市行政服务中心2024年度工作总结和2024年度工作思路
xxxx年，在市委、市政府的正确领导下，市行政服务中心以“环境大整治、习惯大变革”为抓手，坚持以人民为中心理念，落实“一窗受理、集成服务”改革举措，全面推进“最多跑一次”改革落实，取得显著成效。中心上报的《投资项目建设审批代办服务规范》通过国家标准化管理委员会的推荐性国家标准立项，成为xxxx年以来全国第xx个被国家标准委立项的政务类标准化建设项目，标志着我市代办服务进入全国领先行列。中心报送的“最多跑一次”改革相关建议、做法分别得到省委车俊书记、袁家军省长、冯飞常务副省长、孙景淼副省长批示；“x+x”综合窗口模式、“红顶中介”整治等做法分别得到x市张兵市长、董贵波常务副市长批示肯定。《中国改革报》头版刊发《让“最多跑一次”改革落地生根 ——xxx市积极探索“简政放权”改革之“xx模式”纪实》，向全国宣传我市“最多跑一次”改革成效。一年来，中心共受理各类事项xx.xx万件，办结xx.xx万件，其中即办件xx.xx万件，占总办结量的xx.xx%，日均办结xxxx件，按期办结率、准确率xxx%，群众满意率xx.xxx%。公共资源交易平台共完成交易项目xxxx宗，完成交易额xx.xx亿元，其中政府采购xxx宗，成交金额x.xxx亿元；工程招投标交易xxx宗，成交金额xx.xxx亿元；土地交易xx宗，成交出让金额xx.xx亿元；国有产权交易xx宗，成交金额x.xx亿元。
一、以需求为导向，夯实“最多跑一次”改革基础
从企业、群众生产生活密切相关的事项入手，配合市跑改办对照省指导目录清理公布“最多跑一次”项目清单。截至xxxx年底，我市共涉及办事事项xxxx项，实现“最多跑一次”xxxx项，“跑一次”比率xx%。其中市级部门办事事项xxxx项，实现“最多跑一次”xxxx项，“跑一次”比率xx.x%，xxx项办事事项通过“网上申请、在线服务、快递送达”实现“零次跑”，占“最多跑一次”事项的xx.x%；镇（街道）办事事项xxxx项，实现“最多跑一次”xxxx项，“跑一次”比率xx.x%；地税等x个部门xxx个项目实现同城通办，公安等x个部门xxx个项目就近可办。
二、以问题为导向，整合“最多跑一次”服务平台
针对改革实践中的法律法规、政策规定、体制机制缺失等问题，按照省政府“一窗受理、集成服务”改革统一部署，结合xx实际，于x月xx日提前完成“一窗受理”整合。目前，共组建了商事登记、投资项目审批、不动产交易登记、职业资格、公安事务、医保社保、社会事务和民政事务、海洋渔业等“x+x”综合窗口，全市xx个部门xxxx项办事项目全部进驻中心综合窗口，统一实施“前台综合受理，后台分类办理，窗口统一出件”，实现部门进驻率、事项集中度、授权到位率、网上申报开通率“四个xxx%”。各综合窗口对涉及多部门联办和一个部门合办等“一件事情”进行整合归并，形成xx个“一件事情”项目集合，实现“一件事情”跑一次办结。水、电、气和公积金、宽带、数字电视等重点民生项目进驻中心，分别与不动产实现联动过户和联动办理，跑一次办结。
三、以项目为导向，推进企业投资“最多跑一次”
按照“项目建设年”要求，深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革，探索实施相关部门分阶段牵头、协同办理工作机制，项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段分别由发改、建设规划和建工等部门牵头一次受理、分类转办、联合审批、容缺受理，加快推进报批落实。一是探索高效审批机制。先后推出事前咨询服务、会商会审、多评合一、联合图审、审批承诺、竣工联合验收、竣工验收联合测绘、“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等一系列配套改革文件，并在东部产业集聚区入园企业xx有限公司试行承诺制报批工作，在xx公司试行竣工联合验收，在铁路新区x家企业试行“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”改革，加速项目落地建设。二是全面实施上门服务。对入驻“三区一园”的重点企业投资项目和招商引资项目，组建上门服务专业队，主动上门提供服务，报批全流程由干部代跑，企业不需再跑。截至xxxx年底，已对xx个重点项目开展上门服务，为xx家完成土地摘牌的企业组建了专业服务队，其中x家在x个月内拿到施工许可证，xx家通过桩基先行模式动工建设。三是探索中介入围招标。鼓励项目业主实施“网上竞价”“在线确认”“网上评价”，今年共有 x个投资项目通过网上竞价、“淘宝式”服务选取了中介技术服务单位。全省率先完成投资项目建设涉及的项建、可研、勘察、设计、监理、工程造价、招标代理等x类事项xx个子项中介服务“入围招标”，平均缩短报批时间xxx日，提速xx%。
四、以创新为导向，推进“最多跑一次”特色品牌创建
各综合窗口立足于便民利民和营商环境优化，大胆探索实践，创新实施了一系列特色鲜明的改革举措，得到各级各界充分肯定。如，民政事务综合窗口全面创新社会组织登记工作，与xx个市级部门达成协同办理授权协议，通过深化部门横向互动，实行“承办员”制度，提供订单式“云窗服务”，全面清理“前置障碍”，审批时限由平均xx个工作日缩短为平均xx个工作日，实现提速xx%。其做法得到省民政厅充分肯定，经袁家军省长同意，在我市召开全省民政系统“最多跑一次”改革现场推进会推广xx做法。海洋渔业综合窗口聚焦渔船交易“一件事”办理，再造工作流程，完善办理机制，提升服务质量，落实专人跟踪帮办，让渔民从原先跑xx次、提交xx次资料、盖x次章，变为买卖双方同时跑x次、x次收取资料、盖x次章，申请资料从xx份减少到xx份，减幅xx%，承诺时间从xx日压缩到x天，提速xx%。其做法分别得到孙景淼副省长和省海洋与渔业局局长黄志平批示肯定。商事登记综合窗口全力推进“多证合一”“证照联办”改革，在省内首推个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度，推行食品小作坊、小餐饮店、小食杂店等食品“三小”营业执照、食品生产经营登记证“证照合一”登记，对货物和技术进出口企业实施“十二证合一”，并推行餐饮服务等xx个行业“证照联办”跑一次办结。其做法得到省工商局局长冯水华批示肯定，要求加以总结推广。
五、以习惯变革为导向，打造“最多跑一次”服务铁军
“一窗受理、集成服务”改革后，综合窗口审批运作方式、管理方式、服务方式发生重大转变。针对部门之间合作管理模式、审批科长之间协调管理责任、窗口前台工作人员业务能力要求的调整变化，中心坚持向内开刀，按照市委市政府统一部署，全面开展大体验、大宣传、大培训、大督查、大回访等“五大行动”。通过落实干部相互交错体验窗口办事，取长补短，推进窗口共同提高。在《中国改革报》《xx日报》等各级报纸连续刊发xx余篇专题报道，全面提升群众知晓率。组织一日一训、以会代课、每周例会、周一夜学习、座谈会、邀请专家等形式强化辅导培训。修订完善“中心窗口单位考核办法”，开展日巡查、周点评、月小结、季考核（通报），全面强化窗口绩效考核管理。通过电信百事通、窗口电子评价、“两代表一委员”明察暗访、“市长助跑”等手段广泛征求各界意见。通过“五大行动”的检验，中心对标评价，边整边改边提高，从制度、效能、环境等全方位优化政务服务。如针对群众满意度提升，开展“人民满意机关”创建活动，推进窗口作风行风全面提升；针对群众反映强烈的“黄牛”问题，开展行政服务代办秩序专项整治，将“黄牛”彻底清理出中心，为群众创造良好办事环境；针对办事群众停车难问题，实施车辆“错峰”停放举措，机关和窗口工作人员主动将车辆移出中心停放，为群众停车提供方便；针对窗口忙闲不等、苦乐不均问题，整合优化政务资源，将体育、科技等x个部门整合为综合受理窗口，全面强化窗口服务功能，为群众办事提供方便。
六、以公开规范为导向，推进公共资源阳光交易配置
一是实行挂图式监督。全面梳理工程建设、政府采购、国有产权、土地使用权等四大类交易项目的各个环节，固化xx种交易流程，通过现场挂图、网上展示等方式，实行挂图式监督，全面畅通对内对外监督渠道。二是规范电子化交易。在x率先实行工程建设项目全流程电子化招投标和国有建设用地使用权网上挂牌出让，对项目交易过程实行网上实时监管。三是优化公共资源交易服务。对政府投资的应急建设项目试行容缺受理，全年共容缺受理x件；取消国有产权交易从业主体资格条件限制，允许有能力从事国有资产处置的中介机构承接相关业务，形成市场竞争格局。四是建立健全长效机制。修改调整工程建设项目招标投标操作规程、监理招标评标办法、招标文件示范文本的相关内容，联合相关职能部门出台《xx市政府采购代理机构管理考核办法》《xx市国有企业采购管理指导意见（试行）》。
xxxx年工作思路
一、指导思想
xxxx年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。中心上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的建设统领全局，积极践行以人民为中心的发展思想，紧扣市十四届二次党代会确立的“六个新”工作目标，强化高质量发展要求，拉高标杆，争先进位，全面深化简政放权，纵深推进“最多跑一次”改革，并以此引领带动供给侧改革、放管服改革、商事制度改革等一系列改革落地生根、开花结果，为建设人民满意的服务型政府、谱写“两个高水平”xx新篇章作出应有的贡献。
二、工作重点
（一）深化“一窗受理、集成服务”改革。紧紧抓住“一窗受理、集成服务”这个“最多跑一次”改革的主抓手、牛鼻子，推进各类政务服务事项向中心全进驻，进驻事项全部可在中心受理；按照群众办事需求，将条件成熟的窗口整合归并为新的综合窗口，实施“一窗受理、集成服务”；依托综合窗口，继续深入推进商事登记、不动产交易登记及其他便民服务领域的“最多跑一次”改革。
（二）规范行政审批服务“无差别受理”。建立“一窗受理、受办分离、协同审查、材料流转、限时办结、统一发证、全程留痕、综合评价、跟踪督办”的工作机制，完善各综合窗口功能设置，由牵头部门进一步明确成员单位职责，建立协调配合机制，编制实施相关权力运行规程。按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”的要求，对咨询、前台受理、后台审核、前后台衔接、出件等五个环节的流程和组织运作方式进行优化。以不动产登记、商事登记、企业投资项目等量大面广、群众关注度高的领域为突破口，强化“一窗受理”工作指导，全面落实综合窗口“无差别受理”，力争年底前实现“无差别受理”全覆盖，真正做到“牵头综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
（三）推进“最多跑一次”事项全覆盖。按照“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，进一步梳理规范部门办事事项和办事指南，整合和优化办事业务流程，推动全市所有办事事项xxx%实现“最多跑一次”。围绕“一件事情”，梳理跨部门、跨层级“最多跑一次”事项，重构办事流程，强化联审联办，推动“一件事情”跑一次办结。全面深化“网上申请、在线服务、快递送达”，再梳理和公布一批“零次跑”事项清单，力争“零次跑”事项比率达xx%。
（四）推进“最多跑一次”标准化建设。对接全国政务大厅标准化小组，牵头做好“投资项目建设审批代办服务规范”国家标准的起草实施工作，力争年内形成代办国标文本，报国家标准委审查。以代办国标建设为龙头，对标《一窗受理、集成服务》《服务大厅现场管理》等省级地方标准，引领构建全市统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系，建立健全“最多跑一次”政务服务标准体系，落实办事大厅现场、网上、咨询“三位一体”标准化改造升级，不断打造和丰富充实“最多跑一次”改革地方标准体系。
（五）推进企业审批承诺制改革。围绕落实企业投资项目自主权和主体责任，修订完善《企业投资项目承诺制改革实施办法》，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有惩戒”的原则，先行在“三区一园”工业厂房建设项目中试行承诺制和标准地改革，全面应用投资项目在线审批监管平台x.x版本，形成可复制的经验后，再逐步向其他项目拓展，进一步激发民间投资活力。
（六）深化投资项目全程代办服务。按照投资项目代办服务国家标准要求，进一步推进市镇村三级代办服务流程环节、联动模式、监管体系标准化建设，规范完善企业投资项目代办制度，出台“三区一园”企业投资项目审批“妈妈式”上门服务实施办法及细则，以“妈妈式”服务精神为企业提供全过程精准化代办服务，实现一般企业投资项目开工前审批“最多xxx天”，努力实现竣工验收前“最多跑一次”甚至“零次跑”。
（七）加强投资项目中介机构监管。全面实施政府投资项目中介服务“入围招标”，建立健全入围中介机构监管细则，严格部门监管责任落实。推广应用网上“中介超市”，推进中介机构功能整合，实施中介机构服务承诺时限与相关行政审批部门审批行为捆绑管理。规范中介机构信用评价结果应用，对全市中介机构实施分类管理，依法限制列入“黑名单”的中介机构在温从事经营活动。
（八）完善基层便民服务中心建设。大力推进“一窗受理、集成服务”改革和x政务服务网向基层延伸，完善镇村两级代办点和代办员队伍建设，先行选择若干个镇（街道）试点“无差别受理”，探索实施市镇村“无差别受理”联动机制。加快推进部门信息系统整合，打通市、镇、村三级行政（便民）服务中心和职能部门之间跨层级、跨部门联动审批通道，探索实施就近能办、同城通办，推动“最多跑一次”向“就近跑一次”转变。
（九）推进政务信息数据交互共享。充分运用x政务服务网和行政权力运行系统，打通部门之间的系统壁垒，推进“一窗受理”平台与部门业务系统全面对接，推广应用统一公共支付平台及电子签名、电子印章、电子档案归档、移动端办事功能，大力引导网上办事，落实“减证便民”，推进政务服务“全网办、一证办、移动办、自助办”，力争年底前实现xx%以上事项开通网上办理，xx%以上民生事项实现“一证通办”。
（十）推行公共资源交易“最多跑一次”改革。建立健全电子交易和电子监管系统，加快电子招投标制度和技术标准体系建设，为全流程电子化招标采购提供制度和技术保障。充分发挥互联网、大数据等信息技术优势，在各类公共资源交易活动中“用数据交易、以数据监管、让数据跑腿”，率先在工程建设项目招投标中实现“最多跑一次”，并探索向其他交易项目延伸，努力让招投标各方主体“最多跑一次”完成交易。
三、工作要求
（一）坚持创特色品牌。围绕市委市政府中心工作，结合xx实际，深挖改革潜力，探索创新做法，打造特色样板。深化商事登记、投资项目、公安事务、社保医保、民政事务、海洋渔业、不动产登记等综合窗口的改革，进一步拓展综合窗口“一窗受理、集成服务”，再补短板、再创特色，特别在“无差别受理”的深化上做好文章，同时充分利用“互联网+”开展特色服务，转变和优化审批事项管理方式，实行审批事项“菜单式”、办事受理“一窗式”、重大投资“妈妈式”、中介市场“淘宝式”、交易流程“挂图式”等举措，及时总结经验，在省内打响xx“最多跑一次”改革品牌。重点围绕民营经济主战场，以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革为引领，全面推行“妈妈式”服务，为我市民营企业发展提供有力支撑。
（二）坚持高质量发展。围绕“投资项目建设审批代办服务规范”国家标准的制定和实施，进一步拉高整体工作标杆，促进政府职能转变，为“放管服”改革提供示范样本和技术支撑，为“最多跑一次”改革提供新的思路和决策参考。要充分吸收借鉴各地先进经验，全面了解掌握企业和群众需求，认真梳理“最多跑一次”改革年度创建标准，制定实施计划、推进方案和改革路线图，细化阶段性任务书，逐项明确责任单位、责任人和完成时限、目标要求，汇集众智，协同各方，内外兼修，加快推进各项重点改革任务强势落地、开花结果，在确保各项任务达标的基础上，力争在x乃至省内夺标。
（三）坚持敢担当履职。事业起于担当，成就源于尽责。中心上下要始终坚持以“五皮”精神和“妈妈式”服务为导向，强化无私奉献的为民担当、坚定不移的改革担当、恪尽职守的职责担当、敢抓敢管的治党担当和好干部的为官担当，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强人员队伍教育培训力度，充分激发干事创业的积极性、主动性、创造性，勇做服务排头兵，做到马上就干、提高行动力，破解难题、提高攻坚力，提能增效、提高服务力，步调一致、提高凝聚力，形成比学赶超、争创满意的正能量，全面打造窗口服务铁军，切实推动群众和企业获得感、满意度持续提升。
