市自然资源和规划分局年度工作总结及下一步工作思路
xxxx年，自然资源治理领域深化改革进一步推进，分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九届六次全会精神和省市区委全会精神，在打造世界一流强港和高水平建设x自贸区xx片区的战略引领下，聚焦自然资源治理体系和治理能力现代化建设，全力落实改革发展稳定任务，努力推进各项工作落实，努力促进高质量发展，助力“十四五”发展良好开局。
一、xxxx年工作总结
1.努力解答新课题，重大区块、重点项目和优质产业用地“尽保快保”。面对经济发展对要素保障的需求呈现多样性、出现新形势，全力做好自贸区重点战略区块、产业平台、国家省市重大项目、强港支撑项目、政府投资计划、重点民生计划及其他亟需重点项目的全流程、各环节保障工作，做到了“因势而谋、快抓稳打”。一是全力落实用地空间。面对规划过渡期空间指标落实提出新要求、土地报批政策处理工作加压等，提前谋划、上下协调，全年上报重大、民生及重点新兴产业类等项目农转用 xx个，总报批面积xxxx亩，其中涉及新增建设用地xxxx亩，六横高速xx段、甬舟铁路先行用地等已获批。xx七姓涂区块历史围填海处置方案成功报部备案，拓展用地空间xxx公顷。二是加快推进地块出让。今年全市实行住宅用地分类调控，实施“两集中”供应，政策紧、要求高，同时面对未来社区、租赁住房、新型产业用地等保障新形式。经营性用地做地由各部门、街道联合推进，区委督查部门加强督查，做地入库工作列入区扩大有效投资推进重点工作例会；工业项目招商落地由资规、发改、招商等部门联合会审、联合推进。全年供应土地xx宗xxxx亩，收取出让金xxx.xx亿元，其中，招拍挂出让xx宗xxxx亩，包括经营性用地xx宗xxx亩、工业用地xx宗xxxx亩；协议出让x宗xxx亩；划拨土地xx宗xxxx亩，通山未来社区地块为全市首宗出让的未来社区项目地块，一批重点企业项目用地加速实现保障。三是完善要素保障机制。已形成用地保障常态化全流程统筹推进机制，在空间落实、用地报批、选址引导、土地储备、土地供应、建设审批等各环节做到提前介入、无缝衔接、流程优化，土地储备做地列入市级“做地一件事”改革试点，并获全省自然资源系统改革创新优秀案例。坚持落实好“差别化”供地，“标准地”出让、小微企业园区集聚用地、“限房价、竞地价”、带设计方案出让等用地供应机制，落实“模拟审批”“打包审批”“预审、告知承诺制”等审批方式，对亟需的重大项目、重点待出让地块等建立专班推进，重点亟需投资项目深入企业“一对一”服务等。推进集约用地机制创新，主动谋划创新自贸区产业用地（Mx）布局，实施“双轨关联用地”机制。加强对工业园区的统筹引领，提前介入引领建设风貌，落实举措改善停车空间，提升园区土地利用效益和建设品质，用地保障真正实现“节约集约、尽保快保”。
2.全力承接新发展，精心编制新一轮空间规划。从启动编制至今，在前期研究充分、基础扎实的基础上，以形成的《xx空间发展战略规划》为引领，进一步精心组织好规划编制工作。一是不断夯实规划内容。根据形势需求不断深化夯实xx项专题研究和xx项专题规划，加强对重点地块的深入研究，对港口后方配套等重点区块纳入国土空间规划布局进行充分调研论证，不断调整优化主要内容，努力承接锻造港口硬核力量、高水平建设x自贸区xx片区、促进制造业高质量发展等战略目标，促进港产城文融合发展。二是开展“三区三线”划定。既坚持底线思维，又保持战略定力，开展“三区三线”划定，努力确保耕地和永农任务有保障，努力最大程度承接发展战略。在x月份首轮试划中坚持实事求是，全力展现xx发展诉求，努力争取工作主动，试划方案通过视频连线向部试划工作组进行汇报。在后续的划定工作中充分研究、做足预案，密切保持向上汇报对接，努力划好划优“三区三线”。同时，针对政策形势开展全域国土空间综合整治，开展耕地功能恢复工作，努力寻求新增发展空间落地途径。三是开展好专项工作。开展生态保护红线勘界定标省级试点，对全区x个片区xx平方公里生态保护区块图上“红线”进行实地边界勘定，落实扫码保护、公共摄像头监管、区乡村三级责任管护等工作，并探索运用运用智治手段、大数据等建立长效管护机制。开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点，已形成杨岙村试点规划方案。在国土空间规划编制过程中精心组织，邀请人大、政协和社会各界等广泛参与，保持跟省、市的汇报、对接，充分发挥高水平技术团队和知名专家学者的支持指导作用，精心绘好“一张蓝图”。
3. 服务城市新定位，谋划推进重点版块空间重塑、品质提升。积极服务港产城融合发展和打造高品质城区的目标定位，科学谋划重点区块开发建设，积极开展空间整治提升，全力促进空间资源盘活利用。一是加强重点板块研究引领。开展重点版块方案谋划、用地研究、城市设计及专项规划编制等工作。今年，协同市级部门全力推进甬江两岸统筹发展规划，开展甬舟铁路xx西站周边用地发展研究、xx生态带保护利用研究、小港互通周边详细规划；助力优化港城空间布局，开展xx港半山危化堆场、梅东港外堆场、算山片区等港口配套项目区块的前期研究；开展城市更新区块庐南片区、xx经济示范区启动区块等用地研究，并谋划新碶高塘许胡、新大路两侧地块、大碶杜家吕鉴地块等城市更新地块前期方案；对新开发重点板块通山未来社区、凤凰x片区、灵峰现代产业园、芯港小镇等开展深度设计。二是开展国土空间综合整治。衔接国土空间规划重大平台谋划布局开展国土空间综合整治，以“农用地提质增量”、“建设用地集聚增效”、“生态环境修复”为三大目标开展国土空间综合整治，划分小港片、新碶算山片、大碶片、xx片、xx片、大榭片、xx片x个国土空间综合整治单元片区，总面积xx万亩，力求通过整治实现耕地连片、功能优化、产业提升。已启动新碶算山片为首批试点单元的整治规划编制。三是促进存量用地盘活利用。推进存量、低效用地盘活利用，促进“地尽其用”。全年消化“批而未供”土地xxxx亩，完成年度考核任务xxx%；盘活存量建设用地xxxx亩，完成年度考核任务xxx%；纳入低效用地数据库完成再开发xxxx亩，完成年度考核任务xxx%；处置闲置土地xx.x亩。开展典型低效地块“腾笼换鸟”，坚持“一案一策”，落实引导、激励、倒逼措施，采取异地置换、协商收回、收储等方式腾退低效空间，今年顺利完成重点地块“腾笼换鸟”，专项行动以来已累计腾退低效空间xxxx余亩。
4.落实政策新部署，加大资源生态保护力度。坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要批示指示精神，坚决贯彻落实中央一系列重大部署、重要文件精神，全力落实耕地保护“长牙齿”硬举措。一是落实耕地保护各项战略任务。进一步完善耕地和永久基本农田保护目标管理考核机制，加大耕地保护各街道主体责任落实。对照“六种情形”开展耕地“非农化”问题全面清查，指导各街道开展耕地“非农化”问题整治，配合相关部门开展“非粮化”整治，专项开展耕地功能恢复工作，全年完成耕地功能恢复面积xxxx亩。二是加强土地整治和生态修复工作。努力推进实施土地整治工作，积极挖潜垦造耕地、“旱改水”项目潜力，推进在建项目，完成xx街道xx村、xx街道xx村、xx街道xx村x个全域土地综合整治与生态修复工程区级验收。开展“十四五”土地整治规划，完成土地整治后备资源潜力调查。成功申报国家海洋生态修复项目，xx蓝色海湾（二期）项目再获中央资金支持x亿元，为我市今年唯一入选中央资金支持的海洋生态修复项目。加强森林资源保护，加强公益林保护，开展国土绿化行动，完成全区重点松林保护区规划编制，年度新增绿化面积xxxx亩，创建“一村万树”示范村x个。启动实行“林长制”，已建立区级林长。三是抓好执法监察工作。自然资源执法体制改革进一步推进，完成人员转隶、机构搭建，执法组织、执法力量得到增强。加强日常执法监察工作，加强动态巡查和违法用地整改，严控新增违法用地，年度新增违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为x.xx%。开展“大棚房”“违建别墅”专项整治行动“回头看”，开展涉矿用地排查整治工作。落实好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源例行督察等整改工作，推进生态环境问题“举一反三”大排查大整改工作。
5.践行发展新理念，促进自然资源治理提升。积极贯彻新发展阶段自然资源管理新要求，着力提升自然资源治理能力和治理水平。一是做好资源资产管理基础工作。xxxx年第三次国土调查成果经过部、省、市层层审核修改，已下发最终成果。海上及海域建构筑物一体登记试点工作通过验收，开展自然资源统一确权登记发证工作，先行启动全区水流自然资源统一确权登记，开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作。二是推进“数字化”建设。深化不动产登记信息“互联网+”服务，推进不动产证照电子证照改革，实现不动产档案查询数字化。深化“多审合一，多证合一”改革，推进落实建设工程项目竣工验收“一件事”集成改革。完成全局地理信息数据平台开发，并不断丰富增加自然资源管理多领域数据入库，谋划基础地理信息数据更新项目、三维实景数据建库等工作。三是加强自然资源领域风险防范。加强地质灾害点综合治理，强化地质灾害风险管控能力建设，推进地质灾害“整体智治”。开展森林火险普查及森林防火规划，改造国有林场的森林防火基础设施。有序推进海洋灾害风险普查、新一轮警戒潮位核定、精细化预报等项目。加强市政管线、涉危化管线项目的规划论证和审批，开展地下管线排查工作，同时坚持科学合理规划布局地块，确保规划安全。
6、适应时代新要求，以加强党的建设为引领打造铁军队伍。坚决落实全面从严治党战略方针，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做“两个确立”的忠诚拥护者，锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体和干部队伍。一是深抓细抓党建工作。加强党史学习教育，组织党员干部学习党史理论读本、学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立xxx周年大会上重要讲话精神、学习党的十九届六中全会精神，开展“六讲六做”大宣讲和“三学三促”大学习，举办“奋斗百年路 启航新征程”庆祝建党100周年文艺演出、“学党史、谈感受、话初心，谢党恩”专题演讲比赛、嘉兴南湖“红色之旅”主题党日活动。推进党的组织建设制度化、规范化，落实“知行学堂”“周二”夜学，落实“三会一课”、党员民主评议、主题党日活动，建强基层党组织战斗堡垒。强化以党建引领推进各项事业发展，深入开展服务基层、服务企业、服务群众“三服务”活动、联村联社“六个一”活动及党史学习教育“三为”专题实践活动；推进“一支部一品牌”建设，打造“蓝马甲”“社区规划师”、资规志愿者、优秀窗口等资规特色党建服务品牌；深化“党建+”工作模式，在疫情防控、自然资源中心职责和区域经济发展中心工作等方面充分发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用。二是深化党风廉政建设。严格落实一级抓一级，层层抓落实的责任机制，逐级签订党风廉政建设责任书，主体责任细化到人，落实到岗。加强党风廉政建设工作部署、研判、分析，落实好廉政谈话制度，将党风廉政建设的作用发挥在主业主责上，落实在中心工作中。加强廉政风险防控体系建设，进一步规范政策、标准、流程，完善议事决策程序，修订完善了《党组工作规则》、《重要项目规划设计方案联合技术审查办法》、《固定资产管理》等xx项规章制度。加强重点领域和关键环节廉政风险防控，全面开展岗位廉政风险排查，形成问题清单、任务清单、责任清单和制度清单，并抓好防控措施落实。深化内部监督，加强对领导班子成员的监督。加强廉政教育，定期开展正风肃纪检查，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。运用好执纪监督“四种形态”，切实抓早抓小，防微杜渐。三是全面建设干事创业型队伍。紧扣党和国家事业发展需要加强干部队伍建设，建设学习型队伍，组织学习《土地管理法实施条例》、《x省土地管理条例》、《xx市国土空间规划条例》等自然资源管理相关法律法规、政策，推动在重要问题和重点工作时运用马克思主义立场观点方法研究解决问题。建设务实型队伍，发扬求真务实的工作作风，围绕国家、省、市、区各级战略路径和具体部署谋举措、抓落实，求创新，在疫情防控、汛期、重大节点、重要工作中主动承担，积极谋划；建设战斗性队伍，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，发扬斗争精神、增强斗争本领，针对发展难题、困境、瓶颈开展攻坚克。加强年轻干部培养锻炼，大力挖掘发扬身边党员干部的先锋模范作用，强化鲜明的选人用人导向，培养选拔政治过硬、业务精通、勇于担当、作风优良的干部，干部的整体素质得到有效提升、队伍结构不断优化、业务能力不断增强，团结创业的氛围进一步形成。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，分局将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，在打造世界一流强港和高水平建设x自贸区xx片区的战略引领下，围绕加快建设共同富裕示范先行区、建设现代化滨海大都市高能门户等发展目标，围绕自然资源系统顶层设计和重大任务谋划好各项工作，努力以自然资源治理体系和治理能力现代化促进高质量发展，全力发挥土地要素支撑和规划服务保障对全区改革发展稳定工作的助力作用。
1.立足港产城融合发展，努力构建国土空间开发保护新格局。一是划好划优“三区三线”。严格按时间节点要求推进国土空间规划编制工作，深入开展“三区三线”划定，根据上级政策要求逐步夯实规划内容，以助力锻造硬核力量、建设高标准自贸试验区为引领，以促进制造业高质量发展和港产城文融合为重要目标做好谋划，“划好、划优、划实”生态保护红线、城镇开发边界、永农保护红线三线，并落实好国家、省、市大平台、大项目发展诉求，全面构建和谐有序的三生空间新格局，全力促进战略平台空间落实。二是逐级构建规划体系。谋划片区详细规划编制，把空间布局方向、强制性规定、国土开发利用要求传导好，把重大平台、重大项目、重要基础设施等具体落位好。开展“多规合一”的村庄规划编制，坚持试点先行，逐步推进，破解村庄建设发展瓶颈、难题。开展国土空间规划实施体系建设，构建国土空间规划全生命周期体系。三是重塑存量空间格局。做好全领域、全要素空间资源统筹配置，紧跟甬江两岸统筹发展规划，推进滨江新城整体功能再谋划；开展算山片区停车场、霞浦物流园区及集运中心迁址、xx区、xx碑塔区块等港后配套空间布局和交通体系专题研究；立足自贸区园区能级提升，开展大港片工业园区存量用地研究，开展凤凰山片区、芯港小镇、灵峰现代产业园等板块深度设计；开展新碶星阳区块、大碶高田王区块等xx个重点城市更新地块方案谋划研究。按照农用地提质增量、建设用地集聚增效、生态环境修复的目标推进全域国土空间综合整治，稳步推进x个重点片区规划研究，做实算山试点片区整治方案，并积极上报部级试点，推动实质性实施。
2.围绕发展定位和目标，全力促进高效率保障。一是保重大、保民生、保优质。做好重点项目、各重大功能平台、“三个新城”建设空间、民生项目需求等规划用地保障，将全力推进甬舟铁路、甬绍干线阀室站、中海油LNG地块、杭甬复线三期、轨道交通x号线等x个国家、省重点交通能源项目土地报批，积极争取国家和省统筹耕地占补指标；全力保障xxx国道改扩建三期工程、滨江核心区地块、庐山路南侧城市更新地块、xx港半山堆场地块等重点发展区块用地报批。加快xx水道、xx峙南围填海区块报部备案，对已批围填海纳入储备土地管理，努力提升空间保障能力。二是全力做好土地出让工作。注重土地供应节奏和土地市场的应对，进一步突出供地的前瞻性、计划性，强化做地储备，加大租赁住房保障力度，加快土地供应速度。xxxx年，全年计划出让经营性用地正式项目xx宗，面积约xxxx亩。其中，住宅用地xx宗，面积xxxx亩（普通商品房及商住混合用地共xx宗，面积xxxx亩；安置房用地x宗，面积xxx亩；租赁住房用地x宗，面积xxx亩）；商服用地xx宗，面积xxx亩。三是继续落实全流程、全环节保障服务。在空间落实、用地报批、选址引导、土地储备、土地供应、建设审批等环节全程统筹安排、优化流程，落实联合踏勘、专班会审、并联推进、提前预审的工作机制，逐项目、逐环节推进，重点项目现场办公，实现闭环式、滴管式服务，实现精准高效保障。
3.围绕国家战略落实，全力促进高水平保护。一是落实耕地保护战略。贯彻落实中央、省、市关于耕地保护工作的各项部署。做好永久基本农田的核实、整改、补足工作，进一步优化全区永农布局。进一步落实耕地保护共同责任机制，着力强化街道、村集体、集体经济组织成员耕地保护责任。强化耕地监测监管，严控耕地“非农化”增量，加强源头控制和用途管制，对违法占用耕地做到早发现、早制止、早整改。严格按照“五不准一严控”要求稳步推进“两非”整治。加强构建耕地占补平衡保障机制，深挖耕地补充资源，计划出台土地整治实施办法、土地整治专项资金管理等规范性文件。二是加强资源保护和生态修复。持续推进废弃矿山综合治理，推进矿地综合利用。加强森林资源保护长效机制建设，编制林地保护规划，全面推进落实林长制。做好xx蓝色海湾二期海洋生态修复项目。继续做好生态保护红线勘界定标省级试点工作，开展自然保护地勘界立标工作。全面实施自然资源统一确权登记发证工作，落实自然资源产权制度改革各项任务。三是加强自然资源风险防范。积极构建“科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新体系。提升海洋监测预警能力，完成海洋灾害风险普查，开展海洋精细化预警预报。加强森林防火基础设施建设，构建视频监控森林防火体系。加强顶层设计抓好城市规划安全、管线安全，开展地下管线及其附属设施普查。
4.围绕高质量发展导向，全力促进精细化配置。一是引导地块高效优质开发。在发展空间紧约束下，以“内涵发展、质量提高”为原则进一步优化资源要素配置机制，努力以高质量空间布局、优质的资源配置支撑高质量发展。对新落地项目、新开发地块在规划引领、地块设计、用地准入、方案审批、供后监管等环节落实精细化管理，做足“绣花”功夫，实现土地开发效益高、城市建设品质高、产业园区档次高。二是做好存量土地盘活利。优先利用、充分利用存量资源保障用地供给，继续以扎实的举措推进开发利用率低、产能落后、产出低效地块的改造提升，聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”五类存量低效用地，通过优先供应、招商盘活、异地置换、依法收回、分割转让等消化利用一批；通过收购重组、倒逼腾退、督促开发、增加技改等改造提升一批，努力在存量空间上发掘发展增量。三是加强土地供后履约监管。落实严格、规范、集约的用地机制，以土地出让合同、“标准地”投资建设协议为核心抓手，切实做好供后履约监管。对新供地项目，及时开展土地利用动态巡查，确保地块开发按约定要求开发；对现存已供土地，开展一次开竣工情况进行全面梳理，开竣工违约项目落实处置；对出让时间较早的老工业园区，开展专项核查，对土地空置或利用效率较低、产出低的，纳入低效用地再开发范围，支持促进原地提升、转型升级。
5. 围绕提升整体治理能力，全力促进关键领域改革创新。一是探索用地管理政策创新。探索自贸区内创新型产业用地（即MO）用地政策，从产业类型范围、用地布局引导、准入审查、用地指标及相关配套、差别化地价、履约监管等方面分析研究，拟定可行性政策。在二、三产业混合用地、地下空间开发利用、分层出让等领域探索，对弹性出让、租让结合、分期供应等多种供应方式进一步研究，加强租赁住房保障工作研究落实。积极探索试行集体经营性建设用地出让。谋划全类土地储备计划编制，深化从“生地”到“熟地”做地改革。二是落实“数字化”改革要求，推进各领域治理创新。围绕“服务”与“效率”两大主题，通过“数字化”改革倒逼管理转型和创新。在不动产登记、行政审批、地理信息数据平台等领域努力实现升级，并探索更多的数字化应用。探索海域土地联合出让、海域土地换权等工作。推进不动产登记全业务x小时办结，推进跨省通办、“交房即办证”等工作。创新审批服务举措，开设服务专窗，落实竣工验收“一件事”集成改革。
6.加强党的建设和党风廉政建设。一是深入推进以党建引领增强事业发展。全面加强党建工作，完善好围绕中心工作抓党建制度，突出重点工作、关键环节，以党建引领增强事业凝聚力。加强党的组织建设，推进支部设置与业务条线深入融合，支部工作下沉到每个科室、每位党员，把党员、干部的经常性教育管理抓实，把基层党组织基础夯实。深入推进党建工作与中心工作融合，研究制定党建与业务“双向考核制”。结合社区规划师、资规志愿者队伍、现场办公机制、蓝马甲服务制、前置服务等工作举措，进一步打造资规党建品牌。开展好党史学习教育，加强干部队伍建设，培养强烈的事业心和责任感，培养锻炼“铁军”精神。二是以巡察整改深化全面从严治党工作。以高度的政治责任感抓好巡察整改工作，进一步强化全面从严治党主体责任，层层落实责任，切实压实责任，不断完善机制、流程、平台，全面推进制度化、规范化建设，深刻举一反三，深入全面整改，及时开展“回头看”，持之以恒，建章立制。坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实，将党风廉政建设的作用发挥在主业主责上，落实在中心工作中。继续紧盯重大项目、重要领域、重点环节，完善廉政风险防控机制，构建源头预防机制。强化正风肃纪，坚持外树形象、内控加压，建设廉洁高效务实机关。
