市自然资源和规划局年度工作总结和2024年土地综合整治工作思路
一、xxxx年重点工作情况
xxxx年是全市自然资源和规划系统组建运行的第一年，我局紧紧围绕市委、市政府决策部署，以“优空间、保发展、促集约、护生态、惠民生”为主线，高质量推进各项重点工作，为x现代化湾区建设和再创民营经济新辉煌提供坚实的资源要素保障。
（一）空间规划有效谋划。立足x实际和未来xx年发展，按照“好用、能用、管用”的总体要求，积极谋划新一轮国土空间规划，优化空间布局和结构。一是总规编制进展顺利。基本完成各县市区的发展大纲、xx个市级部门的专项报告以及十几个专题研究初稿编制。市区“三调”基数转换基本完成，形成了市区统一的现状底图底数。弹性谋划大、中、小多情景空间布局方案，形成x市国土空间总体规划初稿。各县（市）和市区乡镇国土空间规划编制工作有序推进。二是沿海滩涂打开发展空间。紧紧抓住部、省出台围填海历史遗留问题有关政策的契机，及时制定处理方案，全力推进处置工作，今年x月，集聚区东部新区围填海历史遗留问题处理方案获自然资源部批复，有力破除了我市“望涂兴叹”的困境。截至目前，我市纳入围填海历史遗留问题处置的x万亩沿海滩涂中，已完成处置x.xx万亩，处置面积全省第一，剩余临海北洋涂、玉环璇门湾三期x.xx万亩处理方案已转报自然资源部，有望近期获批，届时这x万亩沿海滩涂可随时用于除经营性房地产以外的其它产业、基础设施等项目建设。此外，加上滩涂围垦存量建设用地x.xx万亩和xxxx亩未转用空间，全市滩涂建设用地可用空间将超过x万亩。三是稳步推进村庄规划编制。通盘考虑农村土地利用、村居点分布、人口、产业发展、生态保护等客观实际，推进村庄布点规划编制，目前市区村庄布点规划已报市政府批准，各县（市）已基本完成村庄布点规划编制，在此基础上，因地制宜开展村庄规划编制，全市已完成行政村撤扩并后xxx个村的村庄规划编制及评审，并同步完成有关村庄设计和农房设计工作。
（二）全域土地综合整治工作全省领先。深化全域土地综合整治“xxx”工程，xxx个项目特别是xx个省级示范项目积极推进，《中国自然资源报》连续两年头版头条“点赞”这项工作，全省现场会放在我市召开。一是突出全域谋划。按照“优化用地布局、盘活利用存量、补充用地指标、解决占补平衡、美化生态环境”的总体目标，牢固树立“全域全要素整治”理念，在全市全面部署全域整治“xxx”工程，即用x年时间，实施村庄整治、“二改一还”（旱地改水田、中低产田改造和园地还耕地）农地整治、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理“四大行动”，乡镇覆盖率达xxx%。二是突出示范引领。坚持“保护生态、乡村振兴、产业融合”工作导向，因地制宜创新现代农业发展、产业优化升级、中心集聚提升、村庄更新改造、高山移民搬迁、生态环境修复六种整治模式。天台“万户百村”高山移民、玉环万亩低效工业用地改造提升、三门横渡万亩农旅综合体、xx院桥“四个万亩”园区等一批“万”字头项目创出了亮点和特色。三是突出活力激发。按照“政府得空间、群众得利益”的思路，充分让利于村、让利于民，调动镇、村两级工作积极性。比如xx镇采取“飞地”模式，以村庄整治产生的增减挂钩节余指标，置换异地工业园区标准厂房，获得产权和出租收益，保障村民收益和村集体的长远生计。
（三）城市规划有效实施。强化“市区一盘棋”理念，超前服务，统筹谋划城市重点区块开发，推动市区融合发展和城市品质提升。一是精心锻造城市核心。坚持“环绿心组团式”城市特色，精心谋划，市区“一心六脉四组团”的城市空间结构基本形成，城市形象日益丰满。“一江两岸”葭沚老街、大转盘宝龙城市综合体开工建设，江岸尚城绿色宜居大社区初步构建。大力推进铁路中心站建设，全力打造对外开放门户。积极推进商贸核心区、xx区块、鉴洋湖国家级城市湿地公园、飞龙湖等重要市区融合区块的规划设计工作，努力形成一体布局、连片开发的城市新格局。二是超前谋划外联内畅综合交通网。立足打造长三角城市群南翼节点型综合交通枢纽城市，积极谋划市区交通规划方案，科学做细项目设计方案，着力打造外联内畅的综合交通网。研究构建x市域“一核五射”快速公路网和市区“一绕两环九射八延”的“井”字形快速路网结构，并制定了近期实施建议。深化完善高铁中心站、x机场综合枢纽、市域铁路Sx、Sx线、市区轨道交通线网及xBRT线网等布局方案，为x高质量综合交通体系夯实了基础。
（四）生态保护取得实效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态保护和修复力度，着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。一是严格保护耕地。深入实施“xxx”耕地保护工程，完成垦造耕地x.x万亩，连续xx年实现耕地总量动态平衡。全力以赴做好补充耕地项目核查整改工作，对问题项目进行实行清单销号管理，并对有关责任人进行追责，目前xx个问题项目中有xx个整改到位，整改率xx.x%。二是大力推进国土绿化美化行动。完成造林更新x.xx万亩，平原绿化xxxx亩，新增珍贵彩色森林xx.x万亩，建设珍贵树种基地x.x万亩，新植珍贵树xxx.x万株，建成“一村万树”示范村xx个、推进村xxx个，新增省级森林城镇xx个。三是着力建设美丽海洋。海洋生态示范区创建势头良好，《x市海岸带综合保护与利用规划》编制列入自然资源部全国x个地级市试点之一，争取国家“蓝色海湾”项目奖补资金x亿元，全力加快项目实施进度，打造“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的优美海洋生态环境。四是加大土地执法力度。坚持新增违法用地和存量违法用地管控“双管齐下”，加大巡查、通报、约谈力度，全市违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积比例比去年下降x.xx个百分点。有力推进违建别墅清查整治，严格落实“三个责任、一套台账”，目前已全面完成自查自纠整改任务。
（五）民生服务持续优化。坚持“以人民为中心”思想，优化各项便民惠民服务措施，着力提升群众满意度。一是 “最多跑一次”走在前列。按照“五减”要求，不动产登记实现一、二手房税后xx分钟办结、全业务两个工作日内办结，速度全省最快。完成xx项“最多跑一次”事项全进驻，实现了不动产登记全事项“网上办”、“掌上办”、“随时办”，《中国自然资源报》头版头条刊登x经验，接待各地前来考察学习。实行“六审合一”改革，将原国土、规划、林业、海洋等四部门涉及建设项目用地的x个审批程序合并为x个审批流程，大幅压缩审批时限。简化农村住房审批手续，制定《x市农民建房“一件事”办事指南（试行）》，实现农房建设“一件事”全流程“最多跑一次”。二是农房确权登记发证提前超额完成任务。提请市政府召开专题部署会，完善精准高效的推进机制，全面推进农房测绘、权调、处置、补批、登记等工作，今年全市已完成农房登记发证xx.x万本，累计发证xx万本，已提前超额完成三年行动任务。该项工作受到张晓强市长批示肯定，并在省厅推进会上作了经验交流。三是严守安全底线。全市xxx处地灾隐患综合治理点已整改到位，全面排查后新发现地质灾害隐患点xxx处，并相应落实整改措施。启动地质灾害风险管控专项行动，建立健全风险排查、综合治理、风险评估、预警平台等系统防治制度。森林消防工作成效明显，紧盯清明前后、高温季节等重要时点，严控火源，重点巡护，连续十四年保持森林火灾低发可控的态势。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，市自然资源和规划局将紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面履行“两统一”职责，狠抓空间高效统筹、资源高效配置、民生事业改善、城市品质提升，以一流业绩服务高质量发展。重点实施六大行动：
（一）实施国土空间规划提升行动，优化空间布局结构。按照“格局优化、生态优先、存量规划、内涵提升”的原则，科学统筹划定“三区三线”，完成市、县两级国土空间总体规划编制，谋划好未来xx年发展空间。重点抓两个环节：一是优化农村用地布局，挤出发展流量空间。继续抓好村庄规划编制，合理确定村庄布点和建设规模。落实“一户一宅”政策，盘活农村空闲地，将盘整出的存量建设用地空间在优先保障乡村发展的前提下，用于拓展城镇空间和产业发展。二是集中集聚产业布局，做大做强产业平台。强化“一盘棋”理念，整合分散的产业增量空间，盘活“低散乱”流量资源，挖潜存量低效利用资源，进一步做大产业空间统筹盘子，集中布局产业空间，各县（市、区）都打造x-x个万亩产业平台，推动“大好高”项目落地、产业集聚化发展。
（二）实施全域土地综合整治行动，全力打造“x样板”。国土空间规划是地区可持续发展的空间蓝图，全域土地综合整治就是实现规划落地见效的主抓手。通过农地整治、建设用地复垦、违法用地处置等多种途径，对资源进行有效重整，推动农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效，实现资源使用效率最大化。明年将加快已落地的xxx个项目实施，同时再谋划一批全域综合整治项目，全面完成“四大行动”各项任务。做深做透“整治+”文章，促进乡村振兴、产业发展、布局优化、群众增收，进一步创出亮点特色，确保这项工作继续走在全省前列。
（三）实施资源要素保障行动，服务实体经济发展。重点做好“xxx”文章，即用好批而未供、城镇低效用地、沿海滩涂等存量“三块地”，特别是谋划好沿海滩涂资源，加快x万亩建设用地可用空间开发利用，向上争取x.xx万亩自然淤积区域使用政策，切实解决近中期沿海产业发展空间问题；用好农村空闲地、应拆未拆、违法用地等流量“三块地”，通过复垦成耕地，获取城乡增减挂钩指标；争取一个指标即重大产业项目奖励指标，突出抓好招商选资、包装立项等工作，力争更多项目纳入省级重大产业项目名录库，以获取奖励指标。同时，进一步强化节约集约导向，加强土地二级市场建设，完善批后监管体系，促进项目按时开竣工、按承诺投产达标。
（四）实施市区重点区块建设行动，提升核心竞争力。坚持以中心城市为龙头，主动融入大湾区发展战略，以十大区块、十五要素、快速路网为抓手，不断提升中心城市的首位度和核心竞争力。一是加快建设重点区块。实施市区重点区块建设三年行动，推进一江两岸、高铁新区、商贸核心区、中央创新区等十大重点区块规划建设。二是优化功能要素体系。加快一座创新科技城、一批景观大道、一片文化街区、一组城市地标等“xx个一”的现代城市功能要素体系配置，优化现代城市功能。三是完善城市交通体系。编制x市综合交通专项规划和骨干道路网专项规划，构建多节点、一体化、外连内畅的城市综合交通系统，重点推动路泽太高架二期、和合大道、葭沚转盘升级改造、内环八号立交放射线等重大工程建设。
（五）实施生态保护修复行动，建设美丽宜居家园。围绕“建设新时代美丽x”的目标，注重源头保护、过程节约、末端修复“三手抓”，推动山水林田湖草一体保护。一是坚守耕地保护红线。以“xxx”耕地生态建设保护工程为抓手，完善耕地保护补偿机制，破解耕地占补平衡难题，确保连续xx年耕地总量动态平衡。狠抓垦造耕地项目，按照“六个要”标准严把质量关、验收关、管护关，提高资金补助标准，实现补充耕地量质齐升。二是打造生态整治修复样板。重点打造“一城、一区、一体系”：“一城”就是深化国土绿化美化“六大”行动，加快创建省级珍贵彩色森林示范市，做好国家森林城市复检工作；“一区”就是深化海岸线整治修复三年行动，推进椒江大陈岛、临海白沙湾项目“蓝色海湾”示范项目，创建省海洋生态建设示范区；“一体系”就是做好自然保护地规划编制、自然保护地有效整合、管理体制搭建完善等工作，逐步建立布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。
（六）实施便民惠企服务行动，提高群众满意度。以改善民生为第一追求，创新工作机制，防范化解风险，将民生工程抓好办实。一是跑改引领优服务。在今年“六审合一”改革的基础上，进一步梳理分析审批事项，推动流程再造、系统优化、数据共享，加快机构改革后业务融合，打通群众办事“堵点”。落实好不动产登记“一件事”便利化行动，继续推行“网上办”“掌上办”，努力实现“就近能办、多点可办、少跑快办”，助力营商环境提升，打造不动产登记“x样板”。二是系统防治除风险。巩固“快搬优治”三年行动成效，大力开展地质灾害风险管控专项行动，做好“防”“避”“治”三篇文章，全面完成xxx个新发现地质灾害隐患点治理，全力保障人民群众生命财产安全。
