事登记APP软件安卓版本及IOS版本，注册审批全程电子化操作，实现随时、随地远程注册。
二是“撬动职能”服务创业创新。全力助推小微企业发
展。主动发挥牵头作用，将小微企业三年成长计划工作纳入到对乡镇（街道）和部门的经济社会目标责任制考核体系。引导小微企业向新兴产业发展，建立健全“个转企”工作常态化、规范化、长效化机制，持续推进“个转企”工作。全年新增七大产业小微企业xxx家，完成全年工作任务的xxx.x%；新增“个转企”企业xxx家，其中转公司制xxx家。全力拓宽企业融资渠道。搭建股权质押融资、动产抵押融资和商标专用权质押融资三大助企融资平台，盘活企业静态资本和无形资产。今年xx共办理股权出质登记xx件，授信金额xxxxx.xx万元；动产抵押登记xx件，授信金额xxxxx万元；商标质押xx件，质押商标xx件，质押金额x.xx亿元。全力改善企业经营环境。在xx县众创人才科技创新服务中心（xx梦工场创业园区）建立全县首家服务创业创新示范点，设立“市场监管事务服务室”，组团为园区小微企业提供商标广告、年报申报、品牌培育、产品质量、检验检测等方面“一站式服务”，助推小微企业健康有序发展。
三是“助企强企”促进提质升级。商标培育成绩突出。
建设驰（著）名商标梯次评定体系，搭建品牌服务指导站，以汽摩配、阀门、家具、眼镜、农业五大产业为重点，形成梯队式输送品牌创建机制。今年新增注册商标xxx件，其中国际注册商标xx件，注册总数居全市第一；新增省著名商标x件，市著名商标xx件，其中培育小微企业获省、市级著名各商标x件。商业秘密保护持续跟进。新设立xx镇阀门企业商业秘密保护指导站，为全县首个乡镇商业秘密保护指导站，并申报创建迈得xx有限公司、xx有限公司等x家企业为创建示范点，目前已完成前期创建待市局考核验收。品牌建设效果明显。我县成功列入第二批“x制造”品牌培育试点县；xx有限公司的单向离合器和xx股份有限公司的数控车床被列入第一批“x制造”品牌重点培育产品，品牌建设工作取得突破性进展。质量强县卓有成效。今年我县创建国家级家具产品质量提升示范区项目获国家质检总局批准通过，标志示范区项目正式进入实施阶段；全年新增市政府质量奖x家、县政府质量奖x家，导入卓越绩效模式企业xx家，建成省、市级中小学质量教育基地各x个、市级先进质量管理孵化基地x个。标准建设持续推进。今年完成x个县级农业标准化推广示范项目建设，x个市级农业标准化推广示范项目建设。xx有限公司的《精密数控车床和车削中心》和xx有限公司的《机动车及内燃机用起动机单向离合器》被列入第一批“x制造”产品标准制订计划目录，正式发布实施。
四是“整顿规范”提升医药产业。全年共对医疗器械生产、经营、使用单位开展了体系检查、飞行检查、专项检查、执法检查等各种形式检查xx家次，完成国抽、省抽质量摸底等各项监督抽验医疗器械xx批次。开展医疗器械流通领域违法经营行为整治行动，要求全县xxx家医疗器械经营单位其上报整治的自查报告，针对自查发现的问题联合站所开展了专项执法检查发现轻微违法的予以警告，严重的违法行为予以立案查处，依法注销x家经营异常的经营单位。对GMP证书到期的x南洋药业有限公司及xx有限公司进行停产检查，确保其保持持续停产状态；对xx有限公司进行飞行检查、专项检查、日常检查质量抽查，确保其质量体系正常有序运转和生产的原料药的质量，对仅取得《药品生产许可证》的xx有限公司进行日常监督检查。
三、依法依规，维护市场秩序稳定
一是严厉查处违规违法行为。相继开展护航Gxx维稳安保工作、打击商标侵权、重点领域虚假广告专项整治、无证照专项整治、禽流感防控、“一打三整治”专项行动、成品油专项整治、打击传销行动等，特别是经检类案件，案件数、大案数、罚没款同比去年分别增长了xx.x%、xxx.x%、xxx.x%。进一步加大打击传销力度，今年xx联合公安部门，成功破获一起“中国人际网国网”传销活动案，捣毁传销窝点x个，抓获非法传销人员xx名，其中刑事拘留x人、取保候审x人，。实施最严监管净化广告市场环境，与全县媒体单位、印刷品广告主、LED电子显微屏持有人均签订相关承诺书或责任状，规范广告发布行为，全力做好护航Gxx峰会安保工作。据全省最新媒介广告监测报告，xx媒介广告监测信用指数达xxx分，并列全市第一。
二是大力创新消费维权工作。探索建立xxxxx、xxxxx、xxxxx、xxxxx、xxxxx政府热线“五线合一”热线办理机制，同时在全市首创月报制度，对五条热线提供的数据进行综合分析，构建“一报一公开”工作机制，提高工作效率，目前我局共受理消费者投诉举报xxx件，办结率xx.x%，为消费者挽回经济损失近xx万元。针对通讯服务行业消费纠纷较多现象，在x家通讯运营企业建立首批消费争议快速处置“绿色通道”，要求企业在接到投诉后三个工作日内快速办结。成立x家金融消费维权服务站，超额完成考核任务，同时，联合中国人民银行xx县支行在我县银行金融机构中出台《投诉处理办法》和《考核评价办法》，组建金融消费维权义工队，制度化规定服务站的工作职责和管理办法，更好地促进金融消费市场健康有序发展，此举为全市首创。
三是高度重视网络交易安全。持续开展网络数据清理和亮证贴标工作，使准确率和亮证亮标率达到xx%以上。开展网络经营专项行动，共线上检查网站xxxx余家，实地检查网店xxx次，删除违法商品信息xx条，责令整改网站xx家，提请关闭独立网站x家。针对x·xx晚会曝光饿了么等外卖平台隐患情况，迅速展开网络平台外卖专项整治，检查进驻美团、饿了么平台商家xxx家，发放整改书xx份，查处不正当竞争案件x件。
四、创新创优，实现民生项目落地
一是基层责任网格全面完成。出台《关于印发xx县乡镇（街道）食安办规范化建设三年行动计划的通知》（xx政办发xx号），科学规划，扎实基层责任网建设；将xxxx年食品安全协管员报酬保障列入财政预算，同时拨付专项资金为各乡镇（街道）食安办配备电脑等办公设备，保障工作顺利运作；落实“八有五化”总体要求，统制作标识、站牌、制度等，实现规范化管理和顺畅运作。截至目前全县建成责任网格xxxx个，，x乡镇（街道）食安办达到规范化建设要求。
二是农贸市场创建提升工作全面完成。放心市场创建顺
利完成。通过主动申报和现场调研，选定坎门海城农贸市场、xx下湫综合市场开展省级“放心市场”创建活动，投入资金xx万元，培训市场管理人员x人次，市场经营户xx人次，目前x家市场均已完成创建并通过省考核组考核验收。质量追溯体系落实到位。争取到全市唯一一笔xx万元的农贸市场“食品质量追溯体系”建设专项资金，并出台《农贸市场食品安全追溯体系奖惩制度》，设置xx万元用于奖励补助；对市场经营户未履行进货查验记录制度的，第一次作书面责令改正，第二次则依据《食品安全法》予以处理，并将奖惩情况每月以通报形式予以公示。今年共完成x家城区农贸市场追溯体系建设，超额完成建设任务。农贸市场检测室超额建成。今年我局再建成x家城区农贸市场免费对外开放检测室，完成目标任务xxx%；另外为全部家免费对外开放检测室配置多功能农药残留检测仪和食品安全速测仪，检测能力大幅度提升。
三是阳光厨房建设超额完成。建成xx街道xx路和xx镇湖滨路二条示范街，打造成“阳光厨房”一条街。今年xx共建成阳光厨房xxx家，完成目标任务数xxx.x%。累计完成管辖区域“阳光厨房”建设总数 xxx家，实现全县餐饮重点单位覆盖率xx.x% 。
四是小作坊整规工作顺利完成。今年xx把小作坊整规
工作列入县政府互学互评互比自选项目，全力抓好工作落实，推进小作坊备案工作，共关停、取缔小作坊x家，备案登记xx家，实现小作坊备案登记率xxx%；加强小作坊食品抽检，共抽检小作坊食品xx批次，抽检合格xx批次，合格率xx.x%，监督抽检覆盖率xx.x%；推行小作坊食品追溯体系建设，统一采购二维码打印机xx台，筛选小作坊业主xx家作试点，安装追溯平台APP，积极探索构建我县食品生产加工小作坊从原辅料进货、食品生产到销售的全过程追溯体系。
五、从严从实，夯实系统干事创业基础
一是不断规范基层基础建设。全面厘清各类行政事权，合理界定科所监管权限、目标、范围、内容和责任。在去年科所事权划分方案的基础上，对照省局关于科所事权划分指导意见，进一步修订完善事权划分办法，对于一些职能交叉、边界不清或分工不合理情况进行明确和调整，比如出台《执法办案事权划分细则》、《xxxxx热线办理工作暂行办法》等，都是对原有科所事权划分方案的有益补充。根据省局《关于组织开展星级规范化市场监管所创建工作的通知》和市局五年规划三年完成的要求，确定坎门所（原四星）、开发区所（原三星）于今年分别完成四星级和三星级所创建，目前，两所创建工作正在紧锣密鼓进行当中，xx分局、xx所（新址）已全面启动标志标识等硬件建设。
二是不断理顺执法运作机制。在全市首创行政执法文书系统，该系统具有行政执法文书文号在线自动编号、在线加盖公章、修改、事后查询、直接领用等多种功能，实现了文书领用模式从“找人要”向“自己领”的转变，杜绝执法文书管理混乱、文号重叠空号等现象，实现行政效能大大提高。截至目前，该系统用户达xx人，实现办案人员使用全覆盖；发放行政执法文书xxx份，实现所有案件办理文书领用全“自助”。抓好规范性文件的合法性审查、公布、备案、清理等各项工作，对全局在xxxx年xx月xx日前，以xx县市场监督管理局（包括三局）名义制发的xx件行政规范性文件进行了全面清理，决定继续有效xx件，暂时保留x件，宣布失效x件，废止xx件，并及时向社会进行了公示。
三是不断推进“智慧监管”项目。我局在全市各县（市、区）局中率先开发了政务内网移动手机版，实现随时随地及时处理政务；制定《全县“智慧监管”移动执法系统日常巡查应用情况的通报》，定期通报，督促各单位切实提高巡查录入率，推进移动执法系统在日常工作中的应用；配发蓝牙打印机，实现执法文书现场出具，提升办公效能。今年，我局共巡查各类主体家次，巡查录入率。
四是不断强化专业队伍建设。建立市场监管系统专业人才库，共成立xx个专业化监管队伍；设置专项培训经费xx万元，专门用于人员培训、资格考试、证件考取等，为专业人才培养提供了基础保障，今年我局共组织培训xx余次，培训内容涉及市场监管各方面业务。开设xx市场监管“微讲堂”，内容涵盖职能工作、监管知识、新法新规、上级政策等，各业务科室通过科室骨干讲或外请专家讲两种方式，搭建系统工作交流平台，增进业务知识整合。
五是不断提升市场监管公信度。完成xx家食品药品科普站建设，实现乡镇街道全覆盖，达到考核目标xxx%。开通并“xx市场监管”微信公众号，通过“你点我检”进家庭活动、安全用药月宣传等活动，扩大市场监管部门对外影响力，目前共有微信粉丝xxxx人。强化应急管理机制建设，制定了《食品药品安全事件防范应对规程（试行）》、《突发事件舆情应对预案》、《媒体采访接待工作规范》、《舆情监测网评员管理办法》等x项制度文件，实现我局应急管理制度基本建立。建立舆情监测网评员队伍，对微信、微博等网络平台舆情进行实时监控，及时破除网络谣言，今年我局第一时间发现xxx楼“香飘飘奶茶舆情案件”、朋友圈“干江地沟油事件”等多起涉负舆情，并及时辟谣。开展群众对我县食品安全、药品安全满意度测评，测评结果分别为、，分别居全市系统第、第。
五是不断推进党风廉政建设。紧密结合“两学一做”学
习教育活动，深入开展党纪党规专题教育活动。通过党支部会议、个人自学、集体研学等形式，逐字逐句通读党章，教育引导全系统党员干部坚守纪律底线和规矩红线。健全系统中层干部廉政档案，三局合并后，重新上报汇总中层干部廉政档案xx份。对局领导和全体中层干部个人岗位的廉政风险点逐一进行排查，整合廉政风险点xxx个。
