近年来，x市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署，把积极老龄观、健康老龄化和“共同富裕”理念融入奋力谱写好“乡村振兴”x篇章发展大局，为全面贯彻“积极应对人口老龄化”“乡村振兴”国家战略，认真落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》等文件要求，加快建设我市“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”，稳步提升农村养老专业照料、品质康养服务能力，改善农村老年人颐养宜居、社会参与环境，推动我市农村养老高质量发展，
一、实施“强基固本”行动，打造全龄化农村养老阵地
1.推进家庭养老“增能拓面计划”。加快提升居家养老生活照料、送餐助餐基础服务能力，重点增强康复护理、精神关爱服务水平，依托家庭医生、社区卫生服务中心，探索开展上门换药、病后康复、慢性病诊疗等医疗服务；依托日间照料、社工、志愿者，开展上门心理关爱、家庭访谈等精神关爱服务。加快试点家庭养老床位，每年新增夜间照护床位100张。依托农村乡镇老年大学、村级老年学校、村民大讲堂，广泛开展家庭养老照护能力提升培训，提升老年群体全生命周期服务能力，打造“原居安老”幸福新模式。
2.推进社区养老“星级评定计划”。制定出台《x市社区养老星级管理标准》，对获评3~5星级的社区养老服务机构在原运行补贴基础上，分别给予1万元、3万元、5万元的一次性奖励。健全农村“1+X”银龄助餐网络，推动每个农村乡镇建立1家“银龄厨房”，提供中央制餐、集中用餐、专业送餐等综合助餐服务，因需而异的在日间照料服务中心（站）建设多家“银龄餐桌”，推动自然村（小区）助餐、用餐点服务覆盖率达100%。着力打造“一村一品”服务品牌，对连锁经营5家日间照料中心的给予5万元补贴，每增加1家多1万，最高不超过10万。通过星级评定、分类管理、分层补贴，精准构建包含“基础助老、日常照料、社区食堂、文体生活、健康康复、老年学堂”6大层级的社区康养服务体系，精准打造“家门口”整合式、多层级、全龄化社区康养2.0模式。
3.推进养老机构“升星达标计划”。加快推进农村养老机构“贯标达标”工作，实现《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准达标率100%。深化养老机构服务质量建设，严格落实《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》、民政部8项养老机构服务标准、《江苏省养老机构等级评定管理办法（试行）》等规范文件，提升农村养老机构入住率，力争到2025年，全市镇级养老机构三星级以上达标率80%，农村区域性养老服务中心覆盖率达100%，以“市级集中供养、乡镇普惠康养、中高端品质颐养”相结合的多层级机构康养格局全面形成。
4.推进专业照护“服务提升计划”。深化基层医养结合试点，促进市级优质医疗资源向农村地区老年人和养老服务机构下沉。加快护理床位建设，对于有意愿从事养老服务的乡镇医疗卫生服务机构，且设计规范、建筑安全、消防安全等必要条件经相关部门审核通过的，民政部门可将其备案为养老机构，并接受民政部门监督，享受相应养老机构建设、运营补贴政策。加快推广“长期护理保险”，推动农村养老机构全部纳入医保定点单位，到2025年，全市农村养老机构护理型床位占比达60%以上，充分满足农村失能、半失能老年人长期照护需求。积极推进养老服务认证工作，提升养老服务专业化、标准化照护能级。
5.推进颐养乡村“千百十工程”。加快推广老年人家庭无障碍改造工作，到2025年，每年完成老年人家庭无障碍改造不少于1000户（农村地区不少于500户）。积极试点老年友好乡村建设，全市建成不少于100个示范性“老年友好型乡村”。加快发展适老化消费市场，全市建成1家市级适老化综合服务中心和9家乡镇级适老化产品和康复辅具展示租赁中心，形成政府保基本、消费拓市场的适老化辅具产业发展之路。
二、实施“人才赋能”行动，壮大专业化农村养老队伍
1.创新培育农村养老人力资源。升级“长三角养老一体化”合作机制，依托智库养老x研究院，加深与相关高校“产学研融合”合作模式，积极试点联合培养、定向就业培育方式，“十四五”期间，重点培育5到10个从事社区养老服务的星级社会组织，引入培育100名农村养老专业人才。制定农村养老服务专业人才引进政策，推动养老服务人才奖补资金、扶持政策适当向农村倾斜，解决农村养老人才“住”“留”问题，引导专业养老人才队伍主动投入农村养老服务。
2.推广农村“养老生活协调员”。将积极老龄观和健康老龄化理念融入农村养老高质量发展大局，调动养老机构、社区日间照料中心养老社工积极性，创新实施农村“养老生活协调员”制度，通过搭建农村老年沙龙、镇级老年俱乐部、市级老年联盟等阵地，有效链接老年人、企业组织等资源，为农村低龄、活力老年人参与社会事务、享受养老服务提供政策咨询、需求链接和权益保障工作。创新开发农村老年公益性岗位，发挥农村劳务合作社作用，将超出劳动年龄段的人员纳入农村公益性岗位范畴，推动老年人主动参与服务农业生产、农村生态、农民生活。
3.壮大“银龄互助”乡贤队伍。总结我市互助养老、“银龄伙伴计划”试点经验，遴选一批具有x农村特色的互助养老和“银龄伙伴计划”的典型案例并在全市推广。完善互助养老、“银龄伙伴计划”相关工作经费和奖补政策，扶持培育一批年龄较低、能力较强、有互助热情、有乡村威望的“互助养老乡贤”，推动互助小组村居覆盖率超过80%。依托村级日间照料中心阵地，积极整合老年人相关公共服务资源，广泛链接老年人、社会慈善、志愿力量，升级打造“银龄餐桌”“银龄互助协会”等“银龄服务品牌”，进一步丰富农村养老志愿性、补充性人力资源队伍，健全农村养老非正式支援网络。
4.构筑“一心多核”老年教育体系。加快三级老年大学（学校）建设，“十四五”末实现农村镇、村两级老年学校全覆盖。发挥三级老年大学（学校）文化养老中心阵地，创新联动农村文化站、精神文明实践基地、日间照料中心（站）等多核阵地，积极开展“娄东戏台”“文艺培训工程”“老年公益培训”“送戏下乡”等文化惠老服务。依托市老年大学，推动成立“x市老年生涯发展研究指导中心”，丰富健康指引、兴趣培养、能力拓展、社会服务相关课程，加强农村老年人积极老龄生活观、健康管理、智能设备使用等新知识、新技术、新理念普及教育。积极开展农村人居环境治理、苏式园艺等职业技能课程，提升老年人参与农村社会事务能力。
三、实施“数智共治”行动，搭建农村养老现代化治理网
1.建立健全镇域养老现代化治理体系。加快推动镇域机构布局、设施设备、人员配置、规范运行、智慧赋能、评价督导治理现代化体系建设，以农村镇域养老现代化推动农村养老高质量发展。要全面推动镇级养老服务中心建设，探索镇级公办养老机构公建民营改革后，逐步将原公办机构编制变更为镇级养老服务中心，到2025年，实现镇级养老服务中心100%全覆盖，人员、设施、制度三到位。发挥市养老服务体系指导中心发展“智库”“航标”定位，每年动态发布《基本养老服务清单》，优化农村养老服务基本清单、基本标准和基本规范，明确市、镇、村三级养老服务监管职责，提升农村养老镇域现代化治理水平。
2.打造“清单+网格”智慧管理模式。升级智慧养老大数据中心，借助线上平台和线下阵地，实现农村老年人基本信息库、养老需求库、服务组织库、慈善资源库“四份清单”的信息化动态管理。依托“颐养x”“爱爸妈优选”小程序，搭建养老服务“需求发现-资源对接”机制，整合乡镇、村社区、社工站（室）、网格员、志愿者“五方力量”，精准发现农村老年人养老服务需求，精确对接各类养老组织、专业服务队伍、慈善志愿资源，实现农村养老服务网格化、智能化管理。借助智能门禁、智慧穿戴、5G监控等设备，持续提升农村高龄、困难老年群体专业化、精准化、智能化关爱服务能力。
3.构建农村养老事业行业“能动共治”发展格局。依托农村日间照料中心阵地，加强三级老年协会建设，广泛发掘农村低龄、活力、有声望老年群体积极性，在推动互助养老发展、开展农村困难老年群体排查、搭建“五方关爱”服务等方面发挥更大作用。深化农村养老政社互动实践，更好发挥养老服务行业协会在行业发展、人才组织赋能、行业自我监管等方面职责，探索构建“x市养老服务行业评价指标体系”，通过发布农村养老“红黑榜”，评选行业先锋、行业标兵等方式，构建农村养老事业、产业、行业融合发展、能动共治的良性运行模式。
四、实施业态升级行动，探索农村养老市场化发展路径
1.立足镇域养老现代化，丰富“颐养x”品牌业态。立足镇域养老现代化目标，实施“颐养x”品牌宣贯计划，通过完善本土康养企业组织扶持政策，打造一批研发、推广、服务能力较强，具有x特色的连锁化、专业化康养企业品牌，重点研发一批老年食品、药品、辅具器材、适老化产品、智能设备等康养产品。鼓励农村养老服务组织、机构和企业开发推广刚需型、消费型、品质型养老服务和产品，通过体验式消费、赠送消费、补贴消费等方式，壮大农村康养产业消费市场，形成政府兜底、专业供给、市场消费相结合的康养产业发展格局。
2.创新养老产业发展业态，发展田园特色文旅康养产业。依托文旅集团，组建养老产业发展公司，依托我市“覆盖城乡、均衡优质、管理高效”的医养康养服务体系，有效链接我市“大型乐园、古镇文化、特色美食、田园观光、休闲运动”于一体的多元旅游体系，加速“康养+文旅”整合力度，汇聚古镇古街、乡村度假、商贸服务等资源，重点推进复游城文旅、特色乡村游等项目。到2025年，全市重点打造100个“颐养x”旅游打卡点。逐步建立集中高端康养、古镇度假、乡村旅居为一体的田园文旅康养产业模式。
下一步，x市将全面实施农村养老强基固本、人才赋能、数智共治和业态升级四大行动，实现农村家庭养老功能新拓展，社区养老设施新提档，专业照护品质新提升，推动x城乡一体、品质养老、幸福享老的农村养老氛围更加全面友好，“颐养x”康养品牌集聚效应凸显，县域养老2.0“共同富裕”底色更加靓丽。
