市委办公室推进依法行政工作总结报告
xxxx年，市政府法制办在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政，加快建设法治政府，政府法制工作不断取得新进展，较好地完成了年初制定的各项工作目标，为创新驱动、转型发展提供了有力的法制保障。
一、全面推进依法行政工作，加快建设法治政府
一是认真部署全市依法行政工作。继续认真抓好全市依法行政工作的综合规划、指导协调和督促检查。年初制定下发《x市人民政府办公厅关于印发x市xxxx年依法行政工作要点的通知》（杭政办函xx号）和《x市人民政府办公厅关于印发x市公民权益依法保障行动计划xxxx年度实施计划的通知》（杭政办函xxx号），对我市全年依法行政工作进行部署，明确年度工作任务、主要工作目标、主要工作措施和责任单位。x月份召开了全市政府法制监督工作会议，常务副市长到会并作重要讲话，会议表彰了依法行政工作考核优秀单位和依法行政示范单位，并对全市推进依法行政和政府法制监督工作进行具体部署。
二是继续抓好依法行政示范单位创建工作。继续开展好依法行政示范单位创建工作，把创建作为依法行政创先争优的载体。年初下发了《关于xxxx年度“依法行政示范单位”创建工作验收的通知》（杭依办x号），经考核验收，下发了《x市人民政府办公厅关于授予下城区政府等xx家单位xxxx年度x市依法行政示范单位称号的通知》（杭政办函xxx号），并在全市政府法制监督工作会议对xxxx年度依法行政示范单位进行授牌。积极开展省级依法行政示范单位创建工作，确定市工商局等xx家单位参加省依法行政示范单位考核验收。积极部署和推进xxxx年度依法行政示范单位创建工作，发挥典型引路和示范带动作用，促进依法行政工作机制创新和制度创新。
三是创新依法行政评议考核机制。针对我市依法行政工作推进的阶段性特点，坚持评议考核与依法行政形势相匹配、与促进政府中心工作相适应的原则，修订了依法行政工作考核内容，下发了《x市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发xxxx年度x市依法行政工作考核内容和评分细则的通知》（杭依办x号），将依法行政考核纳入市直单位绩效考核指标体系中。积极创新考核评议方式，xxxx年度依法行政考核和执法案卷评查采取区、县（市）政府评查市级部门、市级部门评查区、县（市）政府的交互评查方法，既保证评查的公正性，又通过考评增强区、县（市）政府指导其工作部门，市级部门指导下级对口部门依法行政工作的能力。发现的问题，全部抄送有关单位整改。
二、积极开展立法工作，充分发挥制度对经济社会发展的引领作用
一是全面完成立法计划。根据《x市人民政府办公厅关于印发x市xxxx年政府立法工作计划的通知》（杭政办函xx号），按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，从促进经济发展和解决民生问题出发，认真做好法规、规章草案的起草和审核论证工作。全年共完成x件立法项目制定工作，包括《x市建筑工程防火管理条例（修订草案）》、《x市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案）》、《x市公共汽车客运管理条例（草案）》、《x市物业管理条例（修订草案）》、《x市城市河道建设和管理条例（草案）》x件地方性法规，《x市城市生活垃圾管理办法》、《x市城市绿化管理条例实施细则（修订）》、《x市区国有土地上房屋登记办法》和《x市机动车停车场（库）建设和管理办法》x件政府规章。完成审核《x市建筑工程日照分析管理规定》，因出台时机不成熟，经分管市领导同意暂缓提交市政府讨论。xxxx年完成的法规规章与民生息息相关，为创新社会管理提供了更加充足的法律依据。
二是在创新立法工作机制，努力提高立法质量。继续实行立法工作者、行政执法者和专家学者紧密合作的立法工作机制。通过中国x网和x政府法制网公开征求意见时，拟定听证要点，使意见征求更具针对性；通过召开座谈会征求意见时，注重参会人员的广泛性和代表性，注重基层调研；对关系重大民生的立法项目，在公开征求市民意见基础上，组织立法专家咨询委员开展论证，借智借脑，提高立法质量，在制定《x市国有土地上房屋登记办法》、《x市物业管理条例》时，都组织了专家论证；积极与市政协开展立法协商，听取各界政协委员的意见；继续加强与市人大常委会法工委的协调沟通，定期召开立法工作联系会，互相配合做好地方立法工作；对重大的法规规章项目，除拓展征求意见的广度和深度外，进一步加强论证协调职能，对《x市城市河道建设和管理条例（草案）》等行政管理体制复杂、分歧意见较大的草案，多次研究论证和协调，最大限度地取得共识，理顺管理工作机制。
三是继续开展立法后评估工作。年初下发了《关于开展xxxx年度规章立法后评估工作的通知》（杭府法x号），组织对xxxx年x月x日开始施行的《x市土地登记办法》、《x市电梯安全监察办法》等x件政府规章开展立法后评估，形成了评估报告，指导规章的立改废。
四是完成行政强制法配套规章及规范性文件清理。完成《行政强制法》的专项清理工作，对xxx件市政府规章和xxxx件市政府规范性文件进行清理。通过清理，报市政府发布了《关于废止〈x市散装水泥管理暂行办法〉等x件市政府规章的决定》（市政府令第xxx号）和《关于修改〈x市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等xx件市政府规章部分条款的决定》（市政府令第xxx号），市政府办公厅发布了《关于废止xxx件市政府行政规范性文件的通知》》（杭政办[xxxx] 号），保障行政强制法的顺利实施。
五是积极协助上级立法机关开展立法调研。完成了《x省历史文化名城名镇名村保护条例》等xx件省地方性法规、政府规章的立法征求意见反馈工作。完成了《x省社会福利企业管理办法》、缓解城市交通拥堵等省立法项目在我市的征求意见座谈会，为上级立法提供依据。
三、加强规范性文件备案审查，源头上保证依法行政
一是依法履行备案审查职责。严格做好区、县（市）政府规范性文件备案审查和市政府各部门规范性文件法律审查工作，增强规范性文件审查的针对性和实效性，努力确保规范性文件的合法性、有效性。全年共审查区、县（市）政府上报备案规范性文件xx件，其中xx件准予备案，x件退件处理，市政府部门上报前置法律审查规范性文件xx件，其中xx件准予公布，x件退件处理。对x件违法的规范性文件发行政执法监督通知书，责令发布单位修改或者停止执行。通过备案审查的规范性文件，同步在x政府法制网上公布。
二是创新规范性文件管理机制。为加强规范性文件管理，我办制定了《x市市政府部门及区、县（市）政府行政规范性文件法律审查备案暂行办法》（杭府法xx号），对规范性文件的制定主体、内容、程序及法律审查备案等内容进行明确，并开发使用行政规范性文件网上报备系统，提高工作效率。为推进规范性文件备案审查工作，在xxxx年度依法行政考核时，创新方式，对各区、县（市）政府和市政府各部门网站进行拉网式排查，查出有关单位未经备案审查擅自发布行政规范性文件xx件，我办予以了通报，并在依法行政考核中予以扣分。
四、加强执法监督，规范执法行为
一是深化完善行政执法责任制。积极配合我市机构改革，对各部门的“三定方案”进行合法性审查，确保职权法定。为落实机构改革后各部门的新“三定”规定，我办制定了《关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》（杭府法〔xxxx〕xx号），指导和督促各地各部门按照机构改革后的职能及执法依据的“立、改、废”情况，对执法责任制内容及时调整，确保职权法定，执法流程清晰，执法责任明确，执法评议考核机制和执法过错责任追究制度落实。
二是开展行政强制主体事项专项清理及行政强制行为规范工作。组织各区、县（市）政府和市政府各部门认真开展对行政强制主体、事项、种类（方式）、依据的规范与清理，公布了《x市行政强制主体及行政强制事项清理目录》（杭府法xx号），确认了xx家行政强制执法主体和xxx项行政强制事项。指导全市各执法机关根据《行政强制法》调整和完善行政执法责任制，修改完善了行政强制执法文书，制作行政强制措施流程图和行政机关强制执行流程图；建立健全重大行政强制决定备案、行政强制内部审批、查封扣押物品管理、行政强制执行催告等制度，保证行政强制法的顺利实施。
三是开展年度行政执法案卷评查。认真筹划，下发了《关于组织开展xxxx年度全市行政执法案卷评查工作的通知》（杭府法[xxxx] xx号），抽调各区、县（市）政府法制办和市级单位法制机构人员组成评查小组进行交叉查评，并要求各区、县（市）政府法制办组织本地区行政执法部门进行全面自查自评，根据评查结果对发现的问题进行梳理汇总，分别向各地各部门作了反馈。要求整改同时，我办还配合完成了省行政执法案卷评查组对我市xx家单位和淳安县的行政执法案卷评查工作。
四是继续开展行政许可自由裁量权规范工作。按照《关于开展规范行使行政许可裁量权试点工作的通知》和《x市人民政府法制办公室关于印发<x市行政机关行使行政许可裁量权指导规则>的通知》要求，xxxx年推进各试点单位在本系统内积极推广规范行使行政许可裁量权工作试点成果，并向区、县（市）对口部门延伸，逐步完善行政许可裁量权细化量化基准、具体操作规程和相关制度。
五是积极推行行政指导工作。为进一步创新监管模式，提高行政管理效能，我办制定了《关于全面推行行政指导工作的通知》（杭府法xx号）和《x市行政指导工作规范》、《x市行政指导评估规定》、《x市行政指导参考文书格式》等配套文件，在全市范围内推行行政指导工作，推进柔性执法。为区、县（市）政府和市有关部门举办“强化行政指导实践，促进监管模式创新”培训xx期，指导各部门自主组织培训xx期，总共培训xxxx人，参加推进会xx次。各区、县（市）政府和市各部门根据行政管理实际，分别研究制定了推行行政指导工作的实施方案，确定实施行政指导的行政管理领域、对象以及实施行政指导的具体项目，并根据管理事项和指导服务对象的需求，建立了相应的行政指导工作制度和机制，制定了《行政指导工作手册》，收集编写行政指导典型案例，规范了行政指导的实施，取得一定成效。
六是做好行政执法人员培训考试工作。全年共举办x期综合法律知识培训班，xxx名行政执法人员参加了培训考试。做好行政执法证件申领和《x省行政执法证》年检验审工作，全年共办理和下发行政执法证xxxx本。做好《x省行政执法证》五年换证工作，完成了对执法人员身份确认、岗位变化情况掌握、培训考试等事项，共完成全市xxxxx名执法人员的换证事宜。
五、做好复议应诉工作，维护社会和谐稳定
一是依法妥善办理行政复议案件。坚持依法办案与化解行政争议相结合，坚持维护群众合法权益与监督保障依法行政相结合，坚持复议监督与规范指导相结合，积极受理、妥善处理每起复议案件。认真贯彻落实行政复议听证、监审、调解等各项工作制度，全年共收到复议申请xxx件，加上往年结转案件xx件，共办理、处理行政复议案件xxx件，同比增长近xx%，涉及申请人近xxxx人次。新受理案件xxx件，不予受理xx件，立案前协调处理xx件，其他处理xx件，另有一件尚在补正中。已审结作出复议决定xxx件（含结转案件），维持xx件（维持率约xx%），驳回xx件（驳回率约xx%），经调解后申请人撤回申请而终止xx件（协调率约xx%），撤销x件，确认违法x件，责令履行x件（撤销率约x%）。针对执法中存在的普遍性问题，以及案件存在瑕疵和需要做好善后工作的案件，发出行政复议意见书和建议书xx份。
二是认真开展行政应诉工作。全年共收到以市政府为被告或被申请人的行政应诉案件xx件，应诉次数xxx次（包括一审xx次、二审xx次，到省政府复议xx次）。我办自行代市政府出庭应诉xx件xx次，监督、指导、审核其他受委托单位应诉xx件xx次，审核修改答辩状或答复书xx份，审查证据材料xxx余份，积极帮助协调案件xx余起。另外，协助和指导涉及市政府的国家赔偿应诉案件x件。我办认真履行行政应诉工作职责，建立健全应诉责任制，切实把好证据关、法律审核关，确保在诉前、诉中、诉后等各环节作好妥善安排，积极做好与省法制办、省市法院的沟通协调，妥善化解行政纠纷。
三是加快推进行政复议规范化建设。起草了办案程序指导规范，提交市政府下发了《x市人民政府办公厅关于印发x市行政复议办案程序规范的通知》（杭政办函〔xxxx〕x号），该指导规范贯彻“依法、规范、高效、公正、便民”的原则，推进复议办案“统一化、规范化、科学化、精细化、标准化”的要求，全面完整规范了全市行政复议接待、复议答复、调查取证以及复议审理、复议决定等各环节的工作程序，有利于更好地保障依法依规办案，推动我市行政复议工作水平的整体提升。
四是认真落实行政复议监审工作。全年有xx件复议案件接受了复议监审员的监审，进一步改进复议工作，转变工作作风，提升复议办案质量。年底召开了行政复议监审工作座谈会，总结监审工作成效，通报复议应诉工作情况，听取监审员的意见和建议，为进一步开展好复议监审工作奠定基础。
五是抓好行政首长出庭应诉工作。组织了xx家市级部门及xx家区级部门的行政机关负责人、分管负责人及法制机构负责人近百人，参加行政诉讼案件的庭审旁听，促使各级领导干部熟悉行政诉讼庭审程序，强化依法依规办事、自觉接受司法监督的法治意识。同时，为深化落实《x市行政首长出庭应诉暂行办法》，起草了《进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，完善行政机关负责人出庭应诉的范围，细化工作要求，健全工作机制，加强与法院的联动对接。
六是推进司法行政互动协作。积极发挥行政复议工作的能动作用，围绕行政强制法、国有土地上房屋征收补偿条例等重点法律法规的实施，针对公安、交通运输管理等重点领域的行政强制问题，针对征收补偿条例实施后的执法和复议应诉实务问题，先后召开三次复议联席例会，组织专家学者、执法者对疑难问题共同研讨，寻求共识，促进了复议应诉和行政执法水平的共同提升。
六、妥善办理各类法律事务，为政府决策把好法律审核关
一是加强市政府规范性文件合法性审查工作。严把市政府行政规范性文件质量关，并建立复杂规范性文件审查专家论证制度和部门集体会审制度，所提法律意见基本都被市政府采纳。全年共对以市政府（包括市政府办公厅）名义发布的xx件文件草案出具了合法性审查意见，全面推进城市建设与管理、工业与经济管理、民生与社会保障等多领域依法行政。
二是为我市各项重大决策和重大事务的处理提供法律服务。全年就具体法律事务共向市政府出具书面法律意见xx件，参加市政府各种专题会议提供法律意见xxx余人次。妥善办理了一些市政府重要法律事务，例如参与我市提前中止城市道路“四自”综合收费政策的研究及后续处理、我市缓解道路交通“两难”重大决策研究和具体工作、地铁一号线建设和特许经营法律问题、“两非”车辆整治、国有土地上房屋征收补偿决定合法性审查等，为市政府决策提供良好的法律服务。
三是加强市政府规范性文件合法性审查制度化建设xxxx年我办出台了《关于进一步规范市政府规范性文件合法性审查工作的若干意见》（杭府法xx号），明确市政府规范性文件合法性审查范围、起草要求、审查事项，并将市政府规范性文件的起草、报送以及起草单位对合法性审查意见的采纳情况等列入市政府对起草单位的依法行政考核。
七、做好政府法制研究、网站建设和信息宣传工作，扩大政府法制工作影响力
一是积极开展课题研究。先后开展了城市国际化与法治政府建设课题、长三角城市群法制一体化研究、城市地下空间开发利用管理问题研究、劳务派遣状况调查研究等重大课题的研究工作，形成调研报告，指导决策参考。
二是建立x都市圈法制办主任联席会议制度。为贯彻落实x都市圈发展规划的战略要求，促进x都市圈政府法制工作的合作与协调，牵头开展了x都市圈法制工作联席会议制度的建立工作。x月份协商组织召开了x都市圈政府法制办公室第一次主任联席会议，建立x都市圈政府法制工作协作机制，通过了联席会议工作章程，为推进政府法制协作打下良好基础。
三是建设维护好两张网。加强我办门户网站的建设与维护，制定网站日常管理规范，完善网站信息维护等相关管理制度，力争将x政府法制网建设成宣传政府法制工作的重要平台。全年共在网站上加载我市各类法制信息xxx篇。继续完善网上依法行政办公系统建设，通过网络推进依法行政工作开展，并将该系统与我办门户网站紧密结合，使法制工作的开展与法制信息宣传同步进行。为提高工作效率，规范工作流程化，开发了法制办自动化办公内网系统，经过一段时间的试运行，取得初步效果。
四是加强全市法制信息宣传工作。下发了《关于进一步做好政府法制信息宣传工作的通知》，提高认识，落实责任，积极组织和指导市直单位和各区、县（市）政府法制办做好法制信息撰写报送工作，向市委市政府、市政府门户网、省政府法制办和国务院法制办报送了我市大量的依法行政工作信息，营造了我市全面推进依法行政、加快建设法治政府的良好社会氛围。全年被国务院法制办采用信息xx条、被省法制办采用信息xxx条，被市委市政府采用信息xx条，被市政府门户网站采用信息x条，荣获xxxx年全国政府法制信息先进单位称号。向市政府报送的《xxxx年度x市行政复议情况专报》、《我市推进扩权强镇急需加强中心镇法制建设》等信息都被以专报形式报市领导阅。认真做好信息简报编辑工作，全年共编辑x期《x法制信息》，向市领导和全市各级各部门送发，加强工作交流。认真做好规章翻译工作，完成x市政府规章中英文汇编第x期的编辑出版，并开始第x期的翻译编辑工作。
五是加强媒体宣传工作。建立与x日报、都市快报、x政府网等媒体的联系，及时宣传重要会议信息、与民生紧密相关的法规规章立法动态。例如在制定《x市物业管理条例》、《x市城市生活垃圾管理办法》、《x市城市绿化管理条例实施细则》、《x市历史文化街区和历史建筑保护条例》、《x市公共汽车客运管理条例》时，都在相关媒体上公开信息，公众反响热烈，积极参与讨论，扩大了政府法制工作的影响力。
八、加强机构建设与人员培训，提高能力水平
一是举办领导干部依法行政研讨班。在复旦大学举办我市第一期领导干部依法行政专题培训班，市直单位和区、县（市）政府分管领导及法制机构负责人xx人参加了培训。提高行政机关各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平，在理论与实践的结合上思考和回答了行政机关如何依法履行职责问题。培训的组织工作和效果获得一致好评。
二是开展法制业务培训。与市中院联合举办复议应诉培训班，对xx个重点执法部门xxx余名执法人员和复议应诉人员进行了培训。组织xx余名区县政府法制办新到岗复议应诉人员参加全省复议实务培训，帮助各级复议人员提升行政复议应诉工作水平。开展行政规范性文件管理业务培训班，对市政府各部门和区、县（市）政府法制办起草、审核规范性文件进行专门培训，提高各单位行政规范性文件制定、管理的能力。
九、深化仲裁发展，努力提高仲裁质量和效率
全年共受理案件xxxxx件，与xxxx年（xxxxx件）同期相比下降x.x%，案件涉案标的额xx.xx亿元，同比（xx.xx亿）下降xx.xx%。其中一般商事案件xxxx件，与xxxx年同期（xxx件）相比上升xxx.xx%，涉案标的额xx.xx亿元，同比（xx.xx亿）下降xx.xx%；交通事故赔偿争议xxxx件，同比（xxxxx件）下降 x.xx%，赔偿争议标的额x.x亿元，同比（x.xx）下降x.xx%。全年共审结案件xxxxx件，结案率为xx.x%。在已结案件中，裁决xxx件，同比（xxx件）下降x.xx%；裁决率为x.xx%，同比下降x.xx%；调解xxxx件，调解率为xx.xx%，同比下降x.xx%；撤案xxx件，撤案率为x.x%，同比上升x.xx%；xx日内快速结案xxxx件，快速结案率为xx.xx%。全年没有撤销或不予执行案件。
一是仲裁发展继续深化，金融仲裁增速显著。积极在各金融机构、保险机构以及民间借贷领域推行仲裁法律制度，努力拓宽金融保险借贷案件渠道，夯实金融仲裁工作基础，案件增速显著。全年受理银行案件xxx件，涉案标的x.xx亿元，与xxxx年相比，分别增长xx%和xxx%；全年受理保险案件xxx件，标的额xxxx万元；全年受理民间借贷案件xx件，涉案标的x.xx亿元，与xxxx年相比，分别增长xxx%和xxx %。全年金融仲裁院受理案件xxx件，涉案标的x.xx亿元，与xxxx年相比，分别增长xxx%和xxx%。萧山仲裁分会和交通仲裁工作稳步推进。将《仲裁法》执行情况列入区人大执法专项检查，形成了《关于〈中华人民共和国仲裁法〉执法检查情况的报告》，并下发党委、政府各部门，要求认真对照检查，深化落实。积极与区法制办、区司法、区经信局、区招投标办、区国土局等部门协调，落实政府重大项目、土地出让合同、企业经济合同中仲裁条款的应用率。全年萧山分会共受理商事案件xx件 ，同比增长xx.xx%，受理案件总标的额x.xx亿元，同比下降x.xx%。全面深化交通仲裁工作，加强与交警、法院、保险公司等单位的沟通联系，全年共受理交通事故赔偿争议案件xxxx件，涉案标的x.xx亿元。交通仲裁列入我办xxxx年创新目标，该项工作所取得的成效受到市综合考评组的充分肯定。启动知识产权仲裁工作。经与省、市知识产权管理部门、商标管理部门、版权管理部门协调沟通，决定联合筹建x知识产权仲裁院和x知识产权仲裁调解中心。起草了《x仲裁委员会知识产权案件暂行工作规则》、《x仲裁委员会调解规则》；遴选了知识产权专业仲裁员，制定了《x仲裁委员会知识产权仲裁员名册》；建立了x知识产权仲裁院专家库；并积极收集知识产权、商标和版权类合同文本，为开拓知识产权仲裁市场，促进知识产权仲裁发展奠定了良好基础。
二是仲裁工作科学化水平进一步提高。建立了仲裁员办案季度通报制度、办案秘书办案情况双月通报制度、仲裁员和办案秘书办案考核及服务水平评价制度、定期案件调度制度等；进一步规范文书送达工作和案件委托鉴定程序，制定《规范审价和鉴定的意见》；规范专家论证程序管理；清理和制定各项规章制度，形成仲裁制度汇编和发展文件汇编，推动仲裁工作科学化水平。
三是自身建设进一步加强。完善机构设置，系统承担仲裁业务发展工作。进一步加强仲裁员和办案秘书两支队伍建设，制定《仲裁员廉政承诺书》、《仲裁员保密承诺书》，对违反规定的仲裁员视情分别予以催办、督办、撤换；建立仲裁员档案，对仲裁员实行动态管理；加强首席仲裁员的培养和管理；xxxx年评选出为x仲裁事业做出突出贡献的“十佳仲裁员”xx名和“优秀仲裁员”xx名。加强办案秘书管理，制定《办案秘书守则》，与办案秘书签订《办案秘书工作责任书》；制定《新聘商事办案秘书绩效考核办法》，建立奖惩机制，切实提高办案技能和效率；举办商事办案秘书业务培训班，加深办案规范和技巧的认识，掌握仲裁调解的策略与方法。
