当前职业教育发展存在的问题及建议

“制造大国”要在“十三五”期间成为“制造强国”， 技能型人才是核心， 培养技能型人才的职业教育是关键。 虽然“十二五”期间我国高度重视职业教育， 建成了一批国家级、省级示范性高职（中职）院校和实训基地，加强了职教与产业的对接，推广了“引企入校” “办校进厂”等校企合作办学模式， 初步构建了现代职业教育体系， 为“制造强国”提供了强有力的人才支撑，但是，当前职业教育发展还存在许多问题。 只有解决好这些问题， 改革教育理念和管理体制，才能为“制造强国”提供更多的技能型人才。

一、当前职业教育发展存在的问题

当前职业教育发展存在许多不足和问题， 具体表现为以下几点：

一是职业教育被社会普遍视为“末流教育”。 当今社会上有一种普遍观念， 认为只有高考无望的学生才会去读职业院校， 学生及家长都不愿选择职业教育， 往往把上职业学校视为无奈之举。 而在以制造业闻名的德国，学生中学毕业后，有 30%选择上大学， 有 50%选择上职业学校。 技工学校在德国受到了普遍尊重。

二是职业学校的上升通道狭窄。 许多就读职业学校的学生不是把学习技能放在第一位， 而是把获得文凭作为首要目 的。 学生一旦进入职业院校， 绝大多数只能获得中专、大专文凭，获得本科以上文凭十分困难。 职业教育学历教育上升的通道狭窄。

三是职业发展空间受限。 技工学校毕业生即使掌握了很好的技术，有突出的业务能力，也只能担任技工、高级技工或技师、高级技师， 职业发展的空间受限， 无法像其他普通高校毕业生那样获得更多的上升空间和社会资源。

四是职校毕业生的工作待遇较低。 职校毕业的技工虽然不愁找不到工作， 但工作辛苦、工资待遇低、工作环境差。 即使在江苏这样的经济较发达地区， 技工的工资一般只有 2000～ 3000元。 一些企业的高级工程师退休后的工资也相对较低。 另外， 现行的医疗、教育等公共资源倾向于收入高、地位高的人群，一般技工难以享受到相对均等的公共服务，这也导致职业教育无法兴旺，技能型人才严重匮乏。

五是职业教育管理以及师资等存在“先天不足”。现行职业院校的主管部门有教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部等其他行业主管部门， 既有国家级的， 也有省级的，存在多头管理、政出多门、标准不一的情况。 教育部门在资源整合、招生规模、师资调配、专业设置等方面难以统筹。 中职学校教师的编制紧缺， 高水平的“双师型”教师匮乏，聘请兼职专业教师的渠道不畅。

六是职业教育培训人才仍是“纸上谈兵”。 国家没有出台有关校企合作、工学结合、顶岗实习的刚性配套政策，企业参与学校合作办学的积极性不高，导致学校缺乏真实的工程环境，实训效果差，学生学习的理论知识与生产实际脱节， 学生掌握的技能水平与企业的需求存在差距。

二、改革职业教育观念和管理体制的建议

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”十八届五中全会提出逐步分类推进中等职业教育免除学杂费等政策，人力资源和社会保障部、财政部也在全国 12 个区、市推广“新型学徒制试点”。各省要抓住职业教育的发展机遇， 改革职业教育观念和管理体制，在“十三五”期间努力实现从“制造大国”向“制造强国”的转型。 具体建议如下：

一是进一步重塑“人才观”。《大国工匠》讲述了8个工匠用“8双劳动的手”缔造的神话。 大国工匠们对职业技能的完美呈现， 是对职业教育发展的极大鼓舞。 要加强对职业教育的舆论引导， 破除鄙视职业教育的偏见， 引导家长把具有发展潜质的优秀学生放心地送进职业院校， 让社会各界给予职业教育更多的关注与支持，营造整个社会尊重劳动、尊重技能型人才的氛围。

二是打通职业教育的管理通道。 一方面， 要理顺体制。 实现职业教育的协调发展，应建立教育、发改、经信、财政、人社、税务等相关部门参与的职业教育工作联席会议制度。 加强职业教育的组织领导，统一专业名称、公共基础课程、职业技能标准、评价考核指导意见等，对招生计划、专业设置等进行扎口管理。 另一方面，将职业教育一直延伸到本科、研究生阶段， 为职业院校学生提供更广阔的学业和职业发展空间。

三是加大对职业教育政策支持的力度。 尽管国家针对职业教育发展制定了新的政策， 将来还会不断出台利好政策， 但我国更应结合实际， 在教师编制、经费投入、人才引进等方面优先考虑职业教育。另外，建议出台政策鼓励民间资本通过投资、参股等形式参与实训基地建设，共建产学研合作平台，兴办民办职业教育。

四是让职业院校与企业实现“无缝对接”。 职业教育服务区域经济发展要靠人才支撑， 而人才成长离不开实践锻炼。 建议通过税收优惠、财政直补、购买服务等政策，从国家层面规范校企合作行为，鼓励和引导企业与学校深度合作， 接纳职校学生的培训和实习，构建校企合作的评价体系和长效机制，建立校企合作、职校生就业的“直通车”。

五是增强技工职业的吸引力。 加强职业院校毕业生的就业指导， 切实改善毕业生的就业环境。 规范技工职称评定，放宽职称评定的学历等“硬指标”，重在考核技工的专业技能、敬业精神等。 建立健全与市场相适应的技能型人才工资晋升体系。 加大对优秀技能型人才的宣传和表彰力度， 不断提高技能型人才的经济和社会待遇， 努力促进公共服务的均等化，增强职业教育的吸引力。

结合国务院《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》《中国制造 2025）》等文件精神的落实情况， “十三五”期间职业教育将迎来新的发展机遇，我国技能型人才的总体水平也必将实现新的突破。 只有这样， 我国制造业的总体水平才能能不断提升， “制造强国”的目标才能实现。