市民政局上半年民政工作规划和下半年工作思路
今年上半年以来，x民政系统在省民政厅的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面贯彻全国、全省民政工作会议部署，以省委“民政xx条”、市委“民政xx条”为指引，以数字化改革为抓手，以“六大行动”为主线，全力推进xxxx年各项民政工作开好局、起好步，为“十四五”期间民政事业高质量发展夯实基础。
一、上半年工作规划
（一）突出智能协同，在“数字民政”先行行动中争先创优。一是以“大讨论”活动为开篇，掀起改革热潮。全省民政数字化改革大会召开后，我局第一时间学习传达会议精神，并组织开展了数字化改革“大讨论”活动，在微信公众号开设了“局长谈改革”“处长谈改革”专栏，刊发各县（市、区）民政局主要负责人、市局各处室（直属单位）主要负责人的体会文章，自上而下兴起了一场改革前的思想“热身运动”，进一步明晰了方向、厘清了思路。二是以完善机制为保障，夯实改革基础。抽调局里精干力量组成数字化改革工作专班，实行“一个项目、一个团队、一套方案、一抓到底”，定期召开工作例会，确保各项改革项目有序推进。制订《全市民政数字化改革方案》，着力构建“x+N”民政数字化改革体系，“x”是指x市民政数据共享交换平台，“N”是指探索建设N个x民政特色应用场景，推动形成更多具有x辨识度的改革成果。三是以“揭榜挂帅”为抓手，谋划一批项目。紧扣“实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合”的要求，结合民生领域难点、堵点，梳理了社会组织联审联办、“善后码”、“地标码”、“儿童码”、养老服务时间银行等xx个“揭榜挂帅”项目榜单，引导各县（市、区）踊跃揭榜。开展全市民政系统“揭榜挂帅”中榜项目路演活动，组织各地对中榜的xx个应用场景逐一汇报展示，形成比学赶超的浓厚氛围。四是以承接试点为契机，争创特色亮点。准确把握“x+x+x”体系构建的重点任务，积极向上争取，共承接了身后“一件事”全周期协同应用、养老智慧监管应用数字化门牌应用等x个省级试点项目。另外，“益童护”儿童关爱保护服务应用、“邻距里”社区智慧治理和服务数字化服务应用、社会组织“红领码”等一批场景应用正在争取中。
（二）突出精准高效，在“共同富裕”助力行动中兜底强基。一是社会救助更有品质。稳步提高城乡低保标准，全市低保标准提高至xxx元/月/人。认真实施困难群众探访关爱制度，上半年全市累计探访困难群众约xx万人次。以椒江区为试点，探索社会救助品质化服务，出台《关于推进社会救助品质化服务的实施意见》，依托省大救助系统，形成“情况上报-需求评估-任务推送”的服务闭环，实现社会救助项目化运行。以xx市为试点，探索开发“幸福岗”，将有劳动能力或者部分劳动能力的困难群众安置在公益性岗位上，帮助困难群众增收。以xx县为试点，建立健全容错免责机制，出台《社会救助容错免责实施办法》，明确了x种容错免责及x种不予免责的情形，保护基层救助工作积极性。二是社会救助更加高效。全面推广大救助“一件事”改革，社会救助“一件事”联办率达到xxx%。探索“幸福码”场景应用，对触发救助警戒线的困难群众，第一时间跟进各类救助政策和帮扶措施，实现社会救助智能管理和动态管理。推广应用三门县“助共体”做法，在xx市探索“数字助联体”，以“云办公平台”代替线下实体，实现“一端申请”、分类推送、集成办理。三是儿童福利保障更加有力。根据新修订的《未成年人保护法》，提请市政府调整x市未成年人保护工作委员会，组织开展“未成年人关爱保护服务月”活动。推进为民办实事项目，实施困难家庭残疾儿童“添翼计划”xx例，建成示范型儿童之家xxx个。以xx市为试点，在全省率先打造“玉苗家”儿童精准帮扶联合体，实现儿童信息数字化管理、儿童救助“一件事”帮扶、儿童服务向“云端”延伸。探索困境儿童事项跨省通办，成功办理全国首例事实无人抚养儿童认定跨省通办。
（三）突出品质升级，在“幸福养老”推进行动中彰显担当。一是完善养老政策体系。提请市委、市政府将养老服务工作纳入市对县经济社会发展目标责任制考核。扎实开展《x市居家养老服务条例》立法工作，通过立法提高我市居家养老服务相关管理机制的法律权限，目前已完成立法审查。制订《x市康养服务体系三年行动计划xxxx-xxxx》，着力提升我市康养服务水平。二是深化智慧养老建设。依托“浙里养”系统，加快开发x养老智慧监管平台。深化与消防、电力、市场监督等部门的业务协同，建立指标体系和评价体系，共同推进养老服务监管工作。依托市大数据中心，加强数据共享交换，实现智慧消防系统、阳光厨房系统、智慧电力系统等系统协同，打破养老服务数据壁垒。三是办好养老民生实事。积极推进为民办实事项目，目前已建成x个康养联合体试点，新建xx家乡镇（街道）居家养老服务中心，完成xxx户困难老年人家庭适老化改造。常态化开展养老机构督查工作，上半年以来对全市xxx家养老服务机构开展四次督查暗访，切实消除养老机构安全隐患。四是强化养老人才培养。指导各地开展养老护理员岗位培训和赛前选拔，上半年共培训并鉴定养老护理员xxxx人次。举办全市养老护理员职业技能大赛，共有xx支队伍xx名选手参加。
（四）突出“三社联动”，在“党领共治”深化行动中展现作为。一是提升城乡社区治理能力。提请市委、市政府继续将社区治理考核列入市对县经济社会发展目标责任制考核，着重从社区共建共治机制建立、社区减负增效、社会力量参与治理、综合体建设与运营等方面调整优化考核指标。起草《x市“邻距里”社区服务综合体星级评定办法》，提高“邻距里”社区服务综合体建设质量和管理水平。聚力智慧社区建设，指导xx区以“数字社区 和合智治”为主题争创x省智慧社区试点。全面推广《x市村民代表工作规则（试行）》，开展村民代表履职省级标准申报工作，形成《村民代表履职工作规范（草案）》，填补村民代表履职在标准规范方面的空白。二是激发社会组织参与活力。在全省率先开展社会组织主要负责人政治审核工作，出台《x市社会组织主要负责人人选政治审核办法 （试行）》（xx两新x号）。加大社会组织培育力度，评选了xx家x市级品牌社会组织、xx名社会组织领军人物。会同市财政局起草《x市政府购买社会工作服务实施办法》，规范社会组织参与基层治理政府购买服务行为。扎实开展打击整治非法社会组织专项行动，组建市级专项行动工作专班，发现并核实了xx家非法社会组织，叫停、劝散xx家，限期整改和引导登记x家。三是促进社会工作稳步发展。加强社会工作专业岗位开发，会同市人社局出台《x市社会工作者专业技术资格管理办法》（x民x号）。推进乡镇（街道）社会工作站建设工作，全市投入xxxx多万元用于新建xx家以上社会工作站。指导各地兑现xxxx年度全国社会工作者职业水平考试奖励，市本级共发放奖励xx万元。
（五）突出以人为本，在“惠民暖心”提升行动中优化供给。一是规范区划地名管理。持续推进清理整治不规范地名工作，率先完成民政部确定首批不规范地名的整治，得到省民政厅领导批示肯定。推进省域开放型高能级中心城市建设，协同完成椒江区葭沚老街、高铁新区地名规划初稿，启动市区路名牌的统一设置工作。开展“追寻地名文化、探究党史故事”系列活动，举办党史中的x地名·xx篇、三门篇的实体展览。二是深化惠民殡葬改革。做好清明期间殡葬服务机构疫情防控和安全祭扫工作，全市共开放现场祭扫的殡葬服务机构xxxx个，通过“先预约、后祭扫”共接待了群众xxx.xx万人次。深入开展惠民殡葬专项治理和提标增项扩面工作，围绕殡葬服务公益属性不全面、殡葬领域重大改革任务推进不力等问题开展集中治理。三是优化婚姻登记服务。着力提升婚姻场所规范水平，全市xx个婚姻登记场均已达到xA以上等级标准，其中xx市打造了全省首个婚姻文化主题公园式xA婚姻登记中心。扎实推进全市婚姻登记证补领工作，补充完善全市婚姻登记证电子证照库，其中xx区、xx市、xx市、xx县被纳入全省试点，目前全市共办理补证业务xxxx件。
（六）突出保障有力，在“夯基垒土”强化行动中履职尽责。一是高位推进“民政xx条”整改工作。x市高度重视省委“民政xx条”专项督查整改工作，市委书记、市长分别作出重要批示，并多次调研有关民政工作；分管副市长牵头开展省委“民政xx条”专项督查整改；市委书记主持召开市委书记专题会议听取省委“民政xx条”专项督查整改落实情况。强化任务分解和责任落实，我局将督查反馈的八方面共性问题细化成xx条x存在的问题清单，制定了xx条整改措施，形成了《省委“民政xx条”专项督查整改方案》下发各地各部门，目前，各项问题已基本完成整改。加强督查指导，严格把关整改质量。以市委、市政府名义赴各地开展省委“民政xx条”贯彻落实情况督查工作，共走访了x个县（市、区）以及x湾新区、xx个乡镇（街道）、xx家民政服务机构，访谈民政服务对象和有关干部群众人员xxx名，召开座谈交流会xx次，核查问题线索数量xx个，进一步推动整改工作落实到位。二是精心编制“十四五”规划。编制《x市民政事业发展“十四五”规划》，谋划了具有x辨识度的六大“合”体系，着力打造“和谐·融合民政”x品牌。编制《x市养老服务事业发展“十四五”规划》，全面推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。目前，两项规划均已完成衔接审查，进入审批发布环节。三是加快完善基础设施建设。积极谋划了xx个“十四五”民政公共服务设施建设项目，概算总投资xxx.xx亿元。大力推进市重点民生工程项目，市社会福利院建设一期工程总承包施工完成xx%，市殡仪馆改扩建工程二次装修完成至xx%。按照国家三级站标准推进全市救助站基础设施达标建设，xx市、xx区等x个县（市、区）已陆续实施改造升级工程。
二、下半年工作思路
下半年，我市民政系统将继续按照省民政厅的统一部署，以省委“民政xx条”、市委“民政xx条”为引领，以数字化改革为抓手，以共同富裕为导向，切实履行基本民生保障、基层社会治理与基本社会服务等职能，着力高质量完成全年任务，为“十四五”开局之年提交一份高分的民生答卷。
（一）在数字化改革上下功夫、创特色。一是加码加力推动“揭榜挂帅”项目。继续以“揭榜挂帅”为载体，实行挂图作战，强化动态跟踪和指导，确保各地“揭榜挂帅”应用场景高质量落地。同时，积极向上精准对接，争取更多项目列入全省“揭榜挂帅”多跨场景目录库、省民政厅数字化改革工作试点，提升x在全省数字化改革大局中的显示度、辨识度、贡献度。二是做深做实多跨场景应用建设。加大推进力度，争取xx个多跨场景应用年内全部上跑道。其中，“益童护”儿童关爱保护服务应用、“邻距里”社区智慧治理和服务数字化服务应用计划于x月底上线试运行；社会组织主要负责人人选政治审核应用、社会协同治理数字化集成应用、养老服务时间银行应用计划于x月上线试运行；身后“一件事”全周期协同应用计划于x月上线试运行；幸福安家应用、智慧养老院应用、智慧康养联合体应用计划于xx月上线试运行；养老智慧监管应用、数字化门牌应用、社会组织“红领码”应用计划于xx月上线试运行。三是抓牢抓细常态化督查工作。完善常态化工作督查机制，将数字化改革纳入年度考核，量化目标、跑表计时、到点验收。实行每周通报晾晒机制，推动数字化改革落地见效。
（二）在基本民生保障上出实招、见实效。一是促进养老服务品质化。修编《x市区养老服务设施布局规划（xxxx年-xxxx年）》，按照x万名常住老年人配建不少于xxx张床位的要求，推动养老机构科学布局城市主城区、老年人集聚区域。出台《x市康养服务体系三年行动计划xxxx-xxxx》，召开全市康养体系建设推进会，实施康养机构、康养服务、康养人才等一系列发展行动。依托养老护理员培训基地和职业技能培训学校，组织开展养老护理员岗前培训、业务轮训和职业竞赛，提高养老护理人员专业水平。二是促进社会救助精准化。聚焦共同富裕，建立困难群众监测预警机制，主动识别支出型贫困人群，提高社会救助精准度。推动社会救助向品质化服务转型，探索推行“幸福码”，实现申请授权“指尖办。进一步推广“幸福岗”，实现帮扶对象求职意向与企业用工需求的精准对接，推动物质救助向“物质+服务”救助拓展。三是促进儿童福利暖心化。筹备召开市未成年人保护工作委员会第一次全体会议，出台《市未成年人保护工作委员会职责》。加快建立x市儿童发展中心，打造x市一级儿童救助保护服务枢纽型平台。继续实施儿童福利为民办实事项目，推进“添翼计划”扩面提档，在原计划xx例的基础上新增xx%-xx%例困难家庭残疾儿童；xx月底前完成全市xxx家儿童之家建设。
（三）在基层社会治理上做文章、求突破。一是拓宽社区治理发展路径。开展x市市区社区布局专项规划报批，“一社一策”推动社区规划落地。开展社区服务综合体建设和星级评定工作，推动社区空间微整治、微改造、微更新，全年打造至少xx个社区服务综合体。建强社区工作者队伍，面向社区干部“定向招考”公务员、事业编制人员，打通上升渠道。引导持证专职社区工作者每人每年设计并领办x个以上社区治理和服务微项目，提升服务能力和专业能力。开展“寻找身边的社区骨干”活动，建立社区人才库清单。以xx区为试点进一步推进智慧社区建设，提高社区治理现代化、智能化水平。继续推进村民代表履职规范省级标准的制定工作，打响村民代表规范履职x品牌。二是加强社会组织培育管理。强化党建引领，继续做好社会组织负责人政治审核工作。加强社会组织培育管理，指导各地健全多部门支持社区社会组织参与基层治理机制。推进乡镇（街道）枢纽型支持型社会组织实体化运行，年底前实现街道枢纽型组织实体化率xx%、乡镇枢纽型组织实体化率xx%。健全完善政府向社会组织购买服务政策体系，出台《x市政府购买社会工作服务实施办法》，做好社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录工作。加大社会组织监管力度，常态化开展打击整治非法社会组织，继续开展全市行业协会商会收费规范检查督查专项行动，净化社会组织发展空间。三是壮大社会工作人才队伍。认真组织xxxx年社会工作者职业水平考试，力争新增持证社工xxxx人以上。组织开展持证社工的登记和继续教育工作，提升持证社工的专业水平和服务能力。推进社会工作专业岗位开发设置，鼓励老年人和儿童福利机构、救助管理机构、未成年保护机构等民政服务机构设立社会工作科室或岗位，全市新增社工岗位xxx个以上。发挥名家工作室引领作用，开展第三批名家工作室成员选拔和前两批名家工作室考核工作。加快推进乡镇（街道）社会工作站建设，争取x月底完成xx个建设任务。
（四）在基本社会服务上提质效、促升级。一是强化地名管理服务。继续推进不规范地名清理整治，做好特色小镇清单管理工作。做好省域开放型高能级中心城市建设相关工作，发布椒江区葭沚老街、高铁新区地名规划，完成市区路名牌的统一设置工作。完成地名系统政府数字化转型项目，推进xx、xx数字门牌应用试点工作。继续开展“追寻地名文化、探究党史故事”系列活动，挖掘、弘扬x红色地名。二是加大殡葬改革力度。持续推广节地生态安葬，高标准建设省级节地生态安葬示范点，力争年末xxx%通过验收；着力提升全市生态安葬行政村覆盖率，实现全市xx%乡镇（街道）建有节地生态安葬点。深化群众身后“一件事”联办改革，完成x市身后事全周期协办系统项目建设。继续做好惠民殡葬提标扩面工作，进一步扩增免费对象、增加免费项目、扩大资金补助渠道、简化办理程序，实现殡葬基本服务全流程兜底免费。三是提升婚登服务水平。优化婚姻登记服务，聚焦“互联网+婚姻服务”，加强智能化业务办理和自助服务设备配备，实施婚姻登记智能咨询、“云辅导”等智能化便民化免费服务。继续做好补领婚姻登记证工作，切实解决早年历史档案数据的缺失问题，争取x个试点地区于xxxx年x月底前提前完成。
（五）在民政工作保障上强基础、谋长效。一是深入贯彻省委“民政xx条”。督促各地对省委“民政xx条”文件精神进行再学习、再部署，进一步查漏补缺、自查自纠。力度不减做好省委“民政xx条”督查后续整改工作，确保所有问题清零销号，坚决防止问题反弹回潮。在建章立制、完善长效机制上下功夫，将各地涌现的创新做法加以总结推广，强化整改成果的应用转化。二是加快出台“十四五”规划。出台并实施《x市民政事业发展“十四五”规划》《x市养老服务事业发展“十四五”规划》，为我市民政事业和养老服务事业发展提供行动纲领。推动各地结合省委“民政xx条”、市委“民政xx条”，进一步细化工作举措，出台配套政策，勇于探索创新，推动两项“十四五”规划在x落实落地。三是着力建强民政基础设施。督促各地扎实实施“十四五”民政公共服务设施建设项目，确保各项目高质量落地。加快推进市社会福利院一期工程、市殡仪馆改扩建工程进度，争取年内竣工。有序推进全市救助站基础设施改扩建工程，争取xxxx年全面达到国家三级站标准。
