区应急管理局年度工作总结和下一步工作举措
今年以来，在区委区政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神和上级有关决策部署，牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持“一线工作法”，严格依法行政，强化执法监督，压实安全生产责任，筑牢安全生产防线，抓基固本，全面提升我区本质安全水平，确保全区安全生产形势持续稳定。现将有关工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。坚持以安全生产法律法规、决策部署为抓手，切实把思想和行动统一到中央、省、市关于安全生产工作的部署要求上来，自觉从全区高度谋划推进安全生产工作。一是强化党委政府领导责任，建立区委书记、区长双主任机制，调整充实区安全生产委员会，设立公路铁路运输、城乡建设、旅游等xx个安全生产专业委员会，进一步强化组织保障，推动形成分线作战、齐抓共管的良好格局。二是强化行业部门责任，出台《xx区党委政府及其部门安全生产职责规定》，完善安全生产责任制，加强安全生产监督管理。三是按照“三个必须”要求，规范区级议事协调机构管理，编制安全生产部门职责边界清单，进一步健全部门间协调配合机制，做到职责明晰，确保工作有部署、有落实、有成效。
（二）创新工作模式，提高监管效能。牢固树立“隐患就是事故”的理念，多措并举强化企业主体责任落实。一是持续开展双重预防体系建设。聘请第三方机构对双体系信息平台运行工作进行专题培训，积极推动企业灵活运用平台，以现代化信息手段将风险分级和隐患排查工作落到实处，目前共组织开展全区规模以上企业双重预防体系培训会议xx期，培训企业xxx余人次。二是持续开展帮包服务。充分发挥安全生产“督导员+服务员+信息员”作用，全企覆盖、全员包保、全程服务，重点督导企业“一把手”、重点建立行业专业“一个群”、重点构建全区包保“一张网”，推动企业落实安全生产主体责任，目前全区共包保企业xxxx家，累计进行安全生产包保督导xxxxx次，开展安全警示教育和安全谈话提醒xxxx次。三是开展“大手拉小手”工作联盟活动。促进同类企业相互学习借鉴，提高企业安全生产管理的自觉性。成立x个行业工作联盟，召开联盟工作会议、开展互查互学活动xx余次。四是扎实做好全要素评价工作。强化结果运用，对参评的xx家企业按照得分情况，进行排名，并通过网站、微信公众号等媒体对排名情况进行公示，对排名相对落后的xx家企业进行警示约谈。强化隐患整改，对发现的xxxx条隐患，分镇街组织清零工作会议，限期整改完成，目前已整改xxxx条，整改率xx.x%。
（三）加强宣传教育，抓好源头管控。一是抓好疫情防控期间企业复工复产工作。深入开展企业安全生产“复工第一课”活动，督促企业通过观看警示教育片并召开讨论会等方式，切实提高从业人员的安全素质和防范意识。二是强化教育培训。开展“大学习、大培训、大考试”活动，组织全区重点企业负责人和特种作业人员“刷脸”参加专项考试活动，进一步提高关键岗位人员的安全能力，共组织xxx家企业，xxxxx名从业人员参加考试。三是扎实开展各类宣传活动。以“防灾减灾日”和“安全生产月”活动为载体，集中对安全生产、防汛抗旱、防灾减灾等工作开展科普宣传，活动期间发放宣传彩页xxxxx余份，公益短信xx万余条，组织开展安全生产法律法规知识竞赛、安全征文、演讲比赛等多种活动，为安全生产工作营造良好氛围。四是全力做好防范一氧化碳中毒宣传。印发《xx区防范冬季一氧化碳中毒工作方案》，在全区范围内开展有关防范冬季一氧化碳中毒工作。针对常住居民，按照“不漏一户一人”的要求，发放防范一氧化碳中毒“明白纸”，确保发放率达xxx%。累计发放防范一氧化碳中毒“明白纸”xx余万份，出动宣传人员xxxx余人，入户宣传x.x万余户，发送手机宣传短信xx余万条。
（四）强化执法监管，强力整治打非。一是扎实开展执法检查。持续完善执法制度和程序，严格执行全过程执法记录、行政执法公示、重大行政案件法制审核制度，规范执法行为，统一执法标准，科学编制年度监管执法工作计划。以“集中攻坚执法”、“防汛防台风”、“雷霆执法”、“有色金属检查”“疾风”等集中执法检查行动为依托，对全区危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、机械制造及其他工贸行业企业，按照计划执法、突出重点、兼顾全面的原则，开展全天候执法检查。今年以来，共检查企数xxxx家，违法行为数xxxxx条，立案处罚xx起。二是扎实开展集中整治。按照《xx区安全生产集中整治实施方案》要求，在全区危险化学品、特种设备、道路运输、文化旅游等十四大领域全面开展安全生产集中整治行动。集中整治期间，全区共派出xxxx个检查组，检查企业xxxx家，发现一般隐患xxxx项，已整改隐患xxxx项，暂时停产停业x家，提请关闭x家，立案xx家。三是持续开展打非行动。严厉打击安全生产领域非法生产经营建设行为，有效杜绝因非法行为导致的各类生产安全事故。今年以来，全区共检查生产经营单位xxxx家，查处各类非法行为xxx项，核实举报线索x条，采取刑事措施x人，停产整顿企业x家，关闭取缔非法生产经营单位x处。四是扎实开展安全生产专项整治。印发《全区安全生产专项整治三年行动计划》，组织各镇街及区安委会各成员单位在十九个行业领域开展了安全生产集中整治行动，并取得了预期效果。行动开展以来，全区共组织xxxx个检查组，督导检查单位xxxx家，发现一般隐患xxxx项，已整改隐患xxxx项，督导问题xxxx项，责令停产整顿x家，行政处罚xxx.x万元，联合惩戒x家。
（五）深化应急管理，全力防灾减灾。一是强化防汛抗旱。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，调整充实防汛领导指挥机构，全面落实防汛责任制。提前布置，及早开展汛前安全检查，通过自查、防指综合检查发现问题xx处，目前已全部整改完毕。加强应急保障能力建设，落实应急救援队伍xxx余人，租赁xxx平方米应急保障仓库一处。与市防指对接，参与全市防汛抢险救援应急能力联演联训。二是强化场所管理。在全区xx个镇街设立群众转移避险安置点xx个，面积x万平方米。做好地震监测点的日常维护工作，今年以来实地巡视各监测点x次，完善应急避难场所中的应急避难指示标识x处。三是强化平台建设。全面推进应急视频会商系统建设，目前已建成横向连接区直x个部门，纵向连接xx个镇街和xx家重点企业，并对接市应急局会商平台，形成了市、区、镇街、企业互联互通的指挥调度网络，高效支撑指挥调度、协同会商、应急演练等工作。四是全力做好“x.xx”抗洪救灾。坚持“两个至上”，全力以赴做好抗洪救灾各项工作，紧急调拨x.xx万条编织袋、xxx张折叠床、xxx床毛巾和xxx箱食品，保障防汛抢险救灾救助物资，全区未出现重大险情，无一人伤亡、无一人失踪。成立xx个工作组赴各镇街核实房屋受损情况，督促灾害保险尽快理赔到位。全力做好受灾群众生活保障，帮助受灾群众灾后重建。
（六）强化应急值守，严格信息报告。一是从严执行领导干部带班制度和xx小时值班制度，坚决杜绝擅离职守、脱岗离岗、非正式人员参与值班等现象，确保联络畅通。二是在重要时间节点，通过干部下沉一线，采取明察暗访等形式，对各镇街和重点行业、重点领域值班值守工作进行督导检查。三是严格落实信息报告制度，按照关于加强突发事件报告、舆情应对和应急处置工作的有关要求，切实做好重大突发事件和汛情、灾情处置报告工作，保障应急值守各项工作不出问题。
二、存在的困难问题
（一）主客观因素叠加。当前安全生产依然处于爬坡期，安全风险还未得到有效管控，生产安全事故还时有发生；应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在“上下不对应、左右不清晰”；防灾减灾职能中如何把握处理“防”与“治”、“防”与“救”的关系还处于磨合探索阶段等。
（二）基层社会救援力量难以凝聚。基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。开展救援行动时，基层应急管理部门不能对其直接指挥，而是需要与综合性消防救援队伍进行协商。基层社会应急救援队伍力量分散、装备不良、训练不足、素质参差不齐，应急管理部门对其情况也了解不多。
（三）应急管理力量薄弱。区应急管理局基本是依托原区安监局成立的，可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本改变，镇街道、村社区等基层单位的应急管理仍然处于人员兼职的状态，基层应急救援队伍培训仍有待加强，应急装备物资缺乏。
（四）安全生产体系不健全。除了危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山、商贸等行业的重点企业应急能力建设有一定基础以外，旅游、教育、交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、应急预案修订、隐患排查治理、风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍然存在，学生溺水、交通事故等各类突发事件频发的势头未得到有效遏制。
三、下一步工作举措
（一）落实企业安全生产主体责任。提高企业安全管理能力，到xxxx年年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。加强安全生产资金投入管理，强化企业安全生产信息化建设，提高安全生产保障能力。推动企业建立健全安全风险防控机制。建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准。强化企业应急准备，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。大力开展安全生产标准化规范建设。加强企业安全管理制度建设
（二）提升企业本质安全水平。一是强化危险化学品安全整治。全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险，督促所有危险化学品生产、经营、储存企业要全面建成并规范运行安全预防控制体系。开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施。二是强化冶金等工贸行业安全治理。持续开展工贸x行业重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力。持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设，提高企业事故防控能力。三是重点行业设备升级改造安全整治。在危险化学品、涉氨制冷、机械铸造x个行业领域按照“三个一批”基本思路，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，替换一批工艺技术水平相对低下、工人劳动强度偏高、操作人员数量偏多的危险岗位，提升一批关键工艺、危险岗位、重点场所的智能化管控措施，通过“人—机—环境”系统的优化配置，使系统处于本质安全状态。
（三）强化宣传教育培训。开展全区规模以上企业和重点行业领域企业主要负责人培训，实行全区大统考，人员考试第一次不合格的，在媒体上予以公布，经补考仍不合格的，不得担任企业主要负责人。强化实操培训。原则上规模以上高危行业企业和从业人员超过xxxx人的非高危行业企业设置实操培训车间，保障从业人员实操培训条件。强化应急管理人员的培训工作，通过外出学习、党校专班等形式提高应急管理人员的素质。
（四）提高应急救援能力。一是加强防汛抢险和应急救援物资、队伍建设，组建防汛抢险救援专家组，建立防汛防台风应急保障一张图。完善防汛抗旱指挥部办公室工作规则和汛情会商制度，根据汛情变化，及时组织对防汛防台风形势进行会商研判，提出具体防范意见，督促落实防范措施。加快推进信息共享机制，提高我区防汛防台风指挥决策水平。二是提高应急会商系统平台利用能力，加快融合通讯调度平台、无人机、移动单兵等设备，实现气象、水文、地震数据综合调度，为应急救援做好充分准备。三是围绕自然灾害，做实做强预案、预测、预判、预警、预报、预备“六预”文章，变被动应对为主动预防。四是建立健全应急物资保障体系。依托区粮食和物资储备中心对应急物资进行采购、储备、和轮换，建立重要应急物资储备、调拨和紧急配送机制，保障各类事故险情应急需求。
