市应急管理局上半年安全生产工作安排
xxxx年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们牢固树立安全发展理念，坚持弘扬生命至上、安全第一的思想，认真贯彻落实全国全省安全生产会议精神和中央、省、市领导指示批示精神，以落实安全生产责任制为抓手，强力推进安全生产领域改革创新，扎实开展安全生产大检查、安全隐患大排查、安全问题大整治，着力管控重大安全风险隐患，严厉打击非法违法行为，预防和遏制安全生产事故，实现了省政府提出的“一无两降”工作目标，保障了全市安全生产形势稳定。
一、全市安全生产事故控制情况
x—xx月，全年亡人事故xx起，比去年减少xx起，下降xx.x%，死亡xx人，比去年减少xx人，下降xx.x%。其中：建筑事故x起，死亡x人。轻工、机械、建材、纺织等工贸事故x起，死亡x人。道路运输事故xx起，死亡xx人。未发生较大以上事故。危化品、烟花爆竹、特种设备未发生生产安全死亡事故。
二、安全生产履职情况
（一）强化组织领导。自《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称“规定”）颁布以来，市委、市政府认真贯彻落实《规定》，x月x日，x月xx日，市委、市政府分别召开市委常委会议和市政府常务会议，学习了该《规定》。x月xx日，市政府及时调整了由市委常委、统战部长、市政府党组副书记余文华分管安全生产。x月xx日，审定印发了《xx市推进安全生产领域改革创新工作方案》。x月xx日，市委书记胡玖明主持召开全市安全维稳工作会议，专题听取安全生产情况汇报时强调，要求清晨之问、静夜之思的政治担当，切实做到无缝隙排查隐患，无条件整改问题，无情面严格执法，无畏惧履职尽责。x月x日，市长周文霞主持召开全市安全生产紧急会议强调，要求在安全生产上真重视、真担当、真排查、真整改、真追责。xx月x日、xx月xx日，市委副书记、代市长余珂在参加全国、全省危化品和交通安全专题视频会议上强调，隐患排查彻底化、专项治理精准化、执法监管常态化、基础信息规范化。xx月xx日，市委常委、统战部长、政府党组副书记余文华在收听收看全省危险化学品专题会议上强调，要强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，落实防范措施，严追严查责任。同时，其他市委、市政府领导还多次召开分管行业领域安全生产专题会议，研究部署安全生产工作。
（二）强化责任落实。按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”要求和安全生产“属地管理”原则，年初，市长周文霞代表市政府与全市xx个镇办的政府和xx个市直部门签订了安全生产责任状xx份，明确了各地各部门安全生产工作目标、工作责任和奖惩措施。各地、各部门也分别与所属企事业单位、村（居）、社区、企业层层签订安全生产责任状，形成了“横到边、纵到底”一级抓一级，一级对一级负责的安全生产责任体系，xx月x日，市人大常务会主任王军娥组织市人大常委会对市政府及其组成部门贯彻落实《安全生产法》、《x省安全生产条例》情况开展执法检查，督促政府各部门切实履职尽责。同时，市委、市政府加大安全生产工作在全市年度综合考核中的权重，安全生产考核分值为x分，考核范围覆盖到所有镇办和市直部门。市委组织部、市文明办、市综治委将安全生产纳入到职级晋升、评先表模和文明创建中，凡是提拔、调动、表模等，都要征求安全监管部门意见。
（三）强化安全检查。在元旦、春节、“两会”五一、中秋、国庆等重点时段，市委、市政府、市安委会都专题部署全市安全生产大检查工作，由市委书记、市长以及市委、市政府领导带队，对全市重点行业领域开展安全生产督查检查活动，现场督办隐患整改问题。市委、市政府于x月、x月、x月分别组织开展了x次全市性的安全生产大检查。市安委会抽调市专委会、市安委会成员单位开展了x次的安全生产督查检查，形成了安全生产大检查大整治的常态化。
（四）强化责任追究。按照我市先后制定的《xx市安全生产责任目标考核评分细则》、《xx市安全生产“一票否决”和黄牌警告实施办法》、《xx市安全生产问责告诫谈话制度》和《xx市安全生产党政同责实施细则》等有关规定，我们将安全生产责任追究关口前移，对存在重大安全隐患、隐患整改不到位以及发生生产安全事故的单位和个人，一律实行追责问责和一案双查。
三、主要工作
（一）建立健全安全生产责任体系，严格落实安全生产法定职责。在全市构建了“市、镇、村”和党委政府、监管部门、企业“三级三层”责任体系。成立市安全生产委员会，由市长担任主任，组建xx个安全生产专业委员会，由各分管副市长担任主任，成立xx个镇（办）安全生产委员会，由各镇（办）政府主职担任主任。出台了《xx市安全生产党政同责实施细则》，明确了党委x条职责和政府xx条职责。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，组织制定市、镇、部门领导安全生产责任清单，落实党委政府的领导责任。出台了《市安委会成员单位安全生产职责》，明确了x条共性职责和xx个市直部门具体职责，落实了部门的监管责任。各镇（办）与辖区村（居）和企业层层签订安全生产责任状xxxx份，强化镇办属地管理责任。将全市xxx个村（居）综治网格员聘请为安全管理员，落实了职责、待遇，拓展安全责任链条。在全市规上企业建立了“五落实、五到位”责任体系，即落实“党政同责”、落实“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，推动企业落实主体责任。
（二）认真履行监管职责，组织开展安全大检查、隐患大排查。在元旦、春节、“两会”、五一、中秋、国庆等重大节日假日和重点时段，市委书记胡玖明、市长周文霞多次带队，开展安全生产督查检查、暗查暗访，排查安全隐患，就地解决突出安全问题。其他市委、市政府领导分别带队，对分管的行业领域开展安全生产督查检查。市安委会组织各行业主管部门成立xx个检查专班，制定检查方案，分季度对消防、危化企业、加油站、道路水上交通、建筑施工、特种设备、旅游等行业领域集中开展x次安全生产大检查，共检查企业xxx家，排查安全隐患xxxx条。今年以来，全市共检查生产经营单位xxxx家，排查安全隐患xxxx条。市安委会对xx市xx镇建设下街无纺布加工厂、xx有限公司、xx有限公司加氧站、xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司、xx公司xx污水处理厂管网建设工地、兰霸兰加氧站、船湾加氧站等x家存在重大安全隐患的企业在xx日报等媒体上予以公告公示，督促整改。
（三）齐抓共管，扎实开展重点行业领域专项整治。在危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑工地、特种设备等重点行业领域开展专项整治，化解了一大批重大风险隐患，解决了一些突出安全问题。市安监局、市公安局、市经信委、市卫计委、市交通运输局、市质监局、市工商局、市环保局等x部门组织开展危险化学品综合治理，在xx家化工企业开展专家“辨风险、查隐患”活动，在“两重点一重大”化工企业建立了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，对xx家化工企业进行自动化改造升级，化工企业自动化程度和管理水平得到提高，搬迁改造城市人口密集区和园区外化工企业x家。在烟花爆竹零售店开展“三严禁、两关闭”整治活动，取缔关闭xxx余家不符合安全条件的小卖部，淘汰x家烟花爆竹生产企业，保证了烟花爆竹生产安全。市消防大队、市安监局等xx家安委会成员单位组织开展夏季火灾防控攻坚战、电气火灾、电动自行车消防等专项整治，督促整改火灾隐患xxxx处，行政处罚xx起，临时查封xx家，对xx有限公司等企业责令“三停”xx家，行政拘留xx人。市交通运输局、市公安交警支队、市城管局、市教育局、市安监局等部门组织开展道路交通平安年、驾驶员“三劝导”活动、整治黑的、黑麻木、夜查酒驾醉驾、校车整治等专项活动，升级“两客一危”实时动态监控平台，非法违法驾驶行为得到有效控制。市住建委组织开展建筑工地文明施工、脚手架、高支模、深基坑专项整治x次，对xx有限公司等建设工地下达停工通知书xx份，行政处罚x万元。市质监局、市环保局组织开展电梯、锅炉等特种设备专项活动，淘汰燃煤锅炉xx台，停用xx有限公司、xx有限公司等电梯xx台。市商务局、市安监局组织开展加油点专项整治，取缔关停胡小云等xx家非法加油点。市农业局组织开展农用运输车专项清理活动，纠正违章农机xx台，查处李天华、沈伟等未年检农机车xx台，农机无证驾驶和违法载人xx台。
（四）联合执法，强力推进“打非治违”专项行动。始终坚持“严排查、打非法、强管控、保平安”的工作原则，市政府成立了“打非治违”专项行动办公室，组建xx个“打非治违”工作专班，建立了会商调度、定期报送、举报奖励、挂牌警示等四大机制，开展联合执法，形成打非治违的高压态势。严厉查处杜清雄、肖珍惜等非法储存、销售烟花爆竹xx余起，收缴烟花爆竹xxxx余件，行政拘留xx人。查处xx市张沟食品冷冻厂等涉氨制冷企业x家，行政处罚xx余万元，注销危化品经营证件xx个。查处杨步宇等非法运输危险品xx起，行政处罚x万元，行政拘留x人。查处非法营运黑的、黑麻木等xxx余辆，货车改型xxxx起，货车严重超载xxx起，七座以上客车超员xx起，涉牌涉证xxxx起，暂扣违法机动车xxx台次，酒后驾驶违法行为xxx起，醉酒驾驶x起，吊销机动车驾驶证xx人，行政拘留xx人。截至目前，全市实施警告xxx次，停产停业停工整改xxx家，取缔关闭xx家，收缴非法物品xx.xx万元，行政处罚xxx余万元，行政拘留xx人。
（五）推行一责双卡，建立风险管控隐患排查双重预防体系。坚持“重大风险隐患就是事故的观念”，实施重大安全风险准入“一票否决”。在全市高危企业全面推行岗位责任制、操作规程卡、应急处置卡的“一责双卡”管理模式，确定了xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司为“一责双卡”示范企业。严格落实企业安全风险管控承诺公告制和重大安全隐患报备制，层层落实风险管控措施和安全隐患整改“五到位”措施。对安全风险辨识不清、隐患整改不到位的企业，开展深度执法检查x次，责令整顿x家，下发执法文书xx份，处罚xx万元。
（六）广泛开展安全生产法制宣传，增强全社会安全生产意识。认真组织开展安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，广泛开展安全生产法律法规和安全知识宣传宣讲，提高全社会安全意识。x月xx日，举办镇办和部门安全监管干部安全生产法律法规业务知识培训班，培训人员xx人。x月xx日，举办危化品企业主要负责人、安全管理人员培训班，培训人员xxx余人。x月xx日，举办全市化工企业主要负责人和安全管理人员培训班，并进行安全生产法律法规和化工知识能力考试，参加培训企业xx家，参训人员xxx人，考试合格xx人。x月xx日，在市疾控中心广场举办“职业病防治法宣传周”活动。x月x日，召开全市“安全生产月”活动启动仪式。x月xx日，组织市交通局、市住建委、市质监局、市气象局、市公安消防大队、xx公司、xx人保等单位在x新蓝天开展“安全生产月”咨询日活动。x月xx日，在市委党校举办为期x天的安全生产改革创新培训班，参加学员xx人。今年，共开展各类宣传活动xxxx场次，发放各类宣传资料x万余份，标语x万余条，短信、微信xxxx余条，安全培训各类人员xxxx人次，组织应急演练xxx余场次。
（七）依法依规查处事故，狠抓“追责问责”。按照生产安全事故“四不放过”的原则，依法依规成立了事故调查组，对今年发生的x起工贸事故进行了调查处理，对相关责任单位、责任人进行了严肃追责问责，行政拘留x人，行政处分x人，行政处罚xx余万元。x月xx日，市政府按照《xx市安全生产双约谈实施办法》对发生事故的市住建委、水务局和长埫口、张沟等地分管安全生产工作领导以及盛大纸业、xx公司主要负责人进行了安全生产“双约谈”。
（八）加强目标管理考核，严格实施“一票否决”。为及时掌握全市安全生产情况，确保各项工作落实落地，制定了《xx市安全生产工作考评细则》，采取季度检查和年终检查、日常考核和现场考核等方式，加强安全生产目标管理。分x次抽调公安、交通、质监、消防、商务、住建、安监、旅游等安委会成员单位组成督导组对全市xx个镇和xx个市直部门的安全生产工作进行督导检查，对发现的xx条问题，列出问题清单，限期整改。市安委会办公室将检查结果向市委、市政府、市纪委监委、市委组织部进行了报告。
（九）充分发挥安委会职能，综合协调监管安全生产工作。市委、市政府高度重视安全生产工作，市委书记胡玖明、市长周文霞分别主持召开市委、市政府常务会议x次，专题研究安全生产，亲自部署安排安全生产工作。市安委会召开成员单位全体会议x次，安全生产专业委员全体会议x次，分析安全生产形势，现场听取xx镇、xx镇等x个镇办和市住建委、教育局、交通运输等x个部门以及xx个安全生产专业委员会的安全生产工作述职述责汇报，对重点工作进行安排部署。组织全市安全生产大检查x次，先后组织开展应对雨雪冰冻灾害天气、春运安全“三劝导”、危化品、消防、道路交通、建筑施工综合整治等全市性活动xx个。积极协调督办市水务局、交通运输局、公路局、广播电视台整改杨林尾泵站桥、废旧铁塔等安全隐患。
（十）创新安全生产体制机制，强力推进安全生产领域改革发展。出台了《xx市关于推进安全生产领域改革创新的实施方案》（x发x号），《xx市安全生产双约谈实施办法（试行）》（xx发x号）、《xx市安全生产事故隐患排查治理登记报告制度》（x发x号）等制度文件，成立了市公安局安全生产监督警察大队，负责全市安全生产领域的安全监管执法。开展基层安全监管规范化创建，xx个镇办安全监管机构统一设置安全监管站，挂靠其它内设机构，配备x-x名兼职安全监管人员。改革了安全生产组织机构、安全责任、支撑体系、双重预防体系、应急管理、依法治安等方面的体制机制。
四、xxxx年安全生产工作打算
（一）xxxx年安全生产工作思路
xxxx年，我们进一步推进我市安全生产领域的改革创新，全面加强安全生产基层基础建设，不断探索新时代、新形势、新目标、新任务下的安全生产工作，进一步创新监管监察体制机制，改革安全生产工作方式方法，建立风险管控、隐患排查双重预防机制，坚决遏制较大生产安全事故，努力把我市安全生产工作推向更高水平、更高层次，为推进我市高质量发展，建设水乡田园城市，决胜全面建成小康社会提供安全保障。
（二）xxxx年安全生产主要目标
不发生较大以上生产安全事故，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。
（三）xxxx年安全生产工作重点
（一）进一步强化红线意识，落实安全生产责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动镇办和部门党政领导切实落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对发生的生产安全责任事故的部门、单位、企业，严肃查处，追责问责到位。对不承担赔偿责任的，企业法人一律行政拘留。
（二）进一步开展安全大检查、隐患大排查。加强重点时段、重点行业领域安全生产大检查、大排查、大整治，对发现的安全隐患，落实行业主管部门和属地镇办督查督办之责，以钉钉子的精神整改安全隐患。
（三）进一步推动打非治违，严厉整治非法违法行为。进一步落实镇办“属地管理”和部门“行业管理”的打非治违责任，对非法违法问题较多、组织排查不力、打击整治不力；群众举报和上级交办的线索不查处、同类非法违法行为经打击整治后仍然大量存在、因非法违法违规行为发生生产安全事故的，要进行约谈警示和追责问责。
（四）进一步加强应急能力建设，确保反应迅速，处置有力。加强应急资源储备和应急队伍建设，畅通事故信息上报渠道，落实xx小时值班值守制度，确保一旦发生事故，第一时间反应，及时有效处置。
（五）进一步健全机制，推动落实各项改革任务。深入学习宣传贯彻中央改革意见、x省改革实施意见和我市改革创新工作方案，紧紧围绕我市安全生产领域改革创新xx项重点任务，强化协调督办检查和考核，确保各项改革措施落地生根。突出做好改革创新亮点工作，制定出台一批典型制度、文件、方案。
（六）进一步加强风险管控，遏制较大生产安全事故。坚持“隐患就是事故”的理念，严格高危项目安全准入，重大安全风险无法有效管控的实施“一票否决”。研究构建安全风险管控和隐患排查治理预防机制，充分利用隐患排查治理“两化”平台和“双随机一公开”执法检查，实行安全隐患自查自改自报闭环管理，推进企业隐患排查治理常态化、制度化、规范化。
（七）进一步加强宣传教育，提高从业人员安全意识。以落实全员岗位安全责任为重点，以从业人员安全知识考试考核过关为抓手，以“安全生产月”活动为载体，组织开展好全市安全管理人员安全知识考试、岗位操作练兵比武、“安全生产网络知识”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“安全生产法宣传周”、安全生产宣传教育“七进”等活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围，推动安全管理能力和全员安全意识大提升。
