县民政局关于过去五年工作总结和未来五年工作计划
xxxx年以来，在县委县政府的坚强领导下，在省、市民政部门的精心指导下，全县民政系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动站位新时代，担当新使命，推动各项重点工作取得新进展。现将近五年的工作及未来五年的工作打算汇报如下：
一、xxxx年以来取得的主要成绩
（一）全国综合减灾示范社区。xxxx年xx月，xx县xx社区顺利通过全国综合减灾示范社区综合评估。
（二）x省第一批城乡社区协商示范点。xxxx年x月，x省社区建设工作领导小组和x省民政厅联合命名xx社区为全省第一批城乡社区协商示范点。
（三）x省双拥模范县。xxxx年x月，x省委、x省人民政府、x省军区联合命名xx县为全省双拥模范县。
（四）x省爱国主义教育示范基地。xxxx年x月，x省委办公厅和x省人民政府办公厅联合命名xx县皖东烈士陵园为省爱国主义教育示范基地。
（五）x市民政工作综合评估优秀。xxxx—xxxx年，xx民政工作在全市民政工作综合评估连续三年获得优秀。
（六）x市县域经济和社会发展目标考核第一名。xxxx-xxxx年，县民政局承担的养老服务业、社区建设管理和社会救助等考核连续三年第一名。
二、近五年xx县民政事业发展情况
（一）社会救助体系日益完善，困难群众保障水平明显提升。
一是城乡低保全面统筹。持续加大农村低保资金投入，自xxxx年x月起，我县全面实现了城乡低保认定条件、申请审批程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹。xxxx年以来，先后开展低保和特困人员清理规范、农村低保专项治理，强化农村低保与扶贫开发政策衔接，实现应保尽保，应退尽退。
二是救助水平不断提升。建立社会救助标准自然增长机制，城市、农村低保标准分别由“十三五”末的xxx元、xxx元，统一提高到xxx元，保障标准分别增长xx%、xxx%，年均增长x.x%和xx.x%；农村特困人员集中和分散供养财政补助标准由“十三五”末的xxx元、xxx元，分别提高到xxx元和xxx元，增长了xxx%、xxx%，年均增长分别达xx.x%和xx.x%。截止xxxx年末，全县共有城乡低保对象xxxxx户xxxxx人；农村特困供养对象人。“十四五”期间合计发放低保、特困供养资金x.xx亿元。
三是完善临时救助制度。xxxx年在全市率先建立起乡镇临时救助备用金制度，按照每个乡镇不低于x万元的标准拨付备用金，用于妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助。同时，明确乡镇的审批权限，对一次性救助金额不超过低保标准x倍的救助对象，由乡镇给予先行救助或直接救助。“十四五”期间，共实施临时救助xxxx户次，发放救助金xxxx.x万元。
四是核对机制全面建立。印发《xx县人民政府办公室关于建立申请救助家庭经济状况核对机制的通知》，我县成立了居民家庭经济状况核对中心，依托“x市居民家庭经济状况核对信息系统”，通过大数据比对，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，确保各类社会救助对象准确、高效、公正认定。核对平台建立至“十四五”末，共核对各类申请救助对象xxxxx户次xxxxx人次，预警人数xxxx人。
（二）基层社会治理稳步推进，城乡社区服务体系不断健全。
一是圆满完成村（居）民委员会换届选举。村（居）委书记主任一肩挑比例分别为xx.x%和xx.x%，两委交叉任职比例分别为xx.xx%和xx.xx%，村（居）民参选率较上届分别提高了x.x%和x%。村（居）委班子大专以上文化程度比例较上届提高了xx.x%，xx到xx岁成为村（居）委班子主体。
二是城乡社区协商力度全面加强。先后选择确定了xx镇xx社区和xx社区作为城乡社区工作协商示范点。建立健全xx社区、xx社区工作协商委员会制度。xx社区、xx社区分别获得第一批、第二批省级协商示范社区称号。
三是优化村居设置，促进城镇化发展。根据各乡镇经济社会发展现状，xxxx年至今新设立了x个社区即xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区，完成两个村改居即xx镇xx社区、xx社区。
四是深入开展智慧社区试点建设。重点推进高郢社区创建省级智慧社区试点，投入资金xxx万元，搭建高郢社区智慧社区信息服务一体化平台和片区安防监控网络，通过大数据将社区服务、社区事件、居民需求进行多维度分析，提高社区治理智能化水平。继续开展以建立LED信息发布系统为基础的县级智慧社区试点建设，实现信息发布从传统的人工型转变为智能网络型，简化社区信息发布程序。
（三）社会福利事业不断发展，特殊群体利益充分保障。
一是建立居家养老养老服务。xxxx年，以县政府名义印发《xx县社区居家养老政府购买服务工作实施方案》，从xxxx年开始，对我县xx镇北门、xx、东门、建阳、高郢、永阳、xx、新河等x个城市社区户籍，且在社区常住的散居特困供养对象，xx周岁及以上的低保对象、重点优抚对象和xx周岁以上的独居、空巢老年人实施居家养老服务试点工作。按照每人每月xxx元的服务费用，为老年人开展包括基础信息服务、实体援助服务、医疗保健服务、家政服务、精神慰藉服务等x大类xx余项的线下服务，通过公开招标的形式，选取优质的xx公司，承接我县主城区居家养老互联网+智慧养老的线上呼叫、线下援助服务，旨在为老年人提供品质优、安全性好、精准度高的居家养老服务。自xxxx年x月实施以来，已免费发放智能“一键呼叫”手机xxxx余部，上门服务老年人x.xx万人次，投入政府购买资金xxx.x万元。
二是建立社区养老服务。近几年来，为应对老龄化、高龄化程度深，独居、空巢老人家庭占比高，多样化、个性化养老服务需求广等问题，通过外出学习考察、参观，借鉴外省的先进做法，积极筹划建设xx县养老服务指导中心（社区日间照料服务中心），利用原国土局办公大楼（局部x层），建筑面积约xxxx平方米，建设养老服务指导中心。中心分两期建设，一期为智慧养老指挥平台及日间照料活动中心，为社区老年人口提供阅览书画、养身理疗、日托照料、室外活动等服务；二期为长者照护之家，专业化的生活照料、康复护理、精神慰藉等综合养老服务，总投资约xxx万元。目前，一期日间照料中心已建成并投入试运营，每天前来活动的老年人约xxx人次。省民政厅副厅长耿学梅、省厅养老服务处处长胡前义先后来到中心视察指导，中心建成以来，先后接待省内外民政部门xxx余人次前来考察学习。xxxx年，项目被省民政厅、省经信厅和省财政厅联合命名为“社区养老示范项目”
三是强化机构养老服务。一是强化设施建设。针对我县公办养老服务机构尚无面向社会老年群体开放的机构，强力推进xx县社会养老服务中心建设。该中心位于xx镇xx街道以南，县儿童福利院以东，占地面积约xx亩，养老中心建筑面积约xxxx平方米，设置养老床位xxx张，总投资约xxxx万元。目前，中心基础设施建设及内部设施设备已经全部完成，投入运营，为全县老年群体提供优质、专业、个性化的养老服务。与此同时，为确保乡镇敬老院中的特殊困难老人生命财产安全，确保他们在院中度过幸福、祥和的晚年。县民政局联合县消防救援部门、市场监管部门，对全县各乡镇敬老院进行调研，先后投入福彩公益金等资金约xxx万元，对乡镇敬老院消防安全、食品安全设施设备进行了提升。为每个乡镇敬老院安装了消防烟感自动报警系统，对部分敬老院老化电路进行了改造；对食堂、餐厅按照“明厨亮灶”的标准进行了改建、扩建，添置一大批厨具、餐具以及消杀设备，切实杜绝各类安全事故的发生，确保老人的生命财产安全。目前，我县各敬老院消防安全许可（备案）率、食品经营许可率均为xxx%，位居全市前列。二是强化内部管理。结合全国养老院服务质量提升专项行动的开展，修改完善了《xx县乡镇敬老院管理制度汇编》，进一步细化敬老院内部管理措施xx余条，健全相关制度，做到制度上墙、管理责任落实到人。建立完善院务管理记录制度，实时监督，实时公开，提高服务质量，使入住老人生活舒适快乐。
四是健全老年社会服务。我县于xxxx年开始发放高龄津贴，是x市所辖x县市中最早开展此项工作的县。近几年来，我们不断简化申请、审批手续，为全县广大高龄老年群体提供优质、便捷的服务。十四五期间，共发放高龄津贴xxxx.x万元，惠及x.x名高龄人口。在方便老年人出行方面，在原来xx周岁以上老年免费乘坐来城公交车的基础上，扩大到xx周岁以上老年人免费乘坐来城公交车，增加受益老年群体约x.x万人，进一步提高了全县老年群体的幸福指数。
五是推进医养结合工作。联合县卫健委等部门，将xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等x个乡镇敬老院作为医养结合型养老机构试点，利用敬老院空置房间，投入资金约xxx万元，改造面积约xxx多平方米，重新改造装修成敬老院内设医务室，由乡镇卫生院派驻医疗护理人员，为在院供养的xxx余名老年人建立健康档案并提供康复咨询和简单医疗服务。同时，积极协调其他未内设医务室的养老院所在乡镇卫生院，推动乡镇卫生院与乡镇敬老院签订《xx县养老服务机构与医疗机构签约服务协议书》，由乡镇卫生院定期或不定期派遣医护人员到院，开展医疗康复服务。投入资金xxx余万元，推动xx镇敬老院和xx镇敬老院失能半失能区域改造工作，改造安装部分失能半失能防护设施，采购安装护理床xx张，为区域内的失能半失能老年人提供养老医疗服务。
六推动养老机构公建民营工作。为有效解决我县公办养老机构管理服务水平不精细、入住率低等问题，xxxx年以来，根据国办发《关于全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的若干意见》（x发xx号）以及省、市有关文件精神，我局积极推动全县公办养老机构公建民营改革，将县社会养老服务中心和全县乡镇敬老院分期、分批，采取委托运营的方式，由xx公司全面接收并管理运营。以进一步提升我县养老服务、特困供养水平，从而推进我县养老事业健康持续发展。目前，项目运营单位已经进驻， xxxx年底前，全部接收完毕。
七是儿童福利保障到位。一是关心关爱留守儿童，利用扶贫资金xx万元以及县级财政资金xx万元，在xx个乡镇完成了xx个“三留守之间”的项目建设，为试点村以及周边乡村的贫困“三留守”人员提供了学习、活动的示范平台，组织开展相应的关爱关护活动。每季度走访摸排留守儿童，并更新留守儿童系统数据。二是全面提高孤儿生活保障标准。孤儿生活补助标准由xxxx年的每人每月散居xxx元，集中供养xxxx元分别提高至xxxx元和xxxx元。
八是落实残疾人“两项补贴”制度。发放残疾人生活困难补助和重度残疾人护理补助xxxx.x万元，其中残疾人生活困难补助xxxx.xx万元，重度残疾人护理补贴 xxx.xx万元。
（五）社会事务管理不断加强，服务社会能力显著提高。
一是审核殡葬改革。制定出台《xx县城乡公益性公墓xxxx—xxxx年规划建设方案》，确定到xxxx年，全县各乡镇利用新建、改建、扩建等形式稳步推进公益性公墓建设，确保每个乡镇至少有x座公益性公墓。截至目前，全县已建成乡镇公益性公墓xx个，新建墓穴xxxx个。
二是启动县殡葬综合体项目。xxxx年，争取专项债资金xxxx万元，启动了县级公益性公墓和县殡仪馆新馆建设工作。目前，县级公益性公墓（塔陵）已在建设中，预计到年底前投入使用。殡仪馆新馆建设地块已经确定，正在清场。
三是规范社会组织登记管理。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》社会团体登记管理条例（xxxx年x月x日修正版）规定，五年来社会组织管理工作，坚持把好登记关，加强规范管理，不断创新工作方法，指导社会组织加强自身建设，提升服务能力，狠抓社会组织的自律机制和规范化建设。五年来社会组织总量略呈增长趋势，截至xxxx年xx月，我县共有社会组织xxx家，其中县本级注册登记的社会团体xx个、民办非企业单位xx家。基本形成了统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
四是完成xx县部分行政区划调整。实施x乡、xx乡、xx乡撤乡设镇。高质量完成第二次全国地名普查工作。加快第二次全国地名普查成果转化，图录典等成果相继出版发行。界线管理和平安边界建设扎实开展。完成城区道路地名标志全覆盖。
三、未来五年工作计划
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第十四次全国民政会议精神以及全省民政会议精神，坚决执行落实国、省、市重大决策部署，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕“三最一专”，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，在新起点上推进民政高质量发展。
总体目标：民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系。
主要任务：
（一）纵深推进全面从严治党。突出政治建设，坚持党要管党、全面从严治党，大力建设“政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型机关，为事业发展提供坚强保障。压实主体责任。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，加强党风廉政建设，推动民政系统全面从严治党纵深发展。持续转变作风。深化腐败问题专项整治，大力弘扬党的优良传统和“孺子牛”精神，集中整治民政系统形式主义、官僚主义。
（二）强化脱贫攻坚兜底保障成果。加强农村低保与乡村振兴政策有效衔接，持续巩固“两线合一”、“两不愁”的脱贫成果。精准落实兜底保障政策，及时将符合条件贫困人口全部纳入保障范围。对兜底保障对象中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体采取优惠政策措施，切实保障其基本生活。建立返贫预警和长效帮扶机制，防范返贫致贫风险，提升脱贫攻坚成色。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，推动最低生活保障向边缘家庭救助工作延伸。扩大低保救助对象范围，对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者、完全或部分丧失劳动能力且不能依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，采取“单人户”纳入低保。
（三）扎实保障困难群体基本生活。强化政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设。
（四）抓好儿童群体关爱保护。健全未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务。加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，建立儿童福利指导中心。加强福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构社会服务功能。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。抓好流浪乞讨儿童救助，加强对救助管理机构和托养服务机构的监管，加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。
（五）大力发展养老服务。大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，定期组织开展相关评估工作。深化公办养老机构改革，农村特困供养服务机构全部实行公建民营，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。配合医保部门探索建立长期照护服务险，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。加快县失能半失能照护中心项目建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施xx个特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，发挥农村敬老院区域性示范作用，完善老年人关爱服务体系，提高特困人员供养服务设施（敬老院）兜底保障能力。深化居家和社区养老服务改革试点工作，实施老年人居家适老化改造工程，加强养老服务“三级中心”建设工作，改造和提升县社会养老服务中心、xx个乡镇养老服务中心和xx个社区养老服务中心的基础设施设备和养老服务能力，建成xx%以上的村级养老服务站，推进农村互助养老示范点建设工作，大力发展社区居家养老和农村养老服务。继续开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。
（六）提质升级基本社会服务。深化殡葬事业改革。把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，推进县殡仪馆新馆、县级公益性公墓（塔陵）、农村公益性公墓等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，健全和完善节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。进一步规范婚姻登记管理。强化婚姻登记机关标准化建设。推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。
（七）加强基层社会治理创新。深化城乡社区治理。深化乡村治理行动，完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民x章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层x、法治、德治相融合发展。促进社会组织健康发展。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。支持社会组织发展壮大。大力发展慈善社工和志愿服务。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、等机制。完善慈善网络，创建公益慈善品牌。弘扬志愿服务精神，支持福彩事业发展。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。规范区划地名界线管理。积极服务经济社会发展大局，稳妥有序推进行政区划调整事项。深化清理整治不规范地名工作，加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。全面完成界线联检任务，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（八）全面加强民政能力建设。夯实基层基础。配优配强县乡民政干部队伍，补齐民政公共服务设施建设短板。提高服务能力。发展“互联网+政务服务”，加强法治民政建设。加强安全管理。严守安全底线，落实民政服务机构主体责任，定期开展安全隐患排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。
