市民政局2024年养老服务管理工作计划
今年以来，市民政局在市委市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神和第十四次全国民政会议、第十八次全省民政会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大牵引，不断提高政治站位，深刻理解民政政治属性，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，推动全市民政事业取得新发展。我市在全省率先开展“身后”一件事改革，被列为全省婚姻登记全市通办试点、智慧养老试点。x省社会工作行业交流会在我市召开，我局“社工+慈善”融合发展经验在七年一度的全省民政会议上做典型经验介绍，最多跑一次改革工作在全省民政系统最多跑一次改革现场会上做经验介绍，我局在xxxx年全市公共服务领域“最多跑一次”改革专项评议中以第二名成绩获评“优秀单位”。我局社会福利和养老服务处获全省民政先进集体，市慈善总会义工分会获第六届“x慈善奖”志愿服务奖。
一、聚焦脱贫攻坚，强化基本民生保障
（一）社会救助工作精准有效。一是逐步提高救助标准。根据我市经济社会发展水平及全市最低工资标准，进一步提高我市城乡低保标准，“南片”地区从原来的xxx元/月/人调整为xxx元/月/人，“北片”地区从原来的xxx元/月/人调整为xxx元/月/人，全市最低保障水平已超过xxxx元/年。截至xx月底，全市共有低保对象xxxxx人，占比x.x%，累计支出城乡低保金x.x亿元，人均月救助金额xxx元。全面加强特困人员供养，实现全市特困人员供养全覆盖。截至xx月底，全市共有特困人员xxxx人，累计发放资金xxxx.x万元。扩大临时救助覆盖面，将持有暂住证或在我市遭遇困难的外来流动人口纳入临时救助范围，出台支出型贫困家庭救助办法，逐步缓解因灾致贫、因病致贫等临时性困难。截至xx月底，全市共支出救助金xxxx.x万元。二是扎实推进精准救助。修订完善了《x市社会救助联席会议制度》，推动出台《x市最低生活保障办法》等系列政策文件，进一步明确了低保、低边、特困救助、临时救助的申请和审批程序，规范了资金列支渠道。联合财政、卫健等部门出台《x市社会救助家庭收入与财产核对办法》，规范社会救助家庭财产核对工作，精准识别救助对象，便于实施分类救助。着力推进城乡低保专项治理，制定《x市xxxx年低保专项治理工作实施方案》，组织各县（市、区）进行自查自纠、交叉检查，全面复查低保及低保边缘对象，重点整治形式主义、官僚主义、“漏保”等问题，切实做到应保尽保、应退尽退。三是着力优化救助流程。依托x省家庭经济状况核对系统，通过数据共享方式打破部门机制壁垒，统一调取x个部门xx类收入、财产信息和xx家银行存款、理财信息，实现家庭经济状况“一键核查”和动态监管。全面精简申请材料，构建网上审批“完整闭环”，申请人只需提供身份证，即可实现社会救助“一证通办”。四是探索构建大救助体系。改变传统“碎片化”单一救助模式，在xx试点开展“大救助一件事”联办，依托省大救助信息平台，由家境调查员统一收集材料，民政部门“一门受理”后实时推送数据，其他部门同步开展审批，实现低保、低边、医疗救助、教育救助等xx大类社会救助和福利事项一站式联办。该工作得到王文序副省长批示肯定并要求推广。
（二）公益救助和公益慈善稳步发展。一是拓宽慈善筹款渠道。积极挖掘慈善资源，推进项目化筹款，量身打造x个定向捐赠项目，共捐赠物资xxxx万元。稳步发展慈善冠名基金，抓好慈善捐赠企业大户、重点户，发展慈善捐赠新企业。如xx有限公司设立xxx万元的慈善基金，援助家庭困难的精神障碍患者。积极动员以慈善总会为重点的各类社会组织参与东西扶贫协作工作，各县（市、区）完成捐款xxxx.xx万元、捐物xxx.xx万元，xx家社会组织以培训、会议或实地对接等形式参与到产业扶贫、爱心助学、爱心义购等扶贫工作中。广泛发动社会各界参与慈善募捐，“利奇马”台风过后，通过微信、网络等各种捐款方式，共筹集救灾善款xxxx.xx万元，接收捐赠物资折合xxx.xx万元。二是打造品牌救助项目。重点打造“心手相连·慈善暖冬”、“慈善助学·夏日圆梦”、“慈善助老·情暖夕阳”、“慈善助幼·关爱儿童”等品牌项目，xxxx年新增慈善款物达x.xx亿元，拨出救助款物x.xx亿元，救助困难群众x.xx万人次。全力推进慈善基地建设，在去年的基础上，今年我市x家慈善基地共计投入资金近xxx万元，建成场地面积近xxxx平方米，慈善服务能力不断提升。三是积极弘扬慈善文化。开展“慈善文化进校园”系列活动，举办第十四届新x人慈善年夜饭和xxxxx市候鸟夏令营等活动，出版《x慈善志》，传播慈善正能量。开展“x·x中华慈善日”系列活动，全市共举办了规模较大的xx多场宣传活动，内容包含助学、助医、助困等。顺利召开x市慈善总会第四次会员代表大会，做好换届工作。
二、聚焦特殊群体，优化基本社会服务
（一）养老服务体系日臻完善。一是全面推广运用智慧养老。为破解当前养老服务管理中政府服务不精准、监管缺手段、决策缺支撑等管理痛点，开发集“监、管、用”于一体的“x市智慧养老服务和监管平台”，实现一部手机通办养老服务事项，一个平台管理全市养老服务、一组大数据支撑养老服务决策、一张地图展示养老资源信息。xx月xx日，市政府在临海召开全市养老服务工作会议暨“互联网+智慧养老”现场会向全市推广智慧养老平台。二是高质量完成养老工作指标。全力推进省、市民生实事居家养老服务项目建设，全市建成兼具日间照料与全托服务功能的乡镇街道居家养老服务中心xx个，完成率居全省首位。深入推进我市养老服务体系建设，目前全市建成并运营养老机构xxx家，其中公办（含公建民营）普惠养老机构xxx家；全市共有养老机构床位xxxxx张，其中护理型床位占xx.xx%，民办（民营）机构床位占xx.xx%；新增养老机构床位xxxx张，超额完成目标。大力开展养老服务机构服务质量建设专项行动，市县乡三级联动，出动检查人员xxx余人次，对全市正在运营的养老机构和城乡社区居家养老服务照料中心、乡级居家养老服务中心开展排查整治。三是一批养老重点工程落地实施。x市社会福利院项目工程破土动工，规划总用地面积xxx亩，投资x.x亿元，设置xxxx张床位，目标建设成为具有示范引领作用的省内一流的医养结合型公办健康养老机构。目前已完成桩基工程施工，计划于xxxx年投入使用。全市规模最大的养老机构沁溪源国际颐养城落地xx并开工建设，项目占地面积xx亩，计划投入xx亿元，建设总床位xxxx张，其中护理型机构床位xxxx张。同时，鼓励民间投资医养融合型养老院、护理院、老年公寓，推动品牌服务机构连锁经营，引进x舜辰、x亲和源、x长友、无锡朗高等大型专业养老服务企业在我市落地布局。鼓励发展特色养老，玉环天爱托老院等x家养老服务机构实施“家院互融”服务模式，另有数家大型健康养老机构在建或即将投入使用。四是创新养老机构发展模式。促进“医养融合”发展，全市累计建成内设医疗机构的养老机构xx家，与医疗机构形成合作机制的养老机构xxx家，医养结合率达xxx%；与社区医疗卫生服务机构签约合作的城乡社区居家养老服务照料中心xxxx个，医养结合率达xx.xx%。深化推进养老机构“公建民营”和社区居家养老服务照料中心“专业化托管”，全市实施“公建民营”养老机构xx家，实施率达xx.xx%；照料中心实施“专业化托管”xxxx家，托管率达xx.xx%。
（二）殡葬改革持续深入。一是加强殡葬专项整治。持续开展殡仪服务机构日常检查、丧葬礼俗专项整治、青山白化治理行动。运用“互联网+监管”平台赴各地开展执法累计xx次，全市全年共计查处违规治丧行为xxx起，处罚通报涉事人员xx人，迁移整治违建坟墓xxxxx穴，累计投入整治资金xxxx.xx万元。二是推行节地生态安葬。进一步落实推广“逝后奖补”和“生前享有”等节地生态安葬惠民政策。全市实行各类节地生态葬法xxx人，发放“逝后奖补”xx.xx万元；全市新增签订节地生态安葬“生前享有”协议xxx人，发放奖补资金xx.xx万元。在xx码头举行全市首届集体海葬送别仪式，在xx龙门码头举行冬季海葬活动仪式，共送别xx位逝者。三是积极推进移风易俗。联合市文明办在全市开展婚丧礼俗整治推进移风易俗工作，严控婚丧礼俗事宜操办规模。目前，全市各县（市、区）均已出台实施方案。如xx区规定治丧车辆不超过xx辆，随队送葬花圈不超过xx个，鼓乐队等表演团队不超过x班（xx人）等。在玉环试点实施丧事集中办理，规定丧户在xx小时内将遗体运送至殡仪馆，在馆内完成出殡前所有丧事活动，治丧时间不超过x天。加快推进x市殡仪馆改扩建工程建设，项目规划总用地面积x.xx万平方米，总投资x.x亿元，建设内容包括守灵服务中心、办事大厅、餐饮中心等，项目建成后将有效补齐市区丧葬服务设施不足的短板。目前守灵服务中心主体已全面结顶。
（三）“最多跑一次”改革取得实效。一是夯实改革基础。市县两级同频共振，均成立“数字化转型”工作领导小组并常设办公室，专门负责抓落实工作，确保全市统一部署、统一步调。细化改革标准，在省市县三级事项目录基础上，根据生命周期、主体类型、办理内容等，继续拆分事项层级，达到“最小颗粒度”要求。会同市委改革办出台《深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”工作方案》，重点在社会救助、婚姻登记等xx个领域分步实施，审批材料精简xxx份，即办件率达xx%。夯实信息化基础，开发x市民政数据共享交换平台、智慧养老服务和监管平台，升级社会救助信息平台，开展地名系统与不动产登记系统对接，运用省民政厅业务系统实施社会组织、婚育户“一件事”等事项网上联办，强化资源信息归集和大数据运用。二是聚焦民生“一件事”。优化升级“社会组织一件事”服务，在全省率先与xx个业务主管部门开展联动服务，对xx项办事事项实行多部门网上联办，实现“群众跑”向“干部跑”、“数据跑”的转变，办事时限从xx天缩短至xx天，缩减xx%以上。在全市推行“婚育户一件事”，实现结婚登记、生育登记、夫妻投靠落户办理一步到位，办事群众材料提供减少xx%以上，办理时间缩短xx%以上。稳步推进“身后一件事”改革，将办丧手续从至少跑x次压缩至x通电话，办事材料从x件削减至x件，相关经验被省委改革办“最多跑一次”公众号“竞跑者”专栏刊登。试点开展“大救助一件事”改革，办事周期平均缩短xx个工作日以上，预期每年减少群众跑腿x万余次，精简各类材料xx万余份。积极探索“养老一件事”服务，将养老服务补贴、老年人乘车优惠、老年人居家养老服务等x个事项进行整合，实现一个前台受理，多个后台协同办理。三是推动服务迭代升级。通过数据共享、充分授权等方式，实现“定点办”向“多点办”“就近办”的转变。将门牌证办理等高频民生事项下放到乡镇，全面实施内地居民婚姻登记全市通办。开展一网通办，实现从“线下办”到“线上办”的转变，全市民政事项“网上办”、“掌上办”、“一证通办”实现率均达xxx%。通过代办员代办，实现从“跑x次”到“跑x次”的转变。全面实施民政业务村级代办制度，代办员上门帮助申请人办理，完成审批后再送“证”上门。实施超前服务，实现从“群众申请”到“无感知办理”的转变，通过数据共享和智能信息甄别，主动为符合条件的老年人办理优待证，实现“无感知”办理。
三、聚焦群众关切，激发基层治理活力
（一）城乡社区治理成效渐显。一是做好村调“后半篇文章”。持续推进行政村规模调整后续工作，全面完成全市新村（社区）村牌、门牌等更换（更新）和“两约”修订工作。新增三资完全融合村xxx个，完成全市村庄布点规划调整，完成项目立项xxxx个，总结推广新的“三化十二制”等一批新的好经验好做法。二是夯实社区建设基础。深化城乡社区治理体系建设，提请市委市政府将社区治理考核从三区向全市x个县（市、区）全面推开，进一步细化考核指标。深化落实《关于加强和完善新时代城乡社区治理的实施意见》，全市共投入xxxx万元用于社区硬件设施提升改造，各地社区综合服务设施基本达标。开展社区服务综合体建设，制定《x市“邻距里”社区服务综合体建设实施方案（试行）》，投入福彩公益金补助xxx万元，打造x个示范型、品牌化的县域社区服务综合体。加大专职社区工作者选聘力度，指导各县（市、区）开展专职社区工作者公开招聘，全市共计新增xxx名专职社区工作者。强化福利待遇保障力度，全面落实“三岗十八级”薪酬体系，专职社区工作者收入水平大幅度提升。三是提升社区综合治理能力。开展省、市级城乡社区治理和服务创新实验区创建工作，xx县村民代表履职规范化完成试点实践，出台了《xx县村民代表工作规程（试行）》《村民代表管理办法》《村民代表会议主席团制度》等系列文件，顺利通过省民政厅的中期评估；xx区xx街道、xx街道，xx区xx街道等xx个单位被确认为首批市级城乡社区治理和服务创新实验区。联合市委组织部评选出xx个x市社区治理优秀案例并向社会公布，推广社区治理的先进做法和优秀经验。强化考核监督，推动基层x队伍管理规范化，在全省率先出台《x市村（居）委会主任备案管理办法（试行）》，目前已全面完成村（居）民委员会主任备案工作，共备案了xxxx名村（居）民委员会主任。四是有力推进社区减负。组织开展社区“七多”专项清理工作，全市共摘除实物牌子xxx块，室外服务标识牌xxxx块，室内功能室指示牌xxxx块，清理上墙制度xxxxx项，通过减任务、给时间，让社区干部把主要精力集中到服务居民、了解社情、化解矛盾上来。
（二）社会组织管理规范有力。一是深化党建引领。坚持党的领导与社会组织依法x相统一，在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容，推进党的工作融入社会组织运行和发展全过程。深化社会组织登记、年检、评估、换届与党建工作“四同步”工作机制，将党建工作作为考评的重要内容。启动运行x市社会组织党群服务中心暨孵化支持中心，该平台获评全省“社会组织党群服务中心示范点”。二是积极培育发展社会组织。进一步加大枢纽型、支持型社会组织培育力度，全市共培育登记街道枢纽型社会组织xx家，城市社区枢纽型社会组织xxx家，分别占街道和城市社区总数的xxx%和xx.x%；培育登记乡镇枢纽型社会组织xx家，农村社区枢纽型社会组织xxxx家，分别占乡镇和农村社区总数的xx.x%和xx.x%。三是强化社会组织监督管理。组织开展“双随机”抽查工作，按x%抽查率对全市xxx家社会组织进行抽查；组织开展行业协会涉企收费自查自纠工作，规范行业协会商会涉企收费。加强社会组织执法和信用建设，对x家社会组织作出撤销登记处罚；将xx家社会组织列入信用异常名录，x家社会组织列入黑名单；劝散、取缔非法社会组织xx家。四是加大社工人才培育力度。精心组织xxxx年度全国社会工作者职业水平考试，全市报名缴费人数xxxxx人，通过考试人数xxxx人，均居全省前列。在国内率先探索建立社会工作名家工作室，建立了于晓琪社会工作名家工作室和杨发祥社会工作名家工作室，完成名家工作室领衔人遴选和成员遴选，出台名家工作室考试办法。探索开展社会工作实训基地建设，确定玉环市楚门天宜社会工作服务社、xx市天宜社会工作服务中心为我市首批社会工作专业人才实训基地。天宜社工乡镇治理和少年司法一体化项目被央视《新闻调查》栏目专题报道。
（三）区划地名扎实推进。一是助力市区体制机制改革。根据市委市政府市区机制体制改革统一部署，我局主动担当，牵头开展区域划分及xx区部分街道、村（社区）托管工作。协同市委编办、集聚区多次赴宁波等地考察，学习先进经验，出台《x市循环经济产业集聚区（x高新技术产业园区、x绿心旅游度假区）区域划分及xx区部分街道、村（社区）托管实施方案》（xx委办室x号）和划分示意图。牵头修订托管备忘录，x月xx日由集聚区管委会与xx区签署正式版托管备忘录，合理确定委托与反委托事项清单。同时，提前谋划街道区划调整工作，指导xx区制定以南北方式划分街道的方案，为市区体制机制改革按下“加速键”。二是规范地名管理工作。大力开展不规范地名清理整治，共清理整治了市区xx条不规范地名，完成xxxx块市区路名牌通名英文缩写的整改。完成x市和宁波市行政区域界线联合检查工作，确保市县两级界线沿线周边社会总体稳定。完成第二次全国地名普查任务，启动国家地名信息库更新完善工作，推进国家标准地名典志编纂工作。三是深化地名文化建设。我市在xx县亭旁镇建立全省首家红色地名馆，场馆面积xxx平方，总投入xxx万元，通过图片、文字、实物等形式展示地名的历史沿革和相关的红色故事，弘扬地名文化，传承革命精神。编撰出版《x流失地名录》，内容涵盖x市的xx、xx、xx、乡镇、街巷、古道等二十余类的近万条流失地名。
