区发展和改革局“十三五”工作回顾及“十四五”发展工作思路
“十三五”期间，xx区经济社会发展各领域取得了令人瞩目的成绩，综合实力稳步增强，xxxx年实现地区生产总值xxx.x亿元，年均增速高于全省x个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长x.x%、x.x%，收入比不断缩窄；“全国综合实力百强区” 三年“三连跳”，居xx位；服务业引领作用凸显，三次产业比重优化为x.x:xx.x:xx.x，正成为全区经济发展主要驱动力；高质量发展持续深化，生命健康、新材料等新兴产业加快发展，战略性新兴产业增加值增速持续快于工业经济增速水平；重大平台建设成果丰硕，生命健康小镇、时尚智造小镇等x个省级特色小镇建设取得佳绩；改革开放全面深化，项目审批提速实现质的飞跃，长三角一体化发展战略扎实推进；城市建设大步迈前，五年累计完成固定资产投资约xxxx亿元，累计落地省“xxx”项目x个，南湖未来社区顺利开工；生态建设不断加强，提前完成“十三五”能源消耗强度控制目标、锅炉淘汰改造工作目标。
一、“十三五”以来的工作回顾
“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，我局在区委区政府的坚强领导下，积极发挥参谋助手作用，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，各项工作取得积极进展和成效：
（一）做实谋篇布局，把战略规划落实到位
1.有序推进“十三五”实施和“十四五”开局。认真做好“十三五”发展规划各相关工作，逐年开展年度计划报告编制，牵头开展规划实施情况中期评估，针对性制定《高水平全面建成小康社会补短板工作清单》，促进“十三五”各项指标目标完满收官。全面推进“十四五”规划编制工作，形成由x项总体规划、xx项专项规划组成的规划编制体系目录，坚持“开门编规划”，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来，齐心协力把“十四五”规划编制好。目前规划纲要草案已进行第二次征求意见。
2.深入实施长三角一体化发展国家战略。抢抓长三角一体化发展国家战略的重大机遇，全方位提升融入长三角一体化水平。加强组织领导，建立区推进长三角一体化发展工作领导小组，印发实施《xx区推进长江三角洲区域一体化发展行动方案（xxxx-xxxx年）》，明确任务，落实责任。推动xx区发改委与xx区政府签订战略合作框架协议，推动中庚软件产业园、浙大院士产业园、泰康之家•瓯园等一批长三角重大项目落地建设，推动“xxx科创飞地”落户浙大森林综合科创园，招引入驻企业xx家，带回投资xxxx万。
3.高质量推进东西部扶贫协作和山海协作。强化对口帮扶地区资金支持，累计落实东西部扶贫协作帮扶资金xxxx.xx万元，积极发动社会各界捐赠x社会资金（含物资）xxxx.xx万元；深化人才劳务协作，选派xx名人才赴阿坝县挂职指导，开展创业致富带头人等各类培训xxxx余人次，通过招聘会等形式吸纳近百名阿坝县劳动力来瓯就业，并出台劳务协作补助政策，倾力打造“阿坝•xx职工之家”，帮助阿坝员工稳定就业；开展产业合作，引导x家xx企业在阿坝落户，为当地人民搭建创业平台，并吸纳贫困人口就业。加快推进xxx山海协作，与x开展山海协作生态旅游文化产业园共建，落实专项援建资金xxxx万元，援建项目xxx个，助力x上百村发展和乡村示范点建设；深化各领域协作，落实消薄飞地，帮助xxx个薄弱村脱帽。
（二）夯实发展基础，把高质量发展着力到位
1.全面推动投资提速增效。以加快项目建设为出发点，深入践行“最多跑一次”改革精神，一般企业投资项目审批以最多“xxx天”“xx天”“xx天”跨越式提速，“十三五”期间共审批、备案基建项目xxxx件。强化导向优化结构，科学谋划制定固定资产投资、重点工程建设、政府投资前期项目年度计划，组织集中开竣工活动，推动省、市、区重点项目超额完成年度投资计划，推动“第一高楼”君康健康产业创新中心、中庚软件产业园、基因药谷等省市县长工程项目落地，不断探索建立项目督查、问题化解、领导约谈、考核通报等系列工作机制，稳步有效推进有效投资管理，全区固定资产投资增速平均保持在xx%以上增速增长，各项结构性投资指标基本大幅高出市下达的考核高线目标和全市增长水平。
2.加快培育经济发展新动能。大力发展服务业，制定实施服务业发展三年行动计划，“十三五”期间，服务业贡献不断增强，xxxx年每万元GDP服务业贡献xxxx元，发展指数排名进入全省前三；服务业引领作用凸显，华润万象城、全球商品贸易港等一批标志性项目陆续开业，规上服务业企业数量和规模持续扩大；楼宇经济蓬勃发展，培育税收亿元楼x幢。加快发展战略性新兴产业，实施战新企业库量质双提升工程，现有战略性新兴企业在库企业达xxx家，战新产业增加值规模达到xx亿以上水平，占规上工业增加值比重达到xx.x%。省级创新平台试点申报取得突破，推荐华中科技大学温州先进制造技术研究院温创智谷成功列入xxxx年省级双创示范基地。
3.全面争取上级要素支持。破解重大项目建设土地要素制约，“十三五”以来，申报列入全省重大产业项目x个，争取新增建设用地指标奖励共计xxx.x亩。全力夯实项目资金基本盘，积极申报安排尽可能多项目纳入中央和省、市计划盘子，争取获得更多中央预算内投资、省级专项资金、国开行专项建设基金、专项债资金等政策支持，“十三五”期间，累计争取列入中央预算内投资项目xx个，争取中央资金x.xxxx亿元；省级专项项目x个，争取省级资金x.xxx亿元；国开行专项建设基金项目x个，下达资金x.x亿元，专项债资金项目xx个，下达资金共计xx亿元。积极申报未来社区省级试点，xx社区成功列入省第一批未来社区试点名单。
（三）强化改革创新，把增进民生福祉贯彻到位
1.深入开展重点领域改革。坚决贯彻上级决策部署，顺利完成机构改革，整体并入能源监察、粮食和物资储备职责，划出物价监督检查等职责，调整后职能更加优化、运行更加高效。牵头经济体制改革和社会事业领域改革，重点做好统筹协调、整体推进和督促落实，取得进展成效显著。牵头制定xx区“x+x+xx”产业政策体系，推动政策网上申报兑现，真正意义实现惠企政策“直通车”。率全市之先推出光伏报备验收并网“一件事”改革登上《探路者》，一般企业投资项目审批“最多xx天”改革实现率达xxx%。加快推进落实民生实事，累计建成投用新能源汽车公用充电桩xxx个，太阳能屋顶光伏发电项目装机容量xx。加快推进综合供能站建设，顺利完成潘桥站前站、横港头站投用。
2.稳步开展历史遗留问题化解。着力破解体制要素制约，破冰重启圆满完成趸售电站改革目标任务，xxx名人员妥善安置、过亿“家当”平稳移交，为理顺城乡电力管理体制打下坚实基础，获得陈伟俊书记、姚高员市长批示肯定；xx家国有粮油企业成功改制合并为x家，整体划入新城集团，全力化解粮食系统多年的“老粮、老帐、老人”等难点热点问题。开展散装水泥预收款专项资金清退工作，制定专项清理方案，按节点顺利推进，力争到今年底完成清理。认真做好钢铁行业化解过剩产能工作，组织全区拉网式排查，确保消除“地条钢”死灰复燃风险点。
3.扎实开展价格相关工作。开展价格监测预警，“十三五”期间实行定期监测xxx次，应急监测xxx次，完成xx个成本调查监审项目，制定公办幼儿园、水价、体育设施、校内托管等收费标准，持续推进清费减负，降低、取消行政事业性收费约xxxx万元。做好涉案物品价格认定，“十三五”以来，办结涉案物品价格认定案件xxxx件，涉案金额为xxxx万元，复核案件结论维持率为xxx%，无一例案件结论发生变更，为司法机关有效打击犯罪提供了及时准确的价格依据，为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。
二、xxxx年亮点工作
一是全力做好复工复产。紧紧围绕省、市复工复产攻坚冲刺目标，精准实施系列保障服务举措，发文简化优化复工复产流程，出台“一企一圈”“招工返工”等相关配套政策，建立并实行每日通报、派单、光荣榜、告示榜等工作机制，加快推进全面复工复产，截至x月xx日，xx区企业复工指数、产能恢复率和员工返岗率分别为xxx%、xx.xx%和xx.xx%，省复工率“五色图”与疫情“五色图”精准匹配，圆满完成市级下达目标任务。
二是抢抓政策“窗口期”。紧盯政策“窗口期”，专班专人抓项目，积极联动各方，以等不得的“紧迫感”抢时争速落实了一批政策。创造条件申报专项债项目，采用容缺前置条件和非常规审批方式，精准包装xx个项目，截至目前已争取下达地方专项债项目xx个，下达专项债资金xx亿元；牢牢把握申报中央预算内资金、省海洋经济资金、省级托育试点的契机，截至目前共争取到省级及以上补助资金xxxx万元。获能源“双控”目标考核奖励资金xxx万元。
三是扎实做好“六稳”“六保”。兑现市区服务业惠企政策资金xx万元、战新培育政策资金xxx万元，新能源汽车补助xx万元。落实服务业企业首批抗疫政策资金xxx万元，协调落实企业财政贴息优惠贷款xx笔共计x.xx亿元，协助市级审核发放疫情期间粮食运费补贴xx.xx万元；今年以来共计为企业和社会减少水电费成本xxxx万元。
四是积极争取荣誉牌子。荣获“中国营商环境质量十佳县（市、区）”“中国国际化营商环境建设示范县（市、区）”荣誉称号，中国（xx）眼镜小镇入选第六批省级特色小镇，xx生命健康小镇考核等级为优秀、xx时尚智造小镇考核等级为良好，其中xx生命健康小镇获奖励新增建设用地指标xxx亩，其中农用地xxx亩（耕地xx亩）。列入全市唯一一个省物流示范县（市、区）综合改革创新试点，肯恩农村产业融合发展示范园成功列入省级创建名单。
三、存在问题及短板
1.有效投资结构性指标增长乏力。一是今年受统计口径调整、过往基数过高等因素影响，民间项目投资、工业投资、高新技术产业投资等有效投资结构性指标增长偏缓。二是重大项目支撑不足，尤其是战略性新兴产业、高技术产业等领域xx亿量级的单体重大产业项目紧缺，项目落地受控规调整、政策处理等因素影响，落地难度较大。
2.能源相关工作推进遇阻。一是趸售电站体制改革涉及的x个电站股权转让税费过高，目前趸售电站的非电网资产已无偿移交给xx有限公司，受《趸售电站职工大会决议》限制，xx公司股权不能无偿转让给区建设集团。根据现行法规政策，集体企业资产划转给国有企业需缴纳xx%的增值税，约xxxx万土地增值税，区建设集团无法承担。二是综合供能站中的潘桥加油站农转用指标需争取省单列指标，土地规费未落实。
四、“十四五”期间的发展计划和xxxx年重点工作
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“八八战略”为统领，以高质量发展为主题，围绕“科教新区、山水xx”总要求，全面推动发展改革工作迈向新台阶。
一是推进“十四五”规划实施。全面完成“十四五”规划编制，经区人代会审议通过并印发实施，按照“十四五”规划体系的要求，督促各专项规划牵头单位做好各专项规划的落地实施，开展“十四五”规划中期评估，提出“十四五”后期规划实施对策建议。
二是持续扩大有效投资。坚持稳投资、优结构、强要素，科学谋划、统筹安排年度固定资产投资计划，狠抓协调、把好投资结构入口关，确保各结构性指标持续优化，强化保障，依托监管平台继续优化审批服务，积极申报中央预算内资金、专项债、省重大产业项目，化解资金、土地等要素难题。重点推进省市县长工程、亿元以上重大项目、 “两新一重”项目、未来社区建设。
三是打造营商环境最优区。牵头深入实施“十大举措”，持续深化“放管服”改革。提升“企业开办”、“企业注销”的便利程度。营造开放宽松市场环境，优化各类市场主体平等准入机制，规范有序推进政府和社会资本合作项目建设。制定硬核减负措施，深入实施减税减费减租减息减支。把xx建成审批程序最少、办事效率最高、投资环境最好、企业获得感最强的营商环境最优区。
四是加快培育壮大经济新动能。优化构建服务业发展“一核两区三代”空间格局，全力以赴实施服务业发展三年行动计划，稳步推进服务业各项工作任务，聚焦项目企业引育，落地一批对服务业发展起关键推动作用的大企业大项目，力争至xxxx年服务业增加值突破xxx亿元，服务业占比达xx%以上。继续提升战略性新兴产业发展质量，抓好五大战略性新兴产业培育，围绕总量提升、平台集聚、企业培育、项目建设、科创平台等方面重点任务，推动新旧动能加快接续转换。
五是当好深化改革开放的探路者。以“最多跑一次”改革为牵引，深度融入“一带一路”、长三角一体化等国家发展战略，贯彻省、市推进长三角一体化发展决策部署，按照高质量、一体化总要求，全面推进我区与长三角城市在基础设施、科创资源、产业平台、要素市场、公共服务等领域的互联互融，创新开放型经济发展体制，不断激发体制机制活力。
六是推动开发区（园区）整合提升。以打造省级高质量骨干平台为目标，协助xx经开区管委会做好全区xx个开发区（园区）整合提升总体框架方案的上报工作，高站位做好园区规划，深度做优产业谋划，借机重塑体制机制，力争xxxx年xx经开区产值规模达到xxx亿元，税收xx亿元。
七是坚守粮食能源安全底线。全面落实粮食安全责任制，围绕粮食生产能力建设、储备能力建设，扎实抓好粮食安全各项工作，重点协调落实xx公司粮食加工用地选址。加强能源应急保障能力建设，扎实推进油气长输管道保护工作，紧盯“十四五”能源“双控”目标，加强重点用能单位节能监管，坚决淘汰落后用能，确保能源消费总量不突破、能源消费强度有效控制。
八是做好新时期价格工作。实施民办教育收费管理制度改革，出台xx区民办教育收费政策；探索解决乡村公益性墓地收费定价改革；推进价格成本调查监审规范化，逐步推行成本监审结论公开；加大收费管理和清费减负力度，切实减轻企业和群众负担；提高价格监测分析预警水平。加快价格认证中心能力建设，继续充实价格认定专家库，完善健全才加点，不断提效提速。
五、对区委、区政府意见建议
军民融合发展科室未成立。市级考核要求“未设立军民融合相关科室的，扣x分”，因机构改革要求，原承担军民融合工作的“散装水泥管理中心”已撤并，需要区编委办对我局在编制和机构上予以支持，在区能源监察大队增挂军民融合中心牌子，同时增加中层领导职数。建议区委、区政府推动落实。
