区财政局2024年财政改革工作计划安排
（一）向内挖潜，向上争取，千方百计增加财力
积极组织收入。在目前收入形势不容乐观的前提下，围绕收入目标，积极作为，强化部门间沟通协作，发挥收入联席会议的联动作用。关注重点企业、重点行业税收变动，按月按季做好收入数据预测统计分析，及时掌握收入进度，确保不折不扣完成收入任务。强化非税收入管理，继续推广统一公共支付平台应用，提高非税收缴效率。全年实现一般公共预算收入xx.xx亿元，增长x.x%；实现税收收入xx.xx亿元，增长x%，完成人代会确定的全年收入目标。
拓宽融资渠道。密切关注资本市场，xx公司积极做好xx亿元债权融资计划，保证后备资金来源，缓解政府资金压力。牵头落实xx公司为主体的x亿元应收款质押贷款，取得渔业减船贷款x.x亿元，协助海宇围垦获得x.x亿元授信额度保障西南涂围垦工程。完成滨海大道xx亿元授信，与农发行、国开行及农业银行对接落实城中村改造项目贷款前期工作。保障小城镇环境综合整治项目，与农行对接贷款落实情况，并调动镇街一起筹措资金。创新投融资机制，开展嵊泗至定海公路、鲁家峙至东港公路工程PPP模式方案论证，积极争取上级支持。
争取资金项目。把握国家、省政策调控方向，精心筛选上报项目，努力争取上级资金和政策，预计今年上级转移支付达xx.xx亿元。省级田园综合体创建项目获立项，xxxx年—xxxx年每年可获得xxxx万元的支持。建立上级转移支付定期梳理机制，及时了解项目情况，切实加快专项转移支付支出进度。
（二）聚焦发展，转型升级，助力增强内生动力
加快产业基金运作。xxxx年预算安排专项资金xxxx万元，产业引导基金规模达到x.x亿元。积极引进社会资本组建文化旅游、科技等子基金，出资xxxx万元，与xx有限公司和xx有限公司签订《产业基金合作协议》，成立了“琅琨x号x自贸区产业发展基金”，用于投入我区跨境贸易产业中心项目。该基金可吸引社会资本x.x亿元，xx倍放大财政资金。出台《xx区产业发展引导基金投资退出管理暂行办法》，规范产业基金投资退出和合理让利机制。
激发实体经济活力。精准引导各产业发展，预计全年下达产业扶持资金x.xx亿元。全面实施“小微企业三年成长计划”，扶持重点产业技术平台、产学研创新联盟，加快企业技术中心建设；深入推进“电商换市”战略，做大做强商贸服务业；实施航运业扶持新政，减轻“营改增”后税收比例调整影响；依托房契税补贴、人才购房补贴等资金刺激商品房消费，引导楼市加快去库存；扶持旅游业发展，举办国际海岛旅游博览会、桃花岛侠侣爱情文化节等大型展会，提升品牌知名度。
帮扶企业降费减负。继续帮扶扬帆集团、欧华造船、中奥能源等重点企业，关注企业经营状况，做好融资租赁资金后续跟踪，加强企业风险防控。有序开展担保业务，全年为xx家企业完成续增、新增担保业务xx笔，担保总额x.xx亿元；为xx家企业解决转贷资金xxx笔，预计全年转贷金额xx亿元。持续推进清费减负，取消白蚁防治费、培训费等xx项收费，扩大残疾人就业保障金免征范围，降低市政基础设施配套费收费标准，预计每年将为企业及个人减负xxxx万元。
服务重点项目建设。统筹调度资金，保障政府重点工程建设和“三重”项目支出，截至xx月底，已累计拨付建设资金xx.xx亿元。推进小城镇环境综合整治，会同住建部门对全区小城镇环境综合整治工程项目进行实地调研，从项目建设关联度和必要性出发，调减总投资额至x.xx亿元，并整合“五水共治”、“森林xx”等专项资金x.xx亿元。截止xx月底，已累计拨付项目资金xxxx万元，基本完成展茅、桃花两个项目主体工程。
（三）优化支出，倾力民生，惠民政策持续加码
着力保障和改善民生，本级财政用于民生支出xx.xx亿元，同比增长x.x%，占本级一般公共预算支出的xx.x%。
深化支农机制改革。加强财政支农资金预算管理，截止xx月底，累计拨付补助资金x.xx亿元，并积极稳妥推进财政支农政策实施全过程公开。加强“蓝色海湾”、东极美丽乡村、中央财政小型农田水利等重点项目资金管理。以土地治理及扶持农业龙头企业为重点，积极申报、实施农业综合开发项目，xxxx年度累计申请省以上财政资金xxxx万元。继续支持村级公益事业建设，下达省级财政奖补资金xxxx万元，审核拨付美丽乡村风景线建设项目资金xxxx万元。
促进社会事业发展。继续优化财政支出结构，预计全年教育、科技、文化、医疗卫生支出分别为x.x亿元、x.xx亿元、x.xx亿元、x.xx亿元，分别同口径增长xx.x%、x.x%、x.x%、xx.x%。扶持民办教育发展，促教育资源均衡分布，继续推进科技领军人才项目和基本公共文化体系建设。强化基层医疗收入预算管理，全年累计下达基层医疗卫生机构运行经费xxxx万元，卫计专项补助经费xxx万元。支持综合医药卫生体制改革，配合出台《公立医院薪酬制度改革实施办法》，结合薪酬改革等因素，进一步调整完善公立医院财政补偿机制，推进分级诊疗模式。出台《基层医疗卫生机构医务人员海岛工作补贴办法》，提高偏远海岛医务人员收入水平。
完善社会保障体系。探索公办养老机构“公建民营”运作模式，支持民办养老机构发展。完善医保基金控费管理，配合推进城乡居民基本医疗保险普通门诊按人头付费试点，推进市区社保基金一体化管理改革。加大残疾人康复救助力度，拓宽残疾人辅助就业渠道，建成两个辅助就业试点机构，全年下发残疾人“两项补贴”约xxxx万元，惠及残疾人xxxx余人。推进最低生活保障制度扩面，建立“五位一体”支出型贫困家庭救助机制，预计全年支出城乡最低生活保障金xxxx万元、低保边缘户生活补助xxx万元。
（四）探索创新，完善监管，国企改革攻坚前行
重构国企格局。出台《xx区区属国有企业整合重组及管理体制改革方案》，通过股权（资产）划转、重组、注入等方式，整合重组存量资产和资源，注册成立城市投资发展集团、交通投资发展集团和文化旅游集团，国资运营能力进一步增强。稳步推进水产市场混合所有制改造，采用“增资扩股”方式引进战略合作者，增强企业发展后劲。
创新监管方式。建立分级分类监管体系，加强国资制度体系建设，明确现行制度修改、废止、保留的范围，完善企业用工、薪酬、考核和权力清单等制度。积极搭建国有企业信息监管平台，xx公司、交投集团、粮食收储、xx公司四家企业进行试点运行。全面开展国有企业清产核资工作，建立统一的国有企业会计核算制度，进一步加强对区属国有企业的监管。
推动国企党建。将国企党建工作写入公司章程，筑牢中国特色现代国有企业管理制度的“根”和“魂”。区属重点企业按照党员人数建立基层党组织，做到应建尽建，不断强化党组织领导核心及政治核心作用。xx月底，全区xx家国有独资、全资和国有资本相对控股企业完成公司章程修订，已建立党组织xx个。
（五）健全机制，精细管理，财政改革稳步推进
深化预算管理。细化民生支出相关的重点支出到功能分类的款级科目，选择教育、民政局、海洋与渔业局作为试点单位，试编xxxx年—xxxx年三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制。规范预决算信息公开，财政预决算、部门预决算、“三公经费”预决算信息在规定时限内按要求公开。建立区级专项资金管理清单制度，切实加快资金支出进度。加强镇街财政管理，做好营改增后体制结算及新一轮镇街财政管理体制调整准备工作。
加强支出管理。积极实施国库集中支付电子化改革试点。组织推进xxxx年度政府财务报告编制。规范公款存放，实施网上竞争性公款存放四期共x.x亿元。加强政府购买服务预算管理，稳步推进事业单位政府购买服务改革，xxxx年，全区xx个单位申报政府购买服务项目xx项，预算金额xxxx万元，同比增长xx.x%。提升政府采购信息化水平，xx月起全面上线应用“政采云”平台。加强“三公”经费的常态化控制，巩固车改成果，预计全年我区“三公”经费支出同比下降x.x%。建立编外用工实名制管理基础库，加强机关事业单位编外用工管理。
集中管理房产。按“先易后难，逐步变更，科学管理”原则，出台《xx区行政事业单位国有房地产集中管理方案》，集中规范管理区属行政事业单位及相关社会团体房屋和土地资产，有效推进国有资产优化整合。目前已汇总各类房产xxx套，分经营性资产、办公用房、住宅用房及卫生、教育等业务用房四类，并按照所有权与管理权分离的原则，明确负责管理部门。
（六）防范风险，注重绩效，财政监管成效明显
降低政府债务风险。配合专员办做好xxxx年度置换债券检查，置换存量债务xxxx万元，累计共置换存量债务xx.xx亿元，每年可减少债务融资成本约x.x亿元。结合今年中央严格处置各地违规举债情况，全面摸底清理并落实整改违法违规融资担保行为，进一步规范举债融资。梳理政府xx公司举债情况及中长期支出事项等隐性债务，编制分年度化解计划，降低并防范债务风险。
造价审核提速增效。服务项目攻坚年，简化“三重“项目造价审核程序，提高审核时效，x-xx月，完成xx个重点项目子项目造价审核，提速增效xx%。与市级联动，统一打造项目协审平台，完善项目审核操作办法和协审机构考核机制，进一步规范中标中介机构参与政府投资项目造价编审行为。x—xx月份累计完成造价审核项目xxx个，核定金额xx.x亿元，净核减x.xx亿元，净核减率x.xx%，调整金额x.xx亿元，金额调整率xx.xx%。
财政监督管理有力。全面实施预算绩效管理，全年共完成x个重点绩效评价项目，预计评价实际到位资金达x.xx亿元。加大专项资金和国有企业检查力度，完成xxxx年度残疾人康复工程经费、生活垃圾分类工作经费等x个项目专项资金检查。修订出台《xx区区级储备粮油财政补贴管理办法》，关注xx公司垃圾分类改革实施情况，加强公益性国有企业财政监管。举办全区会计知识大奖赛，主动扶持创业园区引进设立会计代理记账机构，多举措打造“诚信会计”体系。
（七）依法理财，务实高效，党风政风持续向好
常态化、制度化开展“两学一做”学习活动，深入贯彻落实市区“五大会战”决策部署，开展“负重奋进、敢当善为——项目攻坚年”主题作风建设活动，弘扬“实稳优”财税核心价值理念。以廉洁家风建设为主题，开展话家风、朗读者、学思悟、赠廉书、面对面“五朵廉花”系列家风建设活动，每周五传送“清风微语”，引导干部职工筑牢家庭反腐倡廉坚固长堤。广泛组织开展结对帮扶等活动，深入基层“送服务，促理财”，积极创建党建服务品牌。加强财政干部队伍建设，培养选拔优秀干部，今年我局一名副科级干部提拔到正科级岗位上，一名正股级干部提拔到副科级岗位上。推进财政法治建设，规范行政执法行为，健全权力运行的制约和监督机制，加强财政部门内部控制制度建设。打造务实高效机关，优化服务质量，在全市率先开通会计证网上申请服务平台，精简申领流程，逐步将会计从业资格管理和代理记账机构审批权限下放基层海岛，在非税收入缴款环节增设BxB功能，实现企业从“最多跑一次”到“一次都不用跑”的跨越式转变。
xxxx年，财政工作虽然取得一定成绩，但也面临一些困难，主要是：税收增收亮点不明显，地方财力增长空间不断压缩；重点项目和民生支出等刚性需求不断增加，一般公共预算收支平衡压力加大；融资环境日趋规范，政府化债压力巨大。对此，我们将高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
