市场监督管理局上半年工作情况和下半年工作安排
xxxx年上半年市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实“四个最严”要求，按照省市监局、省药监局、市监局和县委、县政府的工作部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面提升我县市场监管治理能力，严密防范食品药品、特种设备、产品质量安全风险，坚决守住安全底线红线，着力推动我县经济高质量发展，为落实“十四五”规划谱写新篇章，为建设新阶段现代化美好xx作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年。
上半年工作情况
一、xxxx年上半年工作总结
（一）上半年主要指标及重点工作任务完成情况
1.序号xx：万人发明专利拥有量完成情况
xxxx年，县市场监管局紧紧围绕每万人发明专利拥有量的提升，积极做好知识产权创造、宣传工作。x月份，为多维度创造高价值专利，对全县xx家战略性新兴企业进行了走访，做到战略性新兴产业企业高价值发明专利申请的全覆盖，深入乡镇加大对规上企业的申报发明专利的宣传。目前，我县发明专利有效量xxx件，高价值发明专利数xx件，国际专利x件，每万人发明专利拥有量x.xx件，综合排名全市第x位，x-x月份，完成发明专利授权量xx件，完成年度任务进度的xx%。
2.序号xx：纵深推进“放管服”改革，持续深化“双随机一公开”。
（1）持续推进“证照分离”改革，着力优化营商环境。x月xx日，xx县组织收看全国深化“证照分离”改革动员培训电视电话会议。按照党中央、国务院决策部署，自x月x日起，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，着力提升市场主体办事的便利度和可预期性。
持续优化“一网通办”服务，依托“企业开办平台”，推深做实企业开办一窗受理、一网通办、一套材料、一次采集、一档管理、一日办结的“六个一”体系建设，压缩企业开办时间至x个工作日以内，严禁违法设置或变相增加工商登记前置审批事项，为新开办企业提供全程帮办及免费公章刻制、公章寄递服务，切实增强企业开办满意度、获得感，同时简化企业迁移登记手续，实现“最多跑一次”。
继续推进线下“一窗通办”，实现企业开办“一日办结”。办事群众只需填报《企业开办信息采集表》，再交由窗口人员免费提供代办服务，按照“前台提交、后台审批”模式，实现营业执照注册、公章刻制、领取税票、社保登记、银行预约等事项“一日办结”。
今年上半年，我局对照部门职能，做好全县城乡供水一体化改革企业登记服务工作；及时启动经营范围登记规范化工作，着力破解企业填报经营范围不规范、审批人员审核难等问题，同时全力做好“证照分离”改革，强化事中事后监管，精准推送企业登记信息。
完善市场主体退出机制，推进企业注销提升行动。通过国家企业信息信用公示系统将企业注销公告、清算组备案改等信息进行公示，一般注销材料压缩至x份，允许承诺已完成清税或不涉及税务事项的个体户直接办理注销登记。引导符合简易注销条件的企业申请简易注销，依托政务服务窗口、网站大力宣传企业简易注销登记改革试点相关政策，积极推进企业简易注销登记改革试点，扩大企业范围，企业简易注销公告时间压缩至xx日内；建立简易注销容错机制，满足企业便捷退出市场的需求。
截止今年x月低，全县新增各类市场主体xxxx户，同比增长xx.x%。其中新增各类企业xxx户，通过全程电子化申报的占xx.x%，同比增长xx.x%。上半年共办结企业注销登记xxx户，其中简易注销方式登记占xx%。
（2）推进商事制度改革，完善“双随机、一公开”工作机制。
今年上半年，我局已制定市监局xxxx年度“双随机、一公开”抽查工作计划，并以xx县商事制度改革联席会议办公室名义印发了《xx县市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》及《xx县市场监管领域xxxx年度部门联合抽查工作计划》；目前各项抽查计划正有序开展。
3.序号xxx；强化食品药品监管。
（1）强化食品安全监管，守护群众舌尖安全。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，完善乡镇、食安委成员单位评议考核机制，强化考核结果运用，加强乡镇（街道）食安办建设，推动各乡镇落实食品安全“四员”制度，强化基层食品安全监管工作；实行低风险食品生产许可和预包装食品经营许可告知承诺制，全面使用新的食品生产经营许可备案系统，推进食品生产经营许可“全程网办”和长三角地区“一网通办”，实施电子证书管理，不断拓展应用场景。
加大食品抽检监测力度，坚持问题导向，充分发挥抽检监测发现问题、防范风险的靶向作用；坚持广泛覆盖，推动抽样地点向乡镇和农贸市场等区域场所下沉，落实监管人员参与食用农产品现场抽样的工作要求。创新不合格（问题）食品核查处置工作，规范抽检信息发布，建立了完善食品安全抽检监测信息发布制度。目前，我局已完成食品监督抽检xxx批次，公示x期，x组不合格食品已全部进行核查处置。
持续开展隐患排查整治。突出白酒、食用植物油、粮食加工品、食盐等重点品种，“两超一非”、重金属和生物毒素超标、生产卫生条件不达标、标签标识不规范等重点问题以及集中生产加工区等重点区域，深入开展重点整治。开展保健食品行业专项清理整治行动，开展重大活动餐饮接待单位检查评估和监管工作。
强化日常监管和重点检查。实行食品安全风险分级管理，以粮食加工品、饮料、糕点等生产企业，校园及周边、旅游景区、城乡结合部、高速公路服务区等区域食品经营者为重点，强化监督检查力度。加大对临保期食品的日常检查，鼓励食品销售者设立专区专柜销售临保期食品；深入开展重点检查。食品生产环节，对问题企业配合省、市局开展飞行检查，对规模以上企业配合开展第三方“双随机”检查，对大型企业开展体系检查；食品流通环节，持续推进农贸市场（批发市场）规范化治理，配合市局开展“双随机”互查；餐饮服务环节，采取“翻箱倒柜”式检查，加强对大型餐饮单位、农村集体聚餐、入网实体店等重点单位的检查。全力做好节假日期间、重大活动期间食品安全监管和保障，严防食品安全事故发生。
严格桉照联防联控工作机制和县疫情防控指挥部要求，督促企业严格落实各项防控措施，强化进口冷链食品常态化监管，督促相关食品生产经营者落实进口冷链食品报备、索证索票、进货查验、信息登记上传、“四证一码”销售等要求，做好涉疫食品核查处置和应急处置，截止目前，我县共有各类冷链食品经营户xxx户，冻库xxx个，建成冷链食品集中监管仓x个，自xxxx年x月x日至今，我县共检测进口冷链食品、包装物、环境及接触人员xx批次xxx份样品。其中：进口冷链食品、外包装及环境样本xxx份，接触人员xx人份，国内冷链食品及外包装x份，接触人员xx人份。结果均为阴性。
（2）突出药品安全监管，维护群众用药安全。将日常检查与专项检查相结合，以特殊药品和含麻黄碱复方制剂、冷链药械、疫苗及高风险医疗器械为监管重点，以检查执业药师在岗、药品追溯体系建设和执行情况、处方药销售情况、非法销售劣药和回收药品、超范围经营药品等为重点监管环节，强化药品安全监管，截止目前已对全县xx家药品经营使用单位开展了现场定位检查，对x家药品零售企业下达了责令改正通知书，已上报药品不良反应报告xxx例、医疗器械不良事件报告xx例。
根据疫情防控常态化工作要求，督促药品经营企业对购“一退两抗”药物实行规范化实名登记，要求各药品企业加强主体责任，严格按疫情防控要求做好疫情防控工作；监管部门要加强对药品经营企业疫情防控物资质量的监管。
开展无菌和植入性等医疗器械监督检查，加强医疗器械质量安全风险隐患排查治理工作，各医疗器械经营企业和使用单位已正开展自查并上报相关自查表，监管部门将根据各单位自查情况对各经营、使用单位开展监督检查。
举办了全县药械经营使用单位药品医疗器械质量负责人培训班及开展化妆品安全科普周宣传活动。全县药品经营企业、医疗机构药品医疗器械质量负责人共xxx人参加了培训，并对xxxx年药品医疗器械监管工作重点、基层药品器械监督检查、违法违规行为等方面进行了讲解培训；举办了以“安全用妆，美丽有法”为主题的化妆品安全科普周宣传活动，活动共发放宣传资料xxx余份。
开展疫苗（新冠病毒疫苗）流通环节质量专项监督检查，对县疾控中心的疫苗贮存运输情况、全县xx家疫苗接种点的疫苗贮存管理方面进行了监督检查。
深入落实“四个最严”要求，紧紧围绕“执法办案"这个核心和主业，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范”要求，以提升稽查执法队伍能力素质为基础，突出抓好执法办案工作，严厉惩治、有效震慑药品违法行为。截至目前为止已立案xx起，其中药品案件x起、医疗器械案件x起、化妆品案件x起，已结案x起，罚没款x万余元。
（二）上半年突出成绩和亮点工作。
1.组织我县企业参加全省小微企业质量管理体系认证提升行动，有x家企业入选全省小微企业质量管理体系认证提升推广名单。
2.今年上半年，我局积极做好特种设备数据清洗和专项检查工作，共新增特种设备xxx台，其中电梯xxx台、锅炉x台、叉车x台，共出动执法人员xxx人次，检查特种设备使用单位xxx家，检查特种设备xxx台，下达特种设备安全监察指令书xx份，发现并消除各类安全隐患xx个，立案查处案件x起。
3.x市场监督管理局和x市政务服务管理局联合发布《关于全市政务服务标准化试点项目评估合格单位的通告 》（xxxx年第x号），我县政务服务管理局、佐坝乡人民政府、汇口镇人民政府为政务服务标准化试点项目评估合格单位，且取得了较好的名次。
4.xx有限公司总经理孙四五同志和xx有限公司的董事长刘旭臻同志积极申报x省市场监督管理局标准化专家库专家。我县唐斌、吴灭资、刘旭臻、储刘生四同志获x市标准化专家库专家称号。
5.xx有限公司积极参加第一届x省标准创新贡献奖（参与组织奖和个人奖）的评选活动，且进入第一届x省标准创新贡献奖组织奖形式审查合格名单（共xx个单位）并进行了公示。
6.x省市场监督管理局发布《关于批准发布集贸市场（大型超市）公平秤设置与管理规范等xxx项地方标准的公告（第x号）》，我县《地理标志产品黄湖大闸蟹》（标准编号为DBxx/Txxxx—xxxx）、《红心猕猴桃早期丰产栽培技术规程》（标准编号为DBxx/Txxxx—xxxx）同时获批地方标准，并于xxxx年x月xx日正式实施。
7.xxxx年上半年开展xx县xxxx年放心消费示范单位创建工作，成功评选认定县级放心消费示范企业（店）xx家。“放心消费创建进乡村”活动全面启动，实现放心消费创建进乡村覆盖全县xx%以上的行政村（社区）。
8.今年上半年共办理各类行政处罚案件xxx件，一般程序案件 xxx 件，其中大案要案x件，罚没款入库合计 xxx 余万元。法制核审案件 xxx 件，核审率达百分之百。
9.进一步推进落实行政执法三项制度即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了三项制度具体的实施方案，出台了《xx县市监局行政执法公示制度》、《xx县市监局执法全过程记录制度》、《xx县市监局重大执法决定法制审核制度》、《xx县市监局一般程序案件审核规则》、《xx县市监局扣押、查封物品处理制度》等各项操作具体制度。今年共参与重大案件集体讨论 x次。按照省市场监管局和政府法制部门法制工作要求，建立了我局法制建设活动实施方案，并建立法律顾问制度，聘请了专职法律顾问。
（三）存在的突出问题
1.在特种设备安全监管中，有些特种设备使用单位负责人安全意识不强，主体责任落实不到位，特别是有些企业效益不佳，企业员工变动频繁，企业特种设备安全管理人员出现脱节，可能导致一些特种设备安全隐患不能及时发现和消除；各个行业管理部门之间缺少配合，监管力度不能形成有效合力，导致监管领域可能出现盲区；由于我局执法工作用车严重不足，执法人员下乡检查因缺乏交通工具受到制约，特种设备安全检查工作受到影响。
2.药品、医疗器械监管中，发现部分企业温湿度自动监测、红外测温仪等设施设备未进行有效养护；企业未按规定对药品储存、运输进行温湿度监测、记录及有效处理；存在处方药未凭处方销售、无销售登记，记录、药品购进票据管理混乱、相关岗位人员对计算机不过熟悉等问题。
各医疗机构存在药品质量管理制度不完整或制度未及时修订，未建立药品器械验收记录或验收记录不完整，部分基层医疗机构未按要求配备药品养护设备、养护人员未履行职责；药房无独立空调系统， 未具有与开展诊疗业务相适应的药房（库）。
主要原因分析：企业主体责任意识不强。部分药品经营企业及医疗机构重效益轻安全，药品、医疗器械质量管理知识匮乏，安全意识不强，主体责任落实不到位，没有严格落实各项规章制度。药品器械流通监管能力需要进一步提升。基层监管业务能力和水平尚不能适应岗位需要，现有监管人员少，专业人员缺乏等问题，再加上新机构、新队伍的药品经营使用监管能力亟待进一步提高。
3.专利奖励政策兑现不及时，严重影响企业发明专利的申报的积极性；部分乡镇对发明专利的申报、宣传未引起足够重视，乡镇企业申报发明专利不积极，基本处于停滞状态；知识产权日常管理事务繁杂，任务重，知识产权管理人员严重缺乏。
4.市场监管领域相关部门对“双随机、一公开”抽查工作重视程度不一，有极少部门从未开展过双随机抽查检查，直接影响政府营商环境工作考核。
5.xxxxx工作人员对于xxxxx相关业务知识的把握还不够精深、熟练，缺乏相关业务知识的培训。在工作中面对消费者纠纷时，我们工作人员处理的还不够专业，其专业知识、心理素质、应变能力等还有待加强。
二. 下半年工作安排
1.建议县政府尽快兑现xxxx年专利奖励政策，提高企业申报发明专利的积极性；继续推进非正常专利申请的核实整改工作，提高发明专利申请的质量；推进乡镇发明专利的申报，增强乡镇规上企业申请发明专利的积极性。
2.开展“食安x”品牌示范创建活动，助推食品产业转型升级和高质量发展。争创国家食品安全示范城市。
开展食品生产、餐饮服务质量安全提升行动，推进食品生产企业和小作坊整治提升行动，积极培育食品生产示范企业（小作坊）、持续推进xx县豆面制品小作坊示范集中区（陈汉-隘口）建设；开展xx县鼎和广场x省餐饮质量安全街区创建活动，鼓励餐饮经营者实施“互联网+明厨亮灶”。加强对网络订餐第三方平台分支机构（代理商）的行政指导与约谈。开展“随机查餐厅”活动。
开展校园食品安全守护行动，完成《x省校园食品安全守护行动方案（xxxx—xxxx年）》确定的年度工作目标。进一步强化对校长负责制的督促指导，开展秋季开学学校食品安全督查。
配合开展长江流域非法捕捞渔获物和制止餐饮浪费专项行动，做好“长江禁捕 打非断链”专项行动有关食品生产经营环节监管工作。配合商务部门推动餐饮服务单位和集体食堂节俭用餐。鼓励餐饮服务单位引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”，推行使用公筷公勺、聚餐分餐制。
对照《农村假冒伪劣食品整治行动方案（xxxx-xxxx年）》，开展农村假冒伪劣食品集中整治行动，进一步推进农村食品安全示范店建设，促进农村食品经营规范化运行，督促农村食品经营者全面落实食品安全主体责任，合法合规开展经营活动。
推进保健食品行业专项清理整治行动，推进特殊食品专区专柜提升行动，严厉查处非法销售行为，重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。加强宣传教育，提高消费者识骗、防骗能力。
开展国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，加大对农村、城乡结合部等重点区域和超市、批发市场、母婴用品店、网络电商等婴配乳粉经营场所的监督检查力度，严查销售未按规定注册的婴幼儿配方乳粉和跨境电商二次销售婴幼儿配方乳粉等违法行为。
提升食品安全监管能力和水平。加强制度建设，进一步建立健全食品安全放心工程建设、评议考核、应急管理、监督检查、监督抽检、检查员队伍建设、重大活动保障等食品安全管理制度；加强人才队伍建设，加强食品生产经营职业化检查员队伍建设和管理，建立完善县级职业化检查员队伍并发挥作用，同时开展职业化检查员和日常监管人员集中培训和“现场检查+培训”，以新出台的食品安全规章制度为重点，加强食品安全法制的宣贯培训工作；强化技术支撑，健全民生工程快检室建后管养长效机制，督促市场开办者、基层所履行好快检工作主体责任和监管责任，加大对快检承检机构及从业人员的监督培训力度，提高快检工作的规范性和准确性；强化社会共治，开展食品安全宣传周活动，创新社会监督方式，开展“你点我检”活动。积极推动食品安全科普宣传阵地建设，逐步形成“一县一园、一镇一站、一村一栏”格局。
3.开展全县药品医疗器械专项整治工作。重点检查执业药师在岗、药品追溯体系建设和执行情况、处方药未凭处方销售、从非法渠道购进药品、非法销售劣药和回收药品、超范围经营药品等情况，加大药品化妆品医疗器械违法案件的查处力度。
加强宣传培训工作，为贯彻《化妆品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》的实施，组织开展《化妆品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》培训活动，加强省级药品安全科普宣传站的建设，组织开展“用药品安全月”宣传活动。
4.全面推开“证照分离”改革全覆盖试点工作，持续推进注册登记便利化改革，提供全程免费代办服务，完成企业登记档案数字化加工及数据整理归集，上线企业档案电子查询系统；严格落实创优营商环境提升行动方案（xxxx版），做实做细企业开办、企业注销提升行动方案各项工作。
5.xxxxx投诉举报处置指挥中心继续推动投诉举报处置提速增效，畅通投诉举报咨询渠道，加大指导和培训力度，督促各派出机构和直属机构将未办结的投诉举报案件在规定的时间内办结，做到办结率xxx%。
继续推进落实xx县线下实体店无理由退货制度，督促前期承诺企业尽快落实，按照规定履行退货制度。同时，进一步推进xx县线下实体店无理由退货向纵深发展。
积极开展xxxx年xx县放心消费示范单位认定工作，督促各市场监管所、消协分会组织放心消费参创经营者申报、审核、培育指导，依照规定的程序、标准，按照年度发展计划开展县级放心消费示范企业（店）认定命名工作。全面启动放心消费创建进乡村活动。
6.按照国家、省、市、县局工作要求，强化产品质量安全监管，加大对工业产品获证企业、检验检测机构监督检查力度，围绕重点产品和重点领域开展执法专项检查，对制假售假伪劣产品重拳打击；按照《关于做好xxxx年度产品质量县级监督抽查工作的通知》要求，继续实施产品（食品）监督抽检，保证产品（食品）质量安全；开展xxxx年度县政府质量奖评选活动。
