区人力资源和社会保障局上半年工作情况结和下半年推进“无欠薪区”创建工作安排
xxxx年上半年，我局紧紧围绕区委、区政府重要部署和市人社局工作要求，以“服务发展、保障民生”为工作主线，深入开展“改革创新深化年、民生保障落实年、服务转型升级年、作风效能提升年”四大主题年活动，把握重点，狠抓落实，各项工作实现良好开局，为全面完成年度目标任务打下了坚实的基础，为打造“科教新区、山水x”注入“人社”动力。
一、上半年工作情况
（一）着眼三大改革，深入推进“改革创新深化年”活动。一是推进“最多跑一次”改革。以“窗口围着群众转，科室围着窗口转”为原则，改变原来不同窗口交叉办事、重复排队的情形，新设综合窗口收件，窗后内部流转，实现“一窗受理，集成服务”。通过优化经办流程，减少申报材料，缩短办事时间来进行改革，按“即来即办、网上申请快递送达、网上预审现场即办、网预约上门服务、现场受理快件送达”等方式来实现“最多跑一次”。累计制定了x个配套方案，完善了x个配套制度，梳理了事项xxx项，申请材料从原来xxx项缩减为xxx项，缩减率为xx.x%，进一步提升了服务水平。二是深化人事制度改革。继续稳步推进工资福利制度改革，根据x社发x号文件精神，及时完成区法院、检察院的各xx名员额内法官、检察官基本工资制度改革工作，人均月增资xxx元。贯彻落实深化职称制度改革实施意见，拓宽专业技术聘任渠道，从x月份开始在全区专技类事业单位实行“双肩挑”管理，有效缓解了卫计等部门中高级职称专技人员岗位无法聘任的问题。三是落实医保改革“三突破”工作。完成未参保人群核查工作，组织做好应保未保人员扩面，截至目前，本地户籍基本医疗保险参保率达xx.xx%。从x月起重新开放社区平台城乡居民医保申报功能，同时做好财政全额补助的困难人群兜底参保，通过查漏比对后，将比对出的xxxx名未免费参保困难人员进行一一核查，对其中漏保的xxx名困难人员进行了申报参保，做到医疗保险应保尽保。按照市区统一部署，推进医保制度“七统一”，并完善大病保险制度，实现跨省异地就医结算，全区所有定点医院和药店均已经实现市民卡诊间结算。
（二）突出四大重点，扎实推进“民生保障落实年”活动。一是推进就业创业工程。落实积极就业政策，截至目前，我区城镇新增就业xxxx人，下岗失业人员再就业xxx人，就业困难人员再就业xxx人，城镇登记失业率x.xx%，农村电商培训xxx人，扶持农村电商创业xx人，农村电商创业带动就业xxx人。与区科技局、招才局联合成功举办xxxx中国·x创客大赛（x分赛区）暨x创新创业大赛，共有xx个创业项目参加角逐，营造了良好的创新创业氛围。落实《x市创业担保贷款实施办法（试行）》政策，目前已受理贷款申请xxx万。二是推进职业技能提升工程。技能培训从证书式技能培训向精准需求培训转变，根据企业的需求，采取委托培训和企业自主培训等形式进行职业技能培训，截至目前，高技能人才培训xxx人，职业技能鉴定xxx人。x月初与总工会等部门启动评选“百名工匠大师”三年行动计划，已评选出首批xx名“百名工匠大师”，着力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。三是推进养老等险种扩面工程。截至目前，全区法定户籍人数xxxxxx人，基本养老保险应保xxxxxx人，已保xxxxxx人，参保率达xx.xx%，提前完成市里下达xx%的目标任务，并且居全市前列；工伤保险参保人数xxxxxx人，净增xxxx人；生育保险参保人数xxxxx人，净增xxxx人；失业保险参保xxxxx人，新增xxx人，社会保障能力进一步提升。四是推进劳动者合法权益保障工程。积极开展“农民工资支付情况专项检查”，“清顿人力资源市场专项行动”及“双随机”抽查工作，共出动xxxx余人次，检查企业xxxx余家，对非法用工行为及时进行查处，共责令限改违法企业xx家，查处非法使用童工企业x家，行政处罚金额x.xx万元。进一步完善维权机制，x月份在仲裁院设立全市首家全天候法律援助工作站，为劳动者无偿提供法律咨询、xx文书等服务；x月份与市总工会建立工伤案件调解工作联系机制，已调解工伤案件x件，切实有效保障职工合法权益。截止目前，共处置劳资纠纷投诉案件和应急联动事件xxx件，涉及员工xxxx人，涉及金额xxxx万元，其中xx人以上欠薪群体性事件xx件，涉及人数xxx人，涉及金额xxxx万元，移送公安部门xx件，成功处置拦路等欠薪突发性事件x件；受理工伤认定案件xxx件，受理劳动仲裁案件xxx件，涉及金额xxxx.xx万元，其中调解xxx件，调解率为xx.xx%。
（三）健全五大机制，纵深推进“服务转型升级年”活动。一是建立局机关干部基层联系机制。将xx个镇街（开发区）分为x个片区，设立xx支工作小组，将重点工作任务分解到每个组，做到“人人肩上有指标，个个身上有任务”，让各科室人员到一线去，深入走访各自联系的基层镇街及村居，及时掌握实情和问题，积极协调予以解决，将人社工作触角直接延伸至基层最前线，切实打通联系服务群众“最后一公里”。二是完善企业人才引培机制。会同区委人才办出台“新政”《关于加大人才引进培养支持人才创业创新的实施意见》（x发x号），进一步优化我区人才引进培养工作。积极做好博士后科研工作站建站工作，动员x市国家大学科技园、xx有限公司申报省级博士后科研工作站；推荐申报“扶工扶农”科研项目x项、赴国内外进修x人。同时，发布德国、美国、x、x、绍兴、宁波等地引才信息，x月组织x市神鹿种业赴欧洲引才，x康成、x鼎佳环保、x常常美鞋业赴美国引才。三是完善大学生就业服务机制。共建立xx家高校毕业生就业基地，提供岗位xxx个，目前已有xx名高校毕业生参加大学生就业见习；积极主动做好大学生人事档案代理工作，开展“xxxx就业服务进校园”专题活动，现场为xxx名应届毕业生办理了就业协议书鉴证；开展“千企百校”对接活动高等院校征集，共征集企业需求高等院校信息xxx条，涉及xxx所高等院校；全省首创大学生毕业微信报到“零跑趟”，累计办理微信查档xxxx人次，大学生报到及咨询xxx人次。配合区教育局赴x高校进行“校招”，共招聘了幼师x名；配合区委组织部完成xxxx年x区面向大学生村官公开招聘街镇事业单位工作人员工作，分别为潘桥、茶山、泽雅公开招聘x名优秀大学生村官为事业干部。四是完善企业用工帮扶机制。上半年共组织了x场专场咨询会，大力宣传《x省企业工资支付管理办法》等劳动保障法律法规，共发放宣传材料xxx份，引导劳动者依法维权。加强我区企业特别是小微企业的规范用工培训，编印《规范用工指导手册》一万册，与培训学校合作，依托安全生产培训平台，共开展规范企业用工知识培训x期，对xxx余名企业主及管理人员进行了培训。另外，x月启动镇街规范用工轮训活动，已在开发区、娄桥等地组织x场，参训企业约xxx余家；组织辖区内快递企业负责人，就规范用工等劳资纠纷频发的问题进行了交流解答并向企业提出合理的建议，引导企业合法用工。同时，建立劳动法律关系指导咨询平台，在已经轮训的x个镇街都建立了微信交流群，帮助解答企业日常用工问题，还推行仲裁建议书制度，已发放xx份，有针对性的帮助企业完善企业规章制度。五是建立被征地保障参保问题化解机制。走访茶山舜岙村、xxx下林村，帮助做好被征地保障参保工作，并以舜岙村为样板制定参保方案；积极向市国土部门反映xxx街道下村村增加指标问题，争取政策上支持，累计化解了x个村惠及xxx多名村民。
（四）依托六大抓手，着力推进“作风效能提升年”活动。一是推进党风廉政建设工作。坚持管、建并举的方针，认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”制度，局领导与科室负责人分别签订了党风廉政建设责任书，制定了下发了《x市x区人力资源和社会保障局xxxx年党风廉政建设工作计划》，按照时间节点推进党风廉政建设。积极开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，在局网站公布重点作风问题整治清单，并确定整改措施及整改时限督促落实。二是强化单位内部管理。修订完善了局机关内部管理制度（共xx项制度），并成立了工作作风监督巡查小组，定期督查各项制度执行情况，严肃工作纪律，改进工作作风，提高工作效率，狠抓干部队伍作风建设。三是开展干部职工廉洁从政和警示教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过机关学习会等会议，认真组织干部职工对党性党风党纪和廉洁自律各项政策的学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；通报身边违法违纪典型案例，要求全体党员、干部职工对照反思，做到防微杜渐、警钟长鸣，从源头上、思想上增强干部职工的责任意识、效率意识和服务意识。四是抓好万人评议活动整改。督促上年度参评科室对照服务态度，工作效率、执法案卷等方面存在的问题，剖析原因，强化措施，逐项整改，做到与作风建设相结合、共促进，提高了办事效率和服务水平。五是开展“找短板、定措施、抓整改”活动。x月份各科室共梳理了xx条“短板”清单，明确了整改措施及整改时限，部分已经整改到位，补齐“人社”工作短板，促进各项任务全面推进。六是打造机关品牌文化。对办公区域进行修缮装点，宣传标语、廉政口号上墙上牌，营造机关走廊文化氛围，增强干部队伍凝聚力。同时，要求全体干部职工在工作时间、工作场合佩戴工作证，党员同志还需同时佩戴党徽，通过亮出身份，强化意识，增强担当。
二、下半年工作计划
下半年，我局将贯彻落实省第十四次党代会精神，按照年初制定的工作计划，继续有序推进各项工作，持续改革创新，筑牢民生底线，增强群众获得感，为加快建设“科教新区、山水x”、打造x大都市区的标杆城区积极奉献，向党的十九大献礼。
（一）以“两创”为工作总抓手，着力提升就业质量。
1、积极落实“创业新政xx条”，完善创业担保贷款规则，确保全年xxxx万创业担保贷款发放到位。
2、继续做好稳定就业岗位失业保险补贴发放工作，发挥失业保险基金预防失业促进就业的作用。下半年完成xxxx年生活困难的就业困难人员灵活就业社保补贴发放xxxx人。
3、继续开设创业大讲坛，邀请知名创业成功人士为我区在校大学生、高校毕业生等有创业愿望的社会人士，开展创业意识教育及创业基本技能培训，确保各类培训人数和培训效果取得预期目标。
4、积极组织参加xxxxx创业创新博览会，精心筹划参加创博会的创业创新项目。组织动员我区企业和企业家参加中国·x创业高峰论坛、奇思妙想x行、创业创新十大领军人物评选等活动。
5、制定我区高校毕业生基层工作就业创业优惠政策，完善配套实施细则，形成完整的政策体系，确保全年吸引xxxx名高校毕业生回瓯就业创业，全力促进我区打造活力“科教新区”。
（二）以“满意”为工作出发点，完善社会保障体系。
1、做好失土农民转保企业职工养老保险新旧政策过渡衔接工作。目前，全区还有xx个镇街xxx个村共计xxxxx名被征地农民未折转为职工养老保险。为确保新政顺利平稳实施，x月xx日我们已经召开了全区被征地农民保障新政贯彻会，将相关工作布置下去，并实行了预登记制度。下一步，相关科室、各联系组要将新政策（浙人社发〔xxxx〕xx号）宣传讲解到位，切实加强对各镇街、各被征地村居的政策指导，强化动态跟踪，确保新老政策的平稳过渡。
2、积极开展社保扩面工作，聚焦工作中的薄弱环节，在完成我区户籍法定人员基本养老保险参保率达到xx%以上（市里要求为xx%以上），基本医疗保险参保率达到xx%以上的目标任务的基础上加大服务力度，要具体将实际调查数转化为实际参保数。
3、深入推进机关事业养老保险制度改革，确保我区原事业单位养老保险统筹与改革后的机关事业单位养老保险制度平稳衔接，做好民办教师机关事业单位养老保险采集上线工作。
4、继续推进医保“三突破”、医保两定机构扩面及监管等工作。推进医保制度统一，完善大病保险制度，做好全省统一结算平台上线工作，实现跨省异地直接结算；适度增加医保定点机构，同时加大内控管理，开展“红色旋风”专项巡查稽核行动，对骗取、套取医保基金行为的违规机构要追回基金、暂停乃至取消定点资格，确保基金安全。
5、深化企业退休人员社区社会化服务管理，在原有社区服务站布置基础上，合理新设社区服务站，有效推进退休人员纳入社区服务站管理服务，开展日常业务指导与培训，加强日常监督管理，将x街道新城社区、南白象鹅湖社区打造为全区可学习可推广的示范点。另外，x月份前要完成xxx名由于省平工资未出而延期的退休人员养老金核定发放工作。
（三）以“和谐”为工作落脚点，推进“无欠薪区”创建。
1、根据全省无欠薪三年行动初步计划，年底企业欠薪案发率控制在x.x%以下，在建工程建设项目欠薪案发率控制在xx.x%以下，其他市场主体欠薪案发数同比下降xx%以上，国有企业、政府投资项目和交通、水利行业实现无欠薪，以“无欠薪区”创建推进和谐劳动关系构建工作。
2、根据日常排查情况，通过研判分析，初步建立“黄、橙、红”企业欠薪三色分级风险预警机制，将经营异常或欠薪x个月以上的企业列为重点监控对象，企业欠薪排查率达xxx%。开展规范企业用工专项检查，重点查处未签订劳动合同、未按时足额支付劳动报酬等行为，劳动维权举报投诉案件结案率xx%以上。
3、依托镇街（开发区）日常网格化管理，充分做好前期欠薪隐患排查、整治工作，避免因企业的取缔、关停工作导致企业主的恶意欠薪逃匿，特别是在下半年十九大、世界互联网大会召开期间，不发生大规模欠薪群体性事件及突发事件。继续开展x次企业劳动保障法律法规轮训，实现镇街全覆盖，并借助劳动法律关系指导咨询平台，继续进行宣传帮扶，帮助企业构建和谐劳动关系。
4、施行新版《劳动人事争议仲裁办案规则》和《劳动人事争议仲裁委员会组织规则》，加快案件办理速度，防止出现积案，重新梳理兼职仲裁员队伍，加强培训指导，确保仲裁公平公正；积极推进高教园区仲裁示范庭建设，努力提升仲裁服务与质量；探索劳动仲裁调解机制，努力提高劳动仲裁调解率，努力实现调解率达xx%以上。
5、推进“双爱”行动，引导和带动森马等x家企业和x经开区创成“双爱”活动示范企业和示范园区，实现企业和员工双爱双赢。及时主动做好工伤认定及工伤预防工作，严格按照已经公布的《工作流程》和即办制原则办理案件，个别案件采取边认定边调解的方式，努力提高办案质量，确保复议诉讼维持率达xxx%。
（四）以“标杆”为工作切入点，抓好人事人才工作。
1、做好xxxx年事业单位公开招聘工作人员以及指导有关单位做好公开选调工作人员等相关人事考试工作，打造“阳光考录”的标杆品牌。继续做好我区军转干部和政转企业军转干部的维稳工作。
2、完善“人才新政”相关实施细则，切实把新政各项措施落到实处，让人才获得政策“福祉”，以“政策红利”激活人才创业创新活力。
3、深入实施“瓯越英才计划”。
4、加强引才助企工作。拓宽引才渠道，继续组织参加海内外招才引智、民营企业高层次人才洽谈会等重点引才活动，引进急需的高层次人才；深入开展“十百千”助企服务活动，发挥好科技人才社保服务组的积极作用，促进我区工业经济转型升级。
5、进一步完善全区规上企业、行业协会技能人才自主评价工作，对我区产业与人才构成进行分析，针对性培养一批与我区产业结构相匹配的复合型技能人才，目前该任务进度还未到xx%，要进一步加大培训力度，强化具体措施，确保完成全年新增高技能人才xxx名的任务。
（五）以“铁军”为锻造总目标，加强自身队伍建设。
1、扎实推进机关党建工作，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，完成机关党支部换届工作，启动“四化”党支部创建，成立局机关志愿队，发挥党支部“桥头堡”作用。深化“三联三促”服务项目，做好结对村——南白象鹅湖村帮扶工作。
2、进一步完善党风廉政建设制度，深入开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，整治重点作风问题，组织作风专项检查；做好万人评议参评工作，按照区里统一要求，做好动员部署、日常评议、网络评议、结果运用等阶段各项工作，加强作风效能建设，切实提升服务群众、服务发展的能力。认真排查梳理系统廉政风险点，对重点领域和重要岗位中一些倾向性苗头性问题，早发现早教育早提醒。继续开展正风肃纪“明察暗访”行动，推进作风持续转变。
3、深化“厚德笃行、民生为本”品牌创建工作，以“找短板、定措施、抓整改”活动为载体，真正补齐“短板”成“铁板”，全力打造一流的人力社保服务品牌。探索“政银”合作模式，推进基层网络一体化工作，在“最多跑一次”的基础上，实现“就近跑一次”，真正为百姓提供“家门口”的人力社保服务。
4、切实做好信访维稳工作，做好省统一政务咨询投诉举报平台的来电来信来访答复工作；同时，按照因案施策、分类指导的原则，积极化解信访积案，力促老信访户息诉罢访，全力推进系统平安建设。
5、优化干部队伍结构，提拔一批中层干部、调整一批中层干部，把想干事、真干事、能干事、干成事的优秀干部提拔到相应的岗位上来。完善局机关全员绩效考核制度，将日常考核和定期考核相结合，形成“务实重干求实绩”的良好工作氛围。
