市市场监督管理局2024年民生权益保障工作安排
xxxx年以来，市场监管局根据省局和市委、市政府“一都三城”战略部署，紧紧围绕打造“一城三区”战略目标，主动适应新常态，认真履行新职能，积极发挥新作用，坚持安全底线和发展主线两手抓，着力抓改革、促发展，致力打基础、谋长远，深入推进市场监管体系和监管执法能力建设，各项工作成效明显。全市系统得到总局和省市领导批示近xx次，农贸市场快检室、消费维权、商标专用权质押贷款、商业秘密保护等多项工作走在全省乃至全国的前列；全市食品安全公众满意度达xx.x分，较去年提升xx.x个百分点，创历史新高；市局在市委、市政府半年度重点工作督评中获得优秀。主要工作成效集中体现在以下五个方面：
一、全面深化改革有新进展
以机构改革为抓手，加强监管组织、基层网络、绩效评价和智慧监管等四大体系建设，不断夯实监管基础，提升科学监管水平，形成上下协同、联动推进的态势。一是监管组织体系日趋健全。市局层面，全面完成内设机构和派出机构整合，调整干部配备；新设立x湾循环经济产业集聚区分局，正式挂牌启动运行；组建x市药械审评认证中心，通过省局验收成为省级分中心，截至xx月xx日，完成药品（含药包材）注册核查xx个品规，办理出口欧盟原料药证明xx个品种；市食品药品检验所更名为市食品药品检验检测研究院，顺利通过食品实验室资质认定扩项评审xxx项，截止目前，共检验食品药品xxxx批次，各项检验能力有了较大提升；x经济开发区分局承接市局下放事权，完成与椒江局的职能交接；在检测资源整合试点经验全国推广的基础上，启动食品检测资源市区一体化建设，全市将建成以市级为龙头，县（市）检测中心为支撑的“x+x”检验检测体系。县（市、区）层面，除xx、xx，有序推进 “三合一”改革；深入开展基层站所规范化建设，促进食品药品监管责任落地。全市开展专业化监管队伍建设，组建覆盖许可审批、审评检查、日常监管、执法办案、法制审核和检验检测等各类专业化的监管队伍xx支，共有专业化监管队伍人员xxx名。二是基层责任网络体系基本建成。全市xxx个乡镇（街道）全部设立食安委、食安办和农产品质量监管机构，构建村居网格xxxx个，配备乡镇（街道）食安办专兼职干部xxx人，协管员xxxx人、信息员xxxx人。食品安全基层责任网建设列入市政府为民办实事项目，各地均建立了协管员报酬刚性保障机制，经费纳入财政年度预算，共落实专项资金xxxx.x万元，人均每年≥xxxx元。三是绩效评价体系深化完善。在全省率先出台绩效评价体系，设置了食品安全指数、药品安全指数、市场发展指数、秩序稳定指数、基础保障指数和作风效能指数等x大指数，高度融合党委政府与监管部门、社会公众等各个层面的期望和需求，促进考核指标更加科学，监管目标指向更加明确，公众获得感更加强烈。同时，完成国家食品药品监管总局委托的县级食品安全检验检测资源整合绩效评价体系研究课题，作为全国考核验收样本，引起全系统强烈反响。四是智慧监管体系全面启动。积极争取市政府支持，开展以“一个中心，六大系统”为主要内容的“智慧监管”项目建设，被两个省局确定为试点市，“智慧监管”三年规划完成立项审批并列入市政府重点工作，明确建设经费xxxx万元。目前，已投入资金xxx余万元，移动执法系统一期项目基本完成，大楼智能化系统投入使用，“x市场监管”手机公众APP正式发布，行政审批数据已全面对接省政务服务网，一体化多功能的“智慧监管”指挥中心已经建成，基于大数据分析的“云平台”和移动执法二期项目正在建设当中。
二、安全保障水平有新提升
以“平安创建”为目标，组织开展食品安全全环节、药械保化全流程、消费维权全领域等“三大会战”，全力防范区域性、行业性、系统性安全事件。三方面成效显著：一是风险管控更加有效。立足风险隐患“查得出、控得住”，持续创新监管模式，在全省率先探索餐饮服务痕迹化管理，药品生产和小作坊食品“负面清单”管理，药品流通“三查一评”等风险管控模式，得到省食品药品监管局肯定推广。重点会商“出口欧盟原料药质量风险”、“中药制剂与饮片质量风险”和“原料药生产销售监管风险”，为全系统积累了成功经验，得到国家食品药品监管总局领导肯定。二是突发事件应对有序。联合八部门出台《关于规范发布食品药品案件新闻信息的指导意见》，在全省首开先河，得到省食品药品监管局朱志泉局长批示肯定。制定《突发事件舆情应对预案》，组织应急演练和应急管理培训，对“饮料肉毒杆菌”、“荔枝引发手足口病”、“打针西瓜不能吃”等食品安全网络谣言及时辟谣，“x市场监管”微信公众号进入全国工商系统十大微信，获第五名。三是市场秩序整治有力。出台《关于加强市场监管行政执法与司法衔接配合工作规程》，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，强化办理大要案和追究刑事责任的力度，稽查支队被省食品药品监管局和省人力社保厅联合记功表彰。商业秘密保护工作走在全国前列，以强化政府统筹为主轴、强化案件查处和指导保护为两翼的“一轴两翼”模式得到朱从玖副省长和省工商局、市政府领导的批示肯定，全国工商系统商业秘密保护工作推进会暨中美商业秘密保护研讨会在我市召开，我局作主旨发言。截止xx月底，全市系统共立案查处各类违法案件xxxx件，其中移送公安xx件，大要案xxx件，x件大要案被省局挂牌督办，x件为总局挂牌督办，罚没人民币xxxx万，有效净化了市场秩序。如查处的何远振等人生产销售假冒中药饮片案，涉案金额xxx余万，共移送检察机关x人，该案被列入国家食药监总局、公安部和省食药监局挂牌督办案件。通过整治，我市中药饮片合格率连续上升，中药饮片合格率由xx%提升到xx%。查处的李朝林等人生产销售假冒伪劣食用调味油系列案，涉及金额数百万元，xx名涉案人员被采取刑事措施，该案是典型的生产销售假冒伪劣食品案，也是我市打击勾兑食用油非法产业链和行业潜规则的一个重要突破口，目前我局已从市场收集十多个品种食用调味油送检，待检测结果出来，将报送上级部门，建议在全国范围内开展食用油专项整治活动。该案已被公安部、省食品药品监管局挂牌督办。开展的“假天狮传销收网行动”，连端xx个传销窝点，成功捕获总头目王万芬等传销人员xx人，解救未成年人x人，目前x人已被刑拘，x人被市场监管部门立案查处，罚没款共计xxx.x万元，高压打击传销取得明显效果，截止xx月份xx个县市区在省打传办实施的三色预警中，均没有被红色或黄色预警。
三、助推经济发展有新作为
充分发挥部门职能作用，出台促发展稳增长的xx条政策意见，全方位多渠道助推经济转型发展。突出体现在五方面：一是商事登记制度改革继续深化。在全省率先探索“三证合一”登记，发放全省首张地市级“三证合一”新版营业执照，全面启动“五证合一、一照一码”。推行“区域通办”工作机制、重大项目无休日预约服务、外资企业登记事权下放等一系列便捷服务举措，市场主体井喷发展，截至xxxx年底，市场主体总数xx.xx万户，同比增长x.xx%，高于全省平均增长率，注册资本xxxx.xx亿元，同比增长xx.xx%，其中公司制企业x.xx万户，同比增长xx.xx%。在温岭试点推行市场主体简易注销改革，“整合流程减环节、简化公告减时限、合并受理减资料”工作经验得到朱从玖副省长和张兵市长批示肯定。企业和个体户年报率均达xx%以上，居全省前三，个体户年报率全国领先。二是小微企业三年成长计划全省率先。市委、市政府高度重视，将之作为x经济转型升级组合拳的重要一招，市政府成立以张兵市长为组长的领导小组，率先召开动员部署会，率先出台考核办法。截至xxxx年底，全市共走访企业xxxx家，参加双对接小微企业xxxx户次。共新增七大产业小微企业xxxx家，实现个转企xxxx家，其中公司制占比为xx.xx%，均超额完成省定、市定任务。市政府和市局分别在全省会议作典型经验介绍，椒江助推小微企业发展有关做法得到黄旭明副省长、朱从玖副省长批示。三是商标专用权质押贷款全国率先。全年新增行政认定驰名商标x件，新增注册商标xxxx件，总量达xxxxxx件。积极探索商标专用权质押贷款改革试点，成功获批全国唯一的商标专用权质押登记受理点。截至xxxx年底，全市已办理商标质权登记xxx件，占全国同期办理总量（xxx件）的xx%，质押注册商标xxx件，质押金额xx.xxxx亿元，（至xx月底，授信金额xx.xxxx亿元，发放贷款x.xxxx亿元），有效促进了小微企业融资难问题的解决，得到工商总局刘俊臣副局长和朱从玖副省长、张兵市长等x位领导批示肯定，全省商标质押融资工作现场会在我市召开。四是商品市场转型发展态势较好。x首家按照国际化标准打造的农产品交易平台——农港城正式开业，一期投资x.x亿元；总投资额x亿元的天台·金恒德汽车用品城落成开业，并发布天台·金恒德汽车用品价格指数，该指数为全国第一个汽车用品行业价格指数，也是x商品市场史上首个市场价格指数；积极扶持市场集群建设，泽国机床市场集群列入全省市场集群建设试点。目前全市共有商品市场xxx个，xxxx年成交额xxxx.xx亿元，较去年同期增长x.xx%。五是助力“绿色药都”建设成效明显。全面深化“四个一”服务机制（“一企一策”助力药证审批，“一品一人”助力新药研发，“一事一议”助力技术转让，“一项一组”攻克重大事项），不断提高服务药企效能，xxx个原料药品种和制剂生产线新通过新版GMP认证，居全省第一；共申报药品注册xx个品规、药包材注册xx个品种、医疗器械注册xx品种，新取得药品批准文号x个，全省排名第二；为xx家企业xxx个品种办理出口欧盟原料药证明文件，占全省总数xx%，全国总数xx%；有x家企业达成xx个品种xx个文号技术转让协议并启动文号转移工作，已受让到位x家企业x个品种，技术转让全省领先。积极推动医药企业转型升级，提请市政府深化与中国药科大学医药产学研合作，成功举办制剂产业发展战略高峰论坛暨科技项目对接会，成立全国第一个地级市药品监管与产业发展研究会。积极推动x制药走向国际市场，华海药业奈韦拉平片剂是国内首个通过FDA认证的制剂产品，拉莫三嗪控释片在美国市场实现规模销售。以“双精准、双对接”为抓手，助推玉环创建中国无菌医疗器械自动化装备制造基地及医疗器械特色小镇和仙居医疗器械产业园建设，努力打造高端医疗器械产业制造中心。
四、民生权益保障有新推进
以公众需求为导向，深入实施为民办实事项目，畅通消费维权渠道，切实保障公众合法权益。三方面工作推进顺利：一是为民办实事项目进展顺利。全市共投入资金xxxx.x万元创建xx家省级放心农贸市场，完成省定任务的xxx%，xx月份通过省级现场考核。免费建成开放的城区市场食品快检室xx家，完成省定任务的xxx.x%，累计接收免费送检xxxx批次，超额完成省定任务。城区农贸市场快检体系建成率达xx.x%，超额完成 xx%的目标任务。该项工作得到黄旭明副省长、朱从玖副省长批示肯定 ，并在全省食品流通会议上作经验交流。全市共建成“阳光厨房”xxx家，其中大型、特大型餐饮及学校食堂xxx家，完成省定任务的xxx%，获得全省推广。在全省率先建设互联网+餐饮安全社会共治平台，得到省食品药品监管局高度肯定。阳光厨房相关工作经验在中国医药报刊登，并在x经视专题报道。全市累计xxx家校园超市完成品牌入驻，入驻率为xx.x%，圆满完成三年xx%的任务。二是消费维权全面畅通。整合xxxxx、xxxxx、xxxxx举报投诉平台，探索消费维权管理模式，消费维权效能不断提高，截止xx月xx日，举报投诉中心共接听各类电话xxxxx件，受理消费者投诉电话xxxx件、举报xxxx件，调解成功率xx.x%，举报处理率xx.x%。每周编发消费投诉分析报告，创新编制“x市消费满意度指数”，全省率先发布消费满意度指数和汽车、手机、家电、服装、食品、餐饮服务等六个商品类别的消费满意度指数。“三个最”消费维权模式得到国家工商总局消保局杨红灿局长和张兵市长批示肯定。三是食品安全责任保险全省前列。创新食品安全责任保险工作，在财政出资联保、协会组织共保、企业出资投保等投保模式以及发挥保险机制风险管控功能上创造了 “x经验”，三门、仙居试点经验得到朱从玖副省长批示肯定。截止目前，全市共有xx个乡镇（街道）、x万余家食品生产经营单位进行投保，《中国食品安全报》作了整版宣传报道。
五、干部队伍建设有新风貌
以核心价值领航、工作业绩创优和业务技能提升、作风效能优化为目标，强化班子建设，锤炼干部队伍，系统呈现风清气正劲足的面貌。三大活动开展有序：一是“三严三实”专题教育。局党委切实履行党风廉政建设和作风建设主体责任，坚持“五个率先、五个带头”，即率先加强政治理论学习，班子成员带头上了xx次党课；率先密切联系基层群众，带头深入一线掌握情况，推动了“小微企业三年行动计划”、“三大会战”、民生实事工程等重点工作的开展；率先谋划推动科学发展，带头推动重点课题研究；率先攻坚克难抓好落实，专门出台“三严三实”问题整改方案，带头推进年度重点工作见进度、见样板、见成效；率先坚持按制度管人办事，带头深入排查廉政风险点。二是“学优创”主题实践活动。总结提炼了“崇法敬德、兴业惠民”这一系统共同价值观，设计局徽标志标识，凝聚系统共识，提振干部精神。推行“一线工作法”，开展“走基层、学基层、帮基层”和“送服务、送政策、送点子”活动，全年组织基层“走学帮”活动x次，组织xx个服务队走访对接企业xxx家。建立“问勤问绩三个一”平台，用“一日一记录、一周一公示、一月一点评”约束和评价工作质量，使实干争先成为主旋律。开展中层干部竞争上岗，x名优秀年轻干部脱颖而出，群众认可度高。在系统各级共同努力下，营造了“学业务技能、学先进典型、学价值理念” 的良好氛围，锤炼了“优化服务、优化作风、优化业绩”的优良作风，形成了“同业对标创样板、全员比拼创先进、破解难题创经验”的工作格局。三是“正风肃纪”行动。制定《市场监督管理局行政处罚自由裁量适用规则（试行）》，规范行政处罚行为。出台《工作人员作风和效能问责办法》，明确行为规范。加强监督检查，严格制度执行，开展内部自我检查和行风监督员外部监督，全年共开展效能检查x次，责令书面整改xx人次。严格执行中央八项规定精神，建立完善来客接待等内部管理制度，全面完成办公用房和协会清理工作。
在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到当前市场监管工作还存在一些问题和困难，尤其是四方面挑战将对今后市场监管工作产生重大影响：一是商事登记制度改革后，如何加强事中事后监管，用好主体信用信息，强化诚信体系建设，助推主体转型发展，维护公平竞争秩序，需要认真研究，积极应对。二是药品医疗器械审评审批制度改革后，审评审批更趋严格，“去库存”的延后效应和“四有两责”的严格要求将对今后的监管工作产生深远影响，如何严格监管、管控风险成为必须面对的重要课题。三是全面建成小康社会进入攻坚阶段，市委作出“一都三城”战略部署，市场监管部门如何贯彻市委战略部署，在全面建成小康社会进程中发挥作用，体现作为，需要认真谋划。四是媒体公众对食品药品安全的“零容忍”，新《食品安全法》的“高处罚”，渎职追责的“高频度”，使系统面临的压力呈叠加态势，如何创新监管模式，提升监管效能，释放基层压力，是当前迫切需要解决的问题。
xxxx年，我们将认真贯彻落实省工商局、省食药监局和市委、市政府决策部署，坚持以现实问题和公众需求为导向，以全面提升安全保障水平、产业发展水平和公众满意度为目标，着力抓改革、促发展、保安全、惠民生，积极创建国家食品安全城市，努力打造成为市场监管体系建设先行区、服务经济转型发展创新区、保障食品药品安全示范区。重点抓好五方面工作：一是严监管，控风险。着力推进“大数据+监管”、“互联网+宣传”、“移动技术+执法”三项重点。二是增优势，补短板。充分发挥改革后的体制优势，补足基层监管力量薄弱的短板。三是促发展，惠民生。围绕中心促转型，简政放权抓改革，强化监管保安全，办好实事惠民生。四是强队伍，夯基础。抓好机关人文工程、业务素质提升工程和法治工程三大工程。五是明责任，优作风。以落实主体责任为抓手，加强思想政治建设、基层组织建设和作风效能建设。
