县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案 本文简介：
《县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案》的通知各乡镇，县扶贫开发领导小组各成员单位：《县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案》已经县扶贫开发领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。县扶贫开发领导小组县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案为进一步
县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案 本文内容：
《县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案》的通知各乡镇，县扶贫开发领导小组各成员单位：
《县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案》已经县扶贫开发领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
县扶贫开发领导小组
县集中解决“两不愁三保障”
突出问题专项行动方案
为进一步提高脱贫质量，实现贫困人口稳定脱贫和可持续发展，根据《中共县委
县人民政府印发<关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案>的通知》（芦发〔2024〕7
号）和《县扶贫领导小组关于印发<县扶贫开发领导小组2024年工作要点>》（芦开发〔2024〕1号），决定在全县范围内开展集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动。现制定如下行动方案。
一、行动目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题和整改工作电视电话会议精神总体部署，围绕“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总体要求，聚焦尝试贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，强化责任落实、政策落实和工作落实，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色，不断夯实精准扶贫精准脱贫工作基础，逐步建立稳定脱贫长效机制，实现贫困群众真脱贫、脱真贫、稳脱贫，确保脱贫人品遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫，到2024年高质量、高水平如期完成脱贫目标任务。
二、行动内容
聚焦“两不愁三保障”标准，精准把握贫困人口脱贫的基本要求，逐一排查饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全、社会保障等方面存在的突出问题，结合脱贫攻坚专项巡视整改和国家、省、市考核等发现问题整改，采取针对性的措施逐项精准解决到位，实现贫困人口高质量稳定脱贫。
（一）
聚焦基层基础，切实解决“两不愁”突出问题
1.饮水安全方面。重点关注农村人口饮水水质、水量、用水方便程度、供水保证率等方面的问题。
行动措施：（1）根据《农村饮水安全评价准则》，全面排查农村人口饮水安全状况，摸清农村人口安全饮水底数。（2）加快推进贫困村农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水安全设施，加强集中供水工程建设管理和运行管护，进一步提升农村供水保障程度。（牵头单位：县水利局；责任单位：各乡镇）（3）加强对农村饮水水质、水量、用水方便程度、供水保证率的监督监测，对农村饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率不达标的及时整改到位。（牵头单位：县水利局；责任单位：县卫健委、各乡镇）
2.产业创收方面。重点关注产业覆盖不够、产业规划较小带动辐射能力不足、缺少农业龙头企业带动、有发展产业意愿的贫困户没有得到产业扶持以及利益联结机制和利益分配机制不够健全等问题。
行动措施：（1）全面掌握有劳动力贫困户发展产业意愿，完善产业扶贫奖补政策，鼓励多劳多得、多劳多奖。（2）坚持“政府主导、社会参与、市场动作、群众受益”的原则，立足优势产业选好项目，因地制宜发展壮大特色产业。（3）大力推行“五个一”产业扶贫模式，积极倡导“一领办三参与”扶贫产业合作方式，抓好创业致富带头人培育，确保产业扶贫精准到户到人。（4）完善产业扶贫利益联结机制和利益分配机制，开展利益联结机制和利益分配机制情况“回访”活动，防止“一股了之”“一发了之”等。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文广新旅局、县商务局、县林业局、县扶贫办公室、各乡镇）（5）加大对农业龙头企业扶持力度，充分发挥农业龙头企业带动作用，立足资源禀赋、产业基础和发展条件，培育和打造特色优势产业。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇）（6）落实《省农业农村厅
省扶贫办公室关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》，推进农民专业合作社规范发展，进一步提高农民专业合作社经济实力、发展活力和服务带动能力，强化农民专业合作社带贫益贫功能。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县扶贫办公室、各乡镇）
3.就业增收方面。重点关注贫困劳动力就业技能培训不到位、就业不充分和不稳定、就业扶贫政策补贴发放不到位、扶贫车间贫困人口就业比例低带贫效果不明显等问题。
行动措施：（1）针对贫困劳动力就业需求加强就业技能培训，提高就业技能培训的针对性和科学性，确保有意愿参与就业培训的贫困劳动力都能得到技能培训。（2）实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式，加强就业扶贫园区、就业扶贫基地、就业扶贫车间等就业脱贫平台建设吸纳贫困劳动力就近就地就业。（3）做好就业稳岗工作，根据贫困户就业意愿提供就业帮扶服务，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，实现贫困劳动力稳定就业增收。（4）全面排查交通补贴等就业扶贫政策补贴发放情况，对发放不到到位的及时补发到位。（5）加强就业扶贫车间运行情况的管理监测，对未有效吸纳贫困劳动力就业、未实质运营、已关停等有名无实的因地制宜、因时制宜及时清理到位。（牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇）（6）开发保洁、护林、护路等就业扶贫专岗和多种形式的公益性岗位，并根据贫困劳动力实际情况合理安排，解决贫困人口就业难题。（牵头单位：县人社局；责任单位：县文广新局、县农业农村局、县林业局、各乡镇）（7）加强“雨露计划”职业教育培训补助政策落实。（牵头单位：县扶贫办公室；责任单位：各乡镇）
4.兜底保障方面。重点关注无劳动能力、无经济来源、无抚养人和赡养人等“三无”对象无法通过发展产业和促进就业增收需要依靠社会保障兜底脱贫等问题。
行动措施：（1）全面排查掌握无劳动能力、无经济来源、无抚养人和赡养人等“三无”对象情况。（2）加强农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，完善困难群众兜底保障网络，做到应保尽保。（牵头单位：县民政局；责任单位：县扶贫办公室、各乡镇）（3）规范完善资产收益扶贫和光伏扶贫，对无劳动能力、无经济来源、无抚养人和赡养人等“三无”对象以及弱劳动能力的贫困户、贫困残疾人户实施差异化扶持和收益分配，防止平均主义和“泛福利化”。（牵头单位：县扶贫办公室；责任单位：县发改委、各乡镇）
（二）
聚焦政策落地，切实解决“三保障”突出问题
1.住房安全保障方面。重点关注贫困人口危房改造不到位、脱贫户仍住危房、贫困户人居环境“脏乱差”、易地扶贫搬迁后续扶持不到位等问题。
行动措施：（1）有序推进建档立卡贫困户危房改造工作，基本完成贫困户存量危房改造任务，加强专项监督检查和日常监管，确保危房改造质量。（2）对无安全住房、无经济能力、无劳动能力的特困农户实施“交钥匙工程”，解决住房安全问题。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇）（3）合理确定贫困人口脱贫时序，对已脱贫人口安全住房有保障。（牵头单位：县扶贫办公室；责任单位：县住建局、各乡镇）（4）推进贫困户人居环境整治，教育引导贫困户搞好家庭和房前屋后环境卫生，改善贫困人口生活环境。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇）（5）强化易地扶贫搬迁后续脱贫发展，落实好后续脱贫发展举措，帮助搬迁对象稳定增收，实现搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。（牵头单位：县扶贫办公室；责任单位：县发改委、县人社局、县民政局、县农业农村局、各乡镇）
2.基本医疗保障方面。重点关注健康扶贫政策宣传不到位、拔高标准、政策落实不到位、贫困患者就近看病和防未病等问题。
行动措施：（1）严格把握报销比例，构建基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，实现贫困患者住院报销比例控制在90%的适度要求。（牵头单位：县医疗保障局;责任单位：县卫健委、各乡镇）（2）进一步加强健康扶贫政策宣传力度，提高贫困群众对健康扶贫政策的知晓度和理解度，确保贫困患者不仅享受健康扶贫政策，而且知晓政策内容。（3）严格实行农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，方便贫困患者看病就医。（4）规范村卫生室建设和管理，村卫生室建成后投入正常运行，满足贫困患者就近就医需求；对已交付“闲置”的村卫生室，选定乡村医生或选派乡镇卫生院医务人员入驻执业或安排乡镇卫生院医务人员定期巡诊，执业服务安排情况在村卫生室公告。（5）发挥家庭签约医生作用，注重履约率和签约对象满意度，为签约对象提供好健康建档、健康教育、咨询指导和就医路径指引等服务。（6）广泛开展健康教育和防病宣传，倡导健康生活方式理念，增强贫困群众防病意识和能力，做好未病先防工作。（牵头单位：县卫健委；责任单位:各乡镇）
3.义务教育保障方面。重点关注异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助和贫困家庭学生控辍保学等问题。
行动措施：（1）继续落实义务教育扶贫资助学校校长和乡镇属地双负责制，确保政策落实到边到角。（2）进一步加强教育扶贫政策宣传力度，重点加强异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助补助政策落实。（3）建立“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”控辍保学工作机制，持续落实贫困家庭子女就学资助政策，防范贫困家庭子女因贫辍学。（4）对因身体状况无法就学的贫困家庭学生，完善好相关佐证材料；对少数因残疾失学在家的贫困家庭学生实行送教上门；对因厌学等自身原因导致辍学的，落实劝返措施，确保适龄儿童都能接受义务教育。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇）（5）继续落实留守儿童教育关爱等政策。（牵头单位:县民政局；责任单位：各乡镇）
（三）
聚焦短板弱项，切实解决其他方面突出问题
1.防止增贫方面。重点关注收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘困难户缺乏政策支持和因病、因灾等突发性因素导致贫困等问题。
行动措施：（1）高度关注边缘困难户住房安全保障不到位的问题，按照政策要求实施危房改造，不符合危房改造政策的由相关部门和各乡镇妥善解决到位。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇）（2）高度关注分散供养特困人员住房安全保障不到位的问题。做好分散供养特困人员转集中供养工作，对因分散供养特困人员自身原因，不愿或不能集中供养的，通过危房改造或“交钥匙工程”保障住房安全。（牵头单位：县民政局；县住建局；责任单位：各乡镇）（3）全面排查边缘困难户，实时掌握边缘困难户家庭基本情况，实施针对性的扶持和救助措施，存在什么问题就解决什么问题。（4）对新发生贫困的农村人口，及时按照精准识别程序建档立卡纳入帮扶，确保“不落一户、不落一人”。（牵头单位：县扶贫办公室；责任单位：各乡镇）
2.防止返贫方面。重点关注脱贫人口脱贫质量不高、机制不稳定以及因突发性、临时性事件等导致返贫等问题。
行动措施：（1）对贫困户进行实时跟踪和动态监测，对有返贫风险的脱贫户通过加大帮扶力度和叠加政策等方式，确保贫困人口稳定脱贫。（2）落实好脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的要求，对脱贫户继续加大政策支持力度，建立健全稳定脱贫长效机制。（牵头单位
：县扶贫办公室；责任单位：各乡镇）
三、行动要求
（一）
加强组织领导。强化“县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，严格按照“谁分管、谁负责”的原则落实各级领导干部责任，按照“谁主管、谁负责”的原则落实各级职能门责任，县级领导要加强对分管工作的督促协调，县相关职能部门要加强对各乡镇的督促指导，各乡镇要落实好脱贫攻坚主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，扎实推进专项行动落实落地，有效解决“两不愁三保障”突出问题。
（二）
实行台账管理。围绕饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全、社会保障等影响“两不愁三保障”的突出问题，组织5乡（镇）村各级干部，尤其是驻村干部和结对帮扶干部，开展逐村逐户排查摸底，全面摸清问题底数，汇总问题清单，建立自查台账，明确责任单位、责任人和完成时限，实行台账管理，严格整改销号，对“两不愁三保障”存在问题的农户，坚持因户因人精准施策，按照相关政策要求精准解决到位，做到管理规范有序，问题解决高效，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（三）
强化执纪问责。集中解决“两不愁三保障”突出问题是党中央、国务院关于脱贫攻坚一项重大决策部署，是打赢脱贫攻坚战的底线任务和基本要求，各地各部门要高度重视，力戒形式主义、官僚主义问题，站在讲政治的高度解决“两不愁三保障”突出问题，对发现问题逐项解决、逐项落实，做到事事有回应、件件有着落。对重视程度不够、责任落实不到位、敷衍塞责、弄虚作假的，将按照《萍乡市脱贫攻坚工作问责办法（试行）》严肃追究责任。
7月25日前，各乡镇将已整改、正在整改、尚未整改的问题清单汇总，形成自查报告报县扶贫开发领导小组办公室；8月5日前，各乡镇将整改情况汇总形成书面报告报县扶贫开发领导小组办公室；8月15日前，县扶贫开发领导小组办公室将组织人员对各乡镇自查情况进行实地核查。
县集中解决“两不愁三保障”突出问题专项行动方案 本文关键词：突出问题，不愁，专项，保障，解决
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