关于应急管理加快提升疫情防控救治能力行动计划
为贯彻落实国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局《公共卫生防控救治能力建设方案》以及省发改委、省卫生健康委等八部门印发的《关于加快提升公共卫生防控救治能力的实施方案，加快推进公共卫生应急管理体系和防控救治体系建设，有效应对秋冬季、冬春季疫情暴发的风险，切实推进常态化疫情防控，按照省、市《关于印发推进公共卫生应急管理体系建设加快提升疫情防控救治能力行动计划（xxxx-xxxx年）的通知》要求，结合我县实际，制定永丰三年行动计划，请认真贯彻执行
一、加快完善公共卫生应急指挥体系
各乡镇（场）、各部门单位以现有应急管理工作体系为基础，完善应急响应制度，健全防治结合、联防联控、群防群控、综合防控机制和突发公共卫生事件监测、预警、决策、处置、评价的全链条管理，加强日常重大传染病防控和重大风险的会商研判，强化属地、部门单位、社区和个人“五方责任”。健全社区网格化管理模式，完善乡镇、社区、村组疫情防控体系和应急状态下乡镇（村居）、公安派出所、医疗卫生机构三方联动机制，织密织牢“第一道防线”，建立集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系。（责任部门:各乡（镇）场），县卫生健康委、县发展改革委、县公安局、县应急管理局）
二、建立传染病预警多点触发机制
优化布局交通场站、医疗机构、农贸市场、学校等监测哨点，扩展传染病监测病种，通过加强医疗机构病例监测、入境人员监测、学校等重点场所人员监测、社区重点人员监测、公共聚集场所人员监测、退烧药品销售监测，以及病媒生物/宿主动物监测、农贸市场和医疗机构外环境监测、冷链食品监测、舆情监测等，汇聚共享公共卫生相关数据，充分利用大数据和人工智能技术，实现在线实时监测、智慧化预警监控，推动医防深度融合协作，建立跨区域、跨部门协同、多渠道开展监测和以重大传染病疫情为主的传染病预警多点触发机制，提高风险评估和预警能力。（责任部门:各乡镇（场），县交通局、县市监局、县教体局、县卫生健康委、县外事办、县公安局、县委宣传部）
三、全面提升发热门诊接诊能力
要严格加强发热门诊管理，尽快完善通风、供氧、污水及医疗废物处理等设施的升级改造，合理布局诊室、留观室、候诊区，扩大等候间距。（责任单位：县人民医院、县中医院、永丰邦尔医院，县卫生健康委、县发展改革委）
四、全面提升核酸检测能力
在冬春季节到来之前，要全面提升县人民医院、县中医院、县疾控中心核酸检测能力建设，持续对从事核酸采样、检测的人员开展专业知识和操作能力培训，落实重点人群、重点场所检测工作，要进一步加强各实验室室内质量控制，及时发现存在的问题，持续改进检测质量；要统筹县域检测资源，组建区域检测机动队伍；要充分发挥第三方检测力量的作用。（责任单位:县人民医院、县中医院、县疾控中心，县卫生健康委、县发展改革委、县财政局）
五、全面提升可转换功能的收治能力
坚持预防为主、平战结合、常备不懈的原则，在冬春季到来之前，要做好定点医院和后备医院可转换传染病病区、病床、重症监护床位、隔离病房的建设，“平时”可作为一般病床，按照不同规模和功能，配置呼吸机、心肺复苏等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换。（责任单位：县人民医院、县中医院，县卫生健康委、县发展改革委、县财政局）
六、全面提升医疗救治能力
要做好定点医院和相关病区（病房）准备，按照辖区内二级及以上综合性医院总床位数的xx%准备救治床位，按照不少于救治床位的xx%准备重症监护床位。全县确定至少x家新冠病毒肺炎后备定点医院。（责任单位：县人民医院、县中医院，县卫生健康委、县发展改革委、县财政局、县医保局）
七、推进公共设施平战两用改造
借鉴方舱医院和人防工程改造经验，结合实际条件，提高体育场馆（场）等公共设施建设标准，在相关设施新建或改扩建过程中充分考虑应急需求，完善场地设置、通风系统、后勤保障设计，预留管道、信息等接口和改造空间，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。（责任部门:县教体局、县卫生健康委、县住建局、县发展改革委）
八、提升各级医疗卫生机构公共卫生应急响应能力
完善监测哨点布局，充分发挥医疗机构发热门诊哨点作用。强化各级医疗机构疾病预防控制职责。督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区（村、组）联动工作机制。加强乡镇卫生院、村卫生室疾病预防控制职责，推进乡镇卫生院环境改造提升，夯实联防联控的基层基础，全面统筹发展城乡基层卫生。（责任部门:各乡镇（场），县卫生健康委）
九、完善疾病预防控制体系设施建设
加快提升县疾控中心流行病学调查、信息分析、检验检测等能力。加强县疾控中心实验室仪器设备升级和生物安全二级（Px）实验室建设，提升实验室检测能力，统筹满足区域内快速检测需要。做实我县疾病防控和健康管理、技术指导、监督评估和现场处置能力，优化防治结合、职责明确、衔接有序的公共卫生事件处置流程，推动我县提升疫情发现和现场处置能力。（责任单位：县疾控中心，各乡镇（场），县卫生健康委、县发展改革委）
十、健全完善城市传染病救治网络
按照“平战结合、分层分类、高效协作”的原则，构建分级分层分流的城市传染病救治网络。依托县人民医院新建设相对独立的传染病区，作为我县区域内重大疫情救及医护人员培训基地，全面提升全县传染病救治能力。加强全县传染病检测检验能力建设，提升县人民医院二级生物安全实验室检测能力，原则上县人民医院重症监护病区床位占比达到医院编制床位的xx%、发热门诊观察床位占比达到医院编制床位的x%-x%，承担危重症患者集中救治任务，有效提升危重症患者治愈率、降低病亡率。（责任单位:县人民医院，县卫生健康委、县医保局、县科技局、县发展改革委、县财政局）
十一、建立重大疫情医疗救治费用保障机制
在突发重大疫情等紧急情况时，医保、财政等部门按照国家和省、市部署要求，及时岀台医疗救治费用保障政策，完善异地就医直接结算制度，确保医疗机构先救治、后收费，确保患者不因费用问题影响就医。并有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。（责任部门:县医保局、县财政局、县卫生健康委）
十二、建立中西医结合的疫情防控机制
将中医药防控措施纳入公共卫生应急处置预案中，配备中医常用药物、器械等应急救援装备和物资保障，完善重大风险研判评估、决策、防治协同机制，建立中西医结合救治工作机制和中西医联合会诊制度，推动中医药提早介入、深度介入医疗救治。（责任部门：县卫生健康委、县医保局）
十三、提升中医诊疗能力建设
完善中医医疗预防和救治的综合保障体系，将县中医院作为我县重大疫情防控中西医结合救治基地。加强县中医院感染病科、急诊科、实验室、重症科等基础设施建设，加强中医疫病学科建设，加大中医药公共卫生专业人才培养，加大科研攻关能力建设，支持中医药防治传染性疾病药物研发，推动中药基础科学、中药标准化、制造技术和中药大数据的科学研究与技术应用。（责任单位:县中医院，县卫生健康委、县医保局、县财政局、县科技局、县教体局、县农业农村局）
十四、健全公共卫生应急物资储备体系
根据地域分布和人口数量等实际情况，利用中央专项资金依托县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心建立县级公共卫生应急物资储备库，加入到省、市联动的公共卫生应急物资储备体系。（责任单位:县人民医院、县中医院、县妇保院、县疾控中心，县工信局、县应急管理局、县卫生健康委、县财政局、县市场监管局、县发展改革委）
十五、加强公共卫生应急物资动态管理
制定公共卫生物资保障应急预案，编制修订应急物资储备保障目录及标准，建立用于重症患者、普通患者监护救治、方舱医院设备等物资储备名录，制定年度公共卫生应急物资购置和轮换计划，遵照市政府的统一部署并按照县政府要求下达调用指令。（责任部门:县卫生健康委、县应急管理局、县工信局、县发展改革委、县农业农村局）
十六、优化医疗应急物资产能保障
按照平战结合要求，优化医疗应急物资产能保障，与辖区内重点医疗物资生产企业建立应急响应工作机制，确保疫情突发时重点企业可以通过x-xx天时间完成平战转化，有效快速提升公共卫生应急物资生产能力。（责任部门:县工信局、县发展改革委、县财政局）
十七、加快推进学科建设
推进公共卫生和临床医学融合，推广突发公共卫生事件应对处置最新知识和先进技术。重点打造县域内呼吸、重症医学、感染、影像等一批临床医学学科。（责任单位:县人民医院、县中医院，县科技局、县发展改革委、县卫生健康委）
