区财政局国资监管工作总结和下一年工作思路
今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级财政部门的精心指导下，我局深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕建设“科教新区、山水xx”的战略目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好新常态下财政各项工作，为全区经济的平稳运行和持续健康发展提供有力的保障。
一、xxxx年主要工作
xxxx年全区财政总收入xx.xx亿元，完成年度预算的xxx.x%，同比增长x.x%。其中一般公共预算收入xx.xx亿元，完成年度预算的xxx.x%，同比增长x.x%，均顺利完成年初人大预算口径的增幅。xxxx年全区一般公共预算支出xx.xx亿元，完成年度预算的xx.x%，同比增长xx.x%，支出按预算进度稳步列支。
（一）深化体制机制，财政改革迈出新步伐。一是推进专项资金管理改革。起草《关于进一步加强区级财政专项资金管理的若干意见》，明确提出xx条具体举措；制定《xx区XX专项资金使用管理办法（范本）》，加强和规范财政专项资金的使用管理。实施预算执行分析和通报考评制度，对执行率低于时序进度且较慢的xx个预算单位进行通报。建立项目动态调整机制，收回和调整xx个部门 xxxx万元指标。二是深化投融资平台改革。全面提升投融资能力，加大采用低利率、长周期、高效率的融资力度。加强项目规范化管理，推进融资工作所需四证后续办理和项目四证变更。积极配合省财政厅对我区的财政融资情况进行专项检查，规范的融资体制得到了检查组的肯定。三是启动国有企业及国有资产监管改革。制定出台系列制度对区属国有企业的经营行为加以规范，陆续推出强化国有企业资金、资产监管的配套举措。内容涵盖企业负责人薪酬制度改革、国有企业工资总额预算管理、国有企业机构设置与编制管理、国有资产监督管理及员工管理整改方案等，进一步完善、规范国有企业及国有资产监管。四是实行财政支付流程改革。以x-x月办理的区政府抄告单为样本，组织人员分析资金拨付流程各个环节。在确保财政资金安全的前提下，进一步梳理原有的资金拨付流程，重新审视原有的审批程序，实行流程再造、做到提速增效。五是规范财政资金存放。完善财政资金竞争性存放招投标工作的具体细则和实施方案，顺利完成x.xx亿元区级财政资金招投标工作。全面落实财政专户清理事项，盘活财政存量资金，继续开展往来款清理，全年清理往来款xx.xx亿元。六是完善财政管理运行机制。研究起草加快建立我区现代财政制度的实施意见，促进政府治理体系和治理能力现代化。继续深化区街财政体制，完善税源培育和财政收入考核体系。全面推开部门综合财务报告试编及研究工作，提高财政运行透明度。深化国库集中支付制度改革，实行支付资金“T+x”清算模式。全面推行教育财务核算改革，力促财务核算规范化、完整化。首次公开xx个镇街、开发区预算和“三公”经费情况，实现区街预算和“三公”经费公开全覆盖。全区xxx家行政事业单位正式应用“政采云”平台，实现政府采购更透明高效。
（二）增强收入能力，财政实力实现新突破。一是深化部门协作。强化与税收征管部门的沟通联系，建立协税护税联动机制。以人大年初一般公共预算收入数为第一责任进行划分，明确征收任务，强化举措、落实责任，确保顺利完成收入目标。加强与市财政土地出让金、配套费等收入结算，全区土地出让分成收入达xx.xx亿元，与xxxx年全年相比增长了三倍多，为城中村改造、城市基础设施等重点政府投资项目建设提供了资金保障。二是促进税源培育。支持推进企业上市，提高企业上市挂牌财政奖励补助。加大招商力度，在财税、人才、租金、金融、科技等政策上集中发力。大力培育新经济、新业态、新模式，加速改造提升传统产业、发展高新技术产业，进一步增强核心竞争力。实施财政、土地、金融、税费优惠政策及优质服务等组合拳，培育一批符合转型升级方向、可持续发展的优质财源。全年百强企业税收收入xx.xx亿元，实现财政收入可持续增长。三是加强收入分析。深入开展收入分析预测，加强对重要行业产业的专项分析，摸透税源及税收产生的过程和阶段，密切关注宏观经济形势以及重大财税改革对可用财力的影响，提高组织收入的前瞻性、均衡性和稳定性。
（三）优化支出结构，民生保障取得新发展。一是全力保障民生发展。坚持加大投入与完善机制并重，支持教育、社保、医疗卫生、文化等民生事业发展，全年民生支出xx.xx亿元，同比增长xx.x%。坚持教育优先，加大对学前教育的扶持力度，安排xxxx万元用于今年新增的xx所公办幼儿园。加强义务教育经费保障，支持提升现代职业教育，全年教育支出xx.xx亿元。完善社会保障体系，稳步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全年落实新农合财政补助资金x.xx亿元。二是落实强村扶持政策。安排“五水共治”专项资金x亿元，推动生态环境加快好转。积极推进农业供给侧改革，扶持美丽乡村建设及壮大村级集体经济发展等xx个重点农业项目，安排落实财政补助资金xxxx万元。三是加大财政支农投入。积极落实“一事一议”财政奖补项目xx个，其中村内道路xx处、小型水利设施x处、村内公共活动场所x处、村容美化亮化绿化x处，涉及省财政补助xxx万元、区财政补助xxx万元，全力保障财政扶持农业农村项目建设。加大财政扶贫投入，试点推行资产收益扶贫制度，探索财政资金折股量化低收入农户。
（四）强化财政职能，经济转型促进新升级。一是加大企业补助力度。支持创业创新、结构性减税、清费减负等政策，切实整合涉企专项资金。全年拨付总部企业奖励、建筑业奖励、开放型经济发展奖励、税收上台阶和规模上台阶工业奖励、科技及人才专项资金、工业转型升级等专项资金x.xx亿元。二是支持城乡项目建设。全力配合打好“大拆大整”攻坚战、污水剿灭战、小城镇环境综合整治大会战，重点支持“大建大美”、综合交通、美丽乡村及保障性安居工程等建设。全年兑付城中村改造权益回购资金xx.xx亿元，发放区本级过渡费x.xx亿元，为城中村改造提供强有力地资金支持。三是争取上级资金支持。积极争取债券资金x.xx亿元，主要用于道路交通、市政基础设施、义务教育、土地储备等社会事业和公益性项目建设投入。积极推进景山街道D-xx等x个城中村政府购买棚改服务，顺利完成高铁新城产城融合PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证。
（五）实施精细管理，资金效用发挥新成效。一是加强结算评审管理。全年审核工程结算项目xxx个，送审造价x.xx亿元，审定造价x.xx亿元，净核减xxxx万元，净核减率x.x%。强化项目单位绩效自评，选择xx项民生项目共xxxx万元进行绩效自评。实施xxxx万元重点专项资金的绩效评价申报，全面提升资金使用效益。二是强化债务及采购监管。强化政府债务监管，全部完成省财政厅三年地方政府债券置换存量政府债务计划。上线“政采云”平台，实现政府采购网上交易、监管和服务一体化运作，xxxx年政府采购预算额xx.xx亿元，实际采购额xx.xx亿元，节约资金x.xx亿元，节支率xx.x%。三是开展各类专项检查。开展全区津补贴发放自查、融资行为自查、政府购买服务情况自查、地方政府性债务投资项目资产清查、会计代理记账机构监督检查、地方预决算公开情况、降费减负政策落实情况等专项检查，强化日常监管。实施行政事业单位公共交通意外保险工作，加强公务出行交通安全保障，并与差旅费管理规定相衔接，规范管理，提高效率。四是坚持厉行节约。通过公开招投标确定我区范围内x家党政机关会议、培训定点机构，切实加强和规范会议定点管理，降低行政运行成本。认真贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项规定，严格控制行政经费和一般性支出，xxxx年全区三公经费支出xxxx万元，同比下降xx.x%。
（六）注重国资监管，资本结构呈现新活力。一是加快实体化运作。清算注销x家无融资能力的投融资平台类xx，新成立xx肯恩小镇建设、瓯晟建设、x睿沣瓯保及瓯聚建设等x家xx，加快平台xx实体化运作进程，着力推进转型升级。二是加强国企内部管理。将区属国有企业党建工作写入企业章程，做好旗下xx家一级xx的章程修订工作。编制区属国有企业内控制度汇编，完善区属国有企业内控制度建设。进一步做大做强国有企业，对xx经济开发区xx有限xx的具体资产进行包装，对相关房产进行评估注资，放大国有资本功能。三是加大专项监管力度。对区属国有企业及所属企业资金安全进行监督检查，内容涉及内部控制制度建设、财务岗位与人员管理、账户管理、资金收付管理、会计核算管理等五个方面，进一步提高国企资金使用效益。重点监管国有企业在建工程，对仙岩农投、南白象农投、新桥农投、郭溪农投在建工程进行专项审计。顺利完成全区第一批x家行业协会商会与行政机关脱钩工作，有序推进第二批xx家行业协会脱钩事宜。
（七）加强学习教育，队伍形象得到新提升。一是持续开展学习教育。认真贯彻落实党的十九大会议精神，原原本本学习党的十九大报告等重要文献，深刻领会精神实质。紧紧围绕报告作出的战略部署和提出的重要举措，将十九大精神贯彻落实到财政工作全过程。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持把深入贯彻全面从严治党要求作为重要政治任务来抓。二是深化作风建设。支持深化“五位一体”巡察体系建设，营造风清气正的政治环境。认真贯彻落实区委区政府《关于开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动的实施意见》，以“五查五看”为抓手，聚x风问题大排查、清风专项大督察、服务效能大提升，切实加大监督问责力度。三是注重党风廉政。高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，印发全体干部廉政谈话制度实施细则，实行廉政教育学习及谈话“痕迹化管理”。制定局内部控制操作规程，全面完成“x+x+X”内部控制制度建设。组织全区xx家单位财务人员赴x财经大学参加行政事业单位财务管理培训，内容涉及新预算法、内控制度等业务知识，提升全区财务管理水平。
二、xxxx年主要工作
xxxx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是推进落实“十三五”规划目标任务承上启下的重要一年。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧密联系财政国资改革发展实际，找准工作定位、厘清工作思路、明确工作举措，加快建立权责清晰、财力协调、区街平衡的地方财政体系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，深化政府系统自身改革，加快建立现代财政制度。重点抓好以下几方面的工作：
（一）以改革发展为第一动力，深化财政改革。一是加快建立现代财政制度。以创新财政扶持产业发展机制为抓手，以财政扶持民生多元化供给机制为保障，以发挥财政体制政策为引导，以深化财政预算管理改革为目标，加快建立适应和促进社会主义市场经济体制发展的现代财政制度。二是强化绩效监管。全面推进预算绩效管理，实行事前、事中、事后全方位监督，凡是使用财政预算资金的部门和街道，都应当对预算支出绩效情况开展绩效评价，加大绩效评价结果在预算资金分配和单位年度考绩中的应用力度。三是探索部门竞争分配机制。优化资金分配方式，专项资金逐步实施大清零、大整合、大统筹，对各条线专项资金实行竞争性使用制，挤掉“泡沫”资金项目。四是健全预算管理体系。加强部门预算管理，改进项目管理模式，完善全口径政府预算编制。探索区级部门项目支出预算标准，建立区级支出标准体系，不断强化预算管理基础，提升预算管理精细化水平。
（二）以收入增长为第一目标，加强财源建设。一是保持存量税源增长。推进优质财源培育，完善培育政策，扶持企业做大、做强、做优。深入研究产业发展的重点方向和支持措施，完善就业创业、科技创新、产业平台及内外贸等扶持政策，优先发展先进制造业，改造提升传统产业。二是培育城市新兴税源。拓宽财源培育的思路和举措，积极向板块经济、产业龙头和特色小镇延伸。根据全区城市、产业发展导向，做好税源中、长期培育和管理规划，努力培育和挖掘一批现代服务业等新兴税源。强化对发展税源经济工作的组织领导，研究制定各项改革政策措施，激励镇街发展壮大税源经济。三是加强招商引税。坚持招商引资与招商引税相结合，加强对引进项目潜在税收的预测分析，大力引进税收“含金量”高的项目，促进招商项目税收落地。重视引导企业将企业总部迁回本地，促进贸易回归、税收回归。
（三）以服务大局为第一要务，优化收支结构。一是加强收入分析预测。坚持预案管理和预测分析并举，建立通畅的财政和国地税部门间的税收统计数据共享和联合分析机制，加强对重要行业产业的专项分析，摸透各个行业产业的税源及税收产生的过程和阶段，提高收入分析预测能力。二是建立支出调整机制。从紧从严控制支出，逐步压减或取消原有不可持续的政策性挂钩支出，加大结余资金清理及统筹安排力度。提升支出执行管理水平，增强预算执行的时效性和均衡性。加快建立科学合理、完整规范、符合实际的公务支出标准体系，切实压减公用经费，降低行政运行成本。三是支持城乡重点建设。统筹安排资金，优先保障民生和重点项目支出，全力支持城市转型发展、特色小镇建设、城中村改造、新兴产业、高新技术产业等重点项目和新经济业态。积极保障“一事一议”财政奖补项目资金需求，拟安排“一事一议”财政奖补资金xxxx万元。支持实施生态化战略，不断优化城乡环境。
（四）以监督管理为第一方法，提高资金效益。一是强化扩展融资渠道。加强与国开行等政策性银行的对接，争取利率较低的棚户区改造等专项贷款和国家专项建设基金，多争取商业银行中长期贷款，进一步强化资金保障。尤其是争取各商业银行对货币化安置政策的倾斜，加大银行货币化安置融资力度。及时对接华夏银行、x银行、宁波银行等各大银行，全力保障“大拆大整”“大建大美”资金需求。积极向省财政厅争取xxxx年度新增债券需求项目。加大公共服务和基础设施领域PPP项目引入力度，提升公共服务供给质量。二是提高财政监管效率。加快财政支付中心改革转型，依托财政“大监督”构建财政内部权力制约机制，坚持以国库集中支付动态监控、绩效结果应用、专项资金监督检查为主要抓手，实现预算编制、预算执行和绩效监督之间的良性互动，提高资金使用效益。三是加强工程项目监管。组织开展行政事业单位基本建设项目建设成本管理和项目竣工财务决算管理培训，提高工程项目财务管理水平。对政府投资项目实行事前事中管理，严格控制工程造价，强化重大项目预算评审监管。严格结算审核中介机构的管理，建立中介复审制度，加强事后监督，提高财政投资项目结算评审工作质量。
（五）以保值增值为第一标准，激发国资活力。一是强化制度规范。起草《xx区行政事业单位国有资产管理暂行办法》《xx区区级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《xx区区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等文件，健全我区资产管理制度。继续开展区属国有企业财务监督检查，落实区属国有企业财务监督管理制度。二是优化国企布局。整合优化融资平台，将一级国有企业从xx家逐步整合为x家。包装xx市xx有限xx，争取打造成为我区第三家AA级的国有xx，拟发行xx亿债券。继续做大做优做强六大国有xx（城投、新城、经开区、铁投、城开、旅投），努力向实体化经营转型。三是深化国资改革。完成所有二级和三级全资子xx的章程修正工作，继续加强对区属国有企业的员工管理，推进区管企业负责人薪酬改革，确定企业负责人的考核评价系数、绩效年薪调节系数和薪酬的降幅水平。规范国有企业财务基础管理，完善财务监督体系建设。重点关注国有企业融资管理、资金往来、资产减值、基本建设等领域的会计核算，强化重点领域的全方位监督体系建设。
（六）以教育管理为第一抓手，增强队伍能力。一是加强干部学习教育。贯彻落实党的十九大会议精神，加强对习近平总书记系列重要讲话精神及党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，严肃党内政治生活，规范党组织建设。加强党风廉政建设，积极实施廉政谈话等制度，不断健全预警促廉机制。二是提高内部管理水平。加强绩效管理，完善考核机制，推进工作人员平时考核。继续完善内部控制操作规程，做好财政内控工作，提高风险防控能力和内部管理水平。加强干部岗位交流和临聘人员管理，强化科研人才培养和前瞻性理论研究。三是深化财政文化宣传。深化财政服务品牌、五型机关创建、文明单位创建等活动，加大“群众满意基层站所”“万人评机关中层科室”争创力度。丰富财政文化活动，加强系统人文关怀。丰富财政政策和财政工作宣传平台，加强案例解读和舆情监控，提高财政宣传效应。
