县开发管委会2024年上半年廉政建设创新性工作总结
在县纪委和xx党组的正确领导和部署下，一年来，xx党风廉政建设工作紧紧围绕服务新城开发建设大局，始终坚持预防为主的方针，从试点创新化、制度规范化、教育经常化三方面着手，积极履责，探索并构建了一套切合xx实际的重大项目保廉体系。下面，我就根据会议安排，将xx纪检组今年上半年的一些特色性、创新性工作情况向各位领导作一汇报。
一、以及时化解为核心，编制“网格化”风险防控手册。
预防工作一直是廉政建设工作的重中之重，也只有提前做好预防工作，才能真正地保护好我们的干部。廉政风险防控工作就是预防腐败的第一道关卡。今年，管委会廉政风险防控工作在往年的基础上，把工程项目建设作为开展岗位廉政风险排查的重点，主要做了以下四方面工作，一是将风险防控编制成“册”。xx风险防控《手册》以“岗位职责为点、业务流程为线、规章制度为面”，通过图表形式汇编了xx工程建设整体工作流程图、各分项工作流程图、各分项廉政主体、廉政风险点和所涉对象（明确到各分管领导和具体工作人员），简洁明了、公开透明。二是针对每个廉政风险点一一出台相应的防控措施，及时预警规范。通过逐一排查后，管委会将找“准”的xx个风险点，以“权”为级实施“四级”定级管理，并针对各风险点出台“一一对应”的防控措施共xx项制度。三是邀请县纪委、监察局、财政局、检察院、发改局、审计局、采购办等相关部门的专家对风险点和防范措施进行集中“会审”，把好各风险点和防控措施的跟踪修正，不断优化升级。四是运用督导、纠错、交叉谈话、打招呼提醒、会议通报等处置措施，纠正工作中的失误偏差和漏洞，及时化解廉政风险。
二、以规范高效为目标，构建大平台保廉体系。
去年xx月，县委县政府出台《关于加快xx新城开发建设的若干意见》（县委xx号）文件，给予xx管委会在政府采购、规划编制、工程设计、工程招投标等方面更大的自主权。权限的放大以及重大项目本身存在的投资数额大、管理链条长、时间跨度大、涉及部门多等特点，为廉政建设和风险防控带来诸多压力和重任。
为有效预防和治理重大项目建设领域内的腐败问题，我们对xx构建重大项目保廉体系工作进行了有益探索。
（一）构建重大项目决策机制。在编制发展规划、制定政策措施、运作重大项目时，xx管委会“一把手”主动放权，班子成员、党员干部“集体表决”项目可行性；同时，充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。如在内湾工程开挖、引用海水为景观水、增设有轨电车特色交通、建设综合管沟等重大项目时，均邀请相关部门专家进行充分研讨后，采用邀请招标或竞争性谈判方式进行项目招标。
（二）进一步深化“同级监督”实践经验。xx同级监督的核心内容是党组书记将合同签订权下放到各党组成员，将财务审批权下放到纪检组长，再由党组书记和纪检组长对党组成员实行监督，各党组成员之间又形成相互制约和监督，这样就从根本上改变了“一把手”、“一支笔”监督难的问题。为进一步深化“同级监督”工作，管委会又专门成立工程监督小组，组长由纪检组长担任，成员由多个相关部门和科室共同组成。今年以来，以管委会纪检组为首的工程监督小组对xx在建的xx项工程从标前、标中、标后三个环节进行了全程监督和检查。
（三）全方位的监督制约机制。管委会纪检组在根据县委、县政府有关政策的前提下结合xx实际，制定出台了一系列制度和工作流程，具体有工程预决算审核、小型项目招投标、施工现场关键岗位人员指纹考勤、招投标市场不良行为记录、施工企业履约评价、工程管理工作过错责任追究、工程项目建设廉洁从业等。制度建设不但较为齐全，而且有创新，例如《施工现场关键岗位人员指纹考勤管理暂行办法》的实施，在我县尚属首家。下面，我就以规范招投标程序和施工企业行业，以及严格资金拨付程序三方面为例进行简单的介绍。
1、规范工程招投标程序。在工程招投标这个最易出现问题的环节，管委会出台了二项制度加以防范，即工程预算审核制度和工程结算审核制度。在预算审核方面，对单项合同估算在xxxx万元以下的工程项目，由两个以上预算人员采用不同手段进行复核。采用这种方式进行预算审核，能起到相互制约作用，从而实现合理控制工程投资，节约前期成本的目标。在结算审核方面，采取全程跟踪审计。今年以来，对在建工程项目进行审计时，管委会均邀请县委派会计、管委会纪检组，以及宁波科信会计师事务所的审计中介人员，三方共同组成项目审计组，对项目进行审计。现在，这种三方共同审计的方式已经形成制度进行了规范。这些措施的实施从源头上杜绝项目决策武断盲目、行政审批权力寻租、规避招标、虚假招标等腐败现象。
2、规范投标企业施工行为。一是出台《象山县xx管委会政府投资项目预选承包商制度实施办法》。规定承包商在承接xx工程项目之前，管委会要首先对该企业进行资格审查，通过资格审查的企业才能进入政府投资项目预选承包商名录，给予相应项目的投标或承包资格。如果该企业承接项目后，违反企业履约条例，管委会可将该企业纳入“黑名单”，今后不得再承接xx任何工程建设项目。二是出台《象山县xx新城政府性投资项目施工现场关键岗位人员指纹考勤管理暂行办法》，如果该企业在项目建设过程中，出现质量不达标、关键岗位人员不到位等现象，管委会可以按照工程发包前公开承诺制、施工现场考勤制和工程履约保证金等配套制度对该企业加以重罚，直至终止合同。二项制度实施以来，管委会已将x家承包商纳入“黑名单”。
3、实行“双合同”保廉制度。为积极实施“廉洁阳光工程项目”活动，管委会在签订重大项目合同的同时，会联合发包方、承包方、监理单位共同签订《工程建设廉政合同》，三方共同履廉、保廉、践廉，将廉政风险共同防范意识深入到每个工程参建主体，以实现“廉洁工程”、“优质工程”双目标。其中出台的《象山县xx新城政府性投资项目资金管理实施办法》中，明确规定发包人、承包人、开户银行三方需签订资金监管协议，严格资金拨付程序，确保工程款专款专用，防止资金挪用、转移。
4、工程履约处罚措施有力。管委会在工程标后管理中，严格履约检查，加大处罚力度，取得了很好的效果。以下三起对施工企业违约情况的处罚对全县工程建设领域严格标后管理、严肃处理违约行为作出了很好的示范。一是xx有限公司在xx新城天安路道路工程，项目经理因到岗率未达到招标文件规定的要求，被罚款x万元。二是xx有限公司在xx新城（二期区域）Ⅳ—Ⅲ标段场地平整（路基处理）工程路基填筑中存在质量问题，被责令返工并罚款xxxxx元。三是在对排水板施工检查中发现质量问题，对x个不同标段的施工单位作出清退排水板施工班组、清退现场监理人员、重新返工等处理，分别对施工单位作出xxxxx元到xxxxx元不同数额的罚款处理（共计罚款xx万多元），对监理单位奉化xx有限公司罚款xxxxx元。上述被处罚企业通报一次，并记入不良行为记录。
三、以廉政文化为抓手，实现教育经常化。
管委会将今年定为“廉政文化创建年”，积极创新廉政教育模式，力求实现廉政教育经常化。
一是构建“xxx”廉政文化模式，即七廉套餐（会议讲廉、读书思廉、活动促廉、文化倡廉、典型导廉、网络传廉、制度保廉）；七化品牌（主题鲜明化、对象针对化、责任明确化、步骤具体化、宣传融媒化、实施成效化、推广示范化）和五进重点（进单位、进班子、进岗位、进家庭、进项目），引导管委会全体干部职工自觉提升廉洁勤政意识，筑牢廉洁自律防线。二是积极打造xx特色的“三网一机”廉政宣传平台。即依托xx新城网站开设“廉政建设”专栏；新增xx管委会“新浪官方微博”和“xx党建腾讯官方微博”；以及每月x次向全委领导干部职工发送廉政短信。上半年，我们还邀请县剪纸大师谢才华为xx制作廉政剪纸作品，张贴在办公走廊；定期开展班子交叉谈心和干部家属促廉经验交流会；针对工程科等重点岗位开展廉政警示教育等。通过一系列丰富的廉政宣传教育，努力实现企业不愿行贿与干部不愿受贿的双向互动。自去年x月份以来，干部职工上交办公室购物卡、贵重物品折价共xxxxx元，未发生一起违纪违法行为。
四、以建立长效机制为中心，实现工作制度化。
今年，是党风廉政 “作风建设提升”年，管委会以促进党内监督为重点，以落实奖惩考核为动力，认真把握制度的根本性、全局性、稳定性和长期性特点，从财务资金的管理、拨付、审计；前期的预算、招投标、合同签定，以及工程项目的实施、验收等三方面入手，共出台各项规章制度xx个，深入推进重点领域监督体系建设，努力构建不想腐败的教育机制、不能腐败的监督机制、不敢腐败的惩处机制，逐步形成配套完整、结构合理的制度体系，并使这些制度成为管委会开展廉政建设的长效机制。
一是党风廉政责任制度。项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是责任追究制度。出台《xx管委会工程管理工作过错责任追究办法》、《xx管委会工程项目建设廉洁从业八不准》等制度，对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是廉政激励制度。对保廉成绩突出的科室和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。
五、几点想法和建议
1、管委会目前具体从事纪检工作的专职人员没有，且兼职纪检工作的同志本身就有其它比较繁重的工作，致使分配下去的纪检工作很难按时保质完成。
2、对于设计、招标代理机构等选择自由度较大，县里没有相关规定，将此项纳入小型招投标程序，这是个盲点。
