调研报告：基层党组织落实党风廉政建设主体责任存在的问题和解决对策 本文简介：
调研报告：基层党组织落实党风廉政建设主体责任存在的问题和解决对策一、基层落实党委主体责任存在的问题（一）思想认识不到位。通过纪委聚焦主业主责，深入推进转职能、转方式、转作风，习近平总书记由上而下推动“两种责任”的落实，各级党委和纪委能够认识到党风廉政建设中党委的主体责任，但是认识的程度有待强化。一是
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调研报告：基层党组织落实党风廉政建设主体责任存在的问题和解决对策一、基层落实党委主体责任存在的问题
（一）思想认识不到位。通过纪委聚焦主业主责，深入推进转职能、转方式、转作风，习近平总书记由上而下推动“两种责任”的落实，各级党委和纪委能够认识到党风廉政建设中党委的主体责任，但是认识的程度有待强化。一是认识不到党风廉政建设的作用。有的领导干部仍然存在以GDP为重的政绩观，认为干好经济才是硬道理，党风廉政建设和反腐败工作差一点无关大局，不影响考核，纪律过于严格反而会影响本地区经济的发展。二是对主体责任的理解有偏差。有的领导干部对党风廉政建设责任制规定的内容和要求研究不透，对自己在党风廉政建设中应负的责任不明白，满足于年初在党风廉政建设会议上喊口号、签责任状，具体工作仍然由纪委推动，甚至由纪委落实，这种不成文的惯例并未打破，对纪检监察的文件、报告，走马观花，一签了事，将党风廉政建设乃至反腐败工作一股脑交由纪委负责，乐于当甩手掌柜。三是缺少敢抓敢管的担当。害怕拔出萝卜带出泥，害怕下属被查会影响单位形象，对本地区本单位干部的违纪违法行为不愿、不敢旗帜鲜明地制止，甚至在明知有人存在违纪行为的情况下，仍然选择遮盖隐瞒，采取大事化小、小事化了的方式，致使违纪人员逃脱或减轻追究。
（二）监督检查不到位。一是缺乏日常监督。落实党风廉政责任制主要是靠年初开会部署，下发责任分解，年终进行责任考核，大部分基层单位没有建立经常性的督导、检查、提醒制度，导致基层党委把更多的时间和精力花费在业务工作上，忽视了主体责任的落实。二是监督内容单一。一直以来，各地各部门对党委主体责任落实的监督往往局限于该单位机关干部是否违纪。县区及以下党委将党风廉政建设纳入到单位的绩效考核指标中，对领导干部违纪行为，按照处分严重程度，在考核中予以扣分，继而影响到该单位的考评成绩甚至绩效考核奖金，其主要领导自然会产生“不查更好”的想法，对本单位违纪行为能捂则捂，甚至阻挠纪委办案。三是监督方式有限。除参加会议、照稿讲话和签订责任状外，责任分解常照抄上级文件，集中交责也只是形式上开个会，领导班子成员不知道如何有效落实主体责任。无论是年中开展的“责任制巡查”，还是年底开展的的“责任制考核”，常用方式的也就是听汇报、民意测评、个别谈话，而且一天要巡查考核几个单位，谈话走访不够细致深入，考核的主要对象也从党委异化为纪委的工作情况，存在“走马观花”现象，很难真正发现问题，导致单位之间巡查考核结果相差无几，督促指导甚至考核也就流于形式。
（三）配套制度建设不全。一是基层纪检组织履职不专。基层单位人数有限，各街道和区直单位的纪检干部寥寥无几，许多单位只安排了一个纪工委书记、纪检组长，此外，他们还分管多项业务工作，既是光杆司令，又是一人多角，无法将精力集中在纪检监察工作上，对工作往往疲于应付，难以配合党委抓好党风廉政建设工作。二是责任分解模糊。大多数“责任状”年年都是老样子，按部就班，内容乏陈可善，缺乏可操作性。同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难；在责任内容上，存在抄袭化现象，一些基层单位存在不结合实际来拟定责任制内容的情况，基本是上行下效，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，最终结果必然是使责任制的落实只停留在表面上，成为了一句空话。三是考核指标不清。奖惩不分明，往往是干好干坏一个样，尤其是在责任追究上存在怕的思想。检查考核中，发现了责任落实不力、工作推脱甚至出现失职等问题，在责任追究时不愿下狠手，仅限于通报批评、诫勉谈话等，较少给予组织处理和党纪政纪处分，甚至存在重大腐败案件中主要领导干部“毫发未伤”的情况，干部推荐使用时也未能作为重要依据参考。
二、基层落实党委主体责任的对策建议
一是增强主体意识，健全责任体系。抓好党风廉政建设，首先要解决好领导干部的思想认识问题。一要强化担当意识。通过媒体宣传、中心组集中学习、播放典型违纪违法警示片等形式，增强基层党委履行主体责任的自觉性，引导各级党委尤其是主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识。二要细化主体责任。根据党委领导班子成员分工，进一步细化主体责任内容，明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，并明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务，做到主要领导带头执行责任制，班子其他成员具体抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的工作机制。三要层层传导压力。按照管理权限对下级党委、党组、党总支、党支部公开授权，通过示范引领、集中交责、谈心谈话、专题述职、建立考核机制等，将责任链条延伸至下一级，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
二是完善督查机制，加强日常督导。加强对落实党委主体责任的日常监督，破解个别单位平时消极对待，年终集中应对的现象。一是建立定期汇报制。以书面形式为主，基层党委定期汇报党风廉政建设工作，重点对党风廉政建设责任制各项内容完成情况，各班子成员履行党委主体责任情况，并探讨存在的问题和解决办法。二是建立巡查制度。出台党风廉政建设巡查办法，组建巡查组，结合信访举报、案件查办情况，每年选择3-5个单位，采取集中巡查、专项巡查等方式，对重点领域、重点部门和重点岗位，围绕权、钱和制度执行等事项，开展巡审监督，组织专业审计队伍开展专项审计，集中发现并查处基层党委领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。三是鼓励群众监督。完善网络平台，深化权力公开透明运行工作，加强党务、政务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到党内监督与群众监督相结合。开展问卷调查，实行社会化评价，结合政风行风测评与党风廉政建设群众满意度，分类设置个性化测评指标，委托第三方开展测评，对反映的问题开展专项治理。
三是严格责任追究，倒逼担责尽责。建立责任追究机制，保证党委主体责任落到实处，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。一要细化考核指标。对照党风廉政建设工作年度任务分解，制订《落实党委主体责任量化考核工作方案》，细化考核分值和具体要求，将落实党委主体责任的谈心谈话、廉政风险点排查、两会三述等工作措施，与主体责任的具体内容一并细化量化，强化实绩导向，确保考核结果公平公正。二要完善考核办法。将实行日常检查考核与年终检查考核相结合，量化考核指标，对责任落实情况进行常态化、全过程把握，对履行主体责任存在苗头性、倾向性问题的基层党委，及时下发提醒督办函。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人，实施“廉政约谈”。建立考核台账，提醒督办、廉政约谈等都记录在案。三要加强结果运用。将考核结果纳入干部年度绩效考核，作为对领导班子总体评价和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的进行公开通报批评。严格坚持“一案双查”，对主体责任落实不力的，严格依法依纪追责，防止以问责代替法纪追究。
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