市行政服务中心年度工作总结及2024年审批服务工作安排
xxxx年，市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府全面深化改革的任务要求，以行政审批“速度最快，服务最优”为目标，以深入开展“三严三实”专题教育为契机，以投资项目审批提速为重点，认真抓好“x+x”审改政策文件的落实，在全省率先完成“三证合一”、“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，创新工业投资项目审批，建立六大分类审批模板实行模块化审批，中介机构管理等工作取得实质性进展。加强行政服务和公共资源交易两个平台建设，于xxxx年xx月完成两中心新大厅的搬迁工作，不断推动行政审批提速、服务水平提升、资源交易规范，为我市优化发展软环境提供强有力的要素保障。现总结如下：
一、xxxx年工作总结
（一）蹄疾步稳，审改重点工作走在全省前列
1、商事登记制度改革走在全省前列。在全省率先完成了“三证合一”和“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，得到吴蔚荣书记、x市长等市领导的批示肯定。推行三证联办、五证联办、全程代办，截至xx月底，全市共发放“五证合一、一照一码”新版营业执照xxxx本，其中市本级xxx本。“五证合一、一照一码”实施后，企业注册登记手续进一步简化，办理时间压缩到xx个工作时，材料减少到x套，往返跑减少到x次。改革不断激发市场活力，截至xx月底，全市新设市场主体数xxxxx户，注册资本达xxx.xx亿元。
2、中介服务管理改革走在全省前列。围绕如何放开中介市场，如何加强有效监管等问题，创新举措，不断推进中介服务管理。放开中介市场，积极搭建网上网下两个平台。放开备案，积极培育市场，实行“一地备案，全市共享机制”，开放中介市场，形成充分竞争的市场氛围。积极搭建网上、网下两个平台，网上中介交易平台汇集xxx家审批中介机构的信息数据，可实现网上备案、部门审核、需求发布、网上竞价等功能，进网项目网上成交率达xx%。全市x个县市区成立“中介超市”，其中，市本级xxxx平方米中介服务平台于今年xx月x日正式启用，引进xx家省内外相关中介服务机构，涵盖了项目审批所涉及的各个中介环节。开张一个月已有xx个项目在实体平台上成交，成交金额达xx.xx万元。实行中介全流程“打包制”，加强中介监管。打造中介诚信监管体系，在中介协会自律监管和星级评定、末位淘汰和“黑名单”等监管体制的基础上，今年推出中介全流程“打包制”，将中介机构完成文本制作、专家评审、部门会审、听证以及业主正常的材料补正时间全部纳入部门的监管范围，与部门工作进行捆绑考核，倒逼审批部门主动服务，有效杜绝责任不清、相互推诿和反复修改的部门监管“缺位”现象发生。通过加强监管和行业自律，中介平均服务时间压缩xx%，服务费用降低xx%以上。我市中介管理创新做法在x月x日《x日报》头版刊发报道。
（二）探索实践，投资项目高效审批迈出实质性步伐
1、实施八大举措，助推项目“早落地”。围绕“x+x”改革文件，以“点面结合、试点先行、统筹推进、一体提升”的理念在全市范围内创新机制，深化“桩基先行、分期发证”，“业主承诺制”审批，园区项目前置审批集中办理，模拟审批，“容缺受理”，新建企业投资项目联合审批全流程“打包制”，环保审批污染源“一证式”管理， “三联动”审批等八大举措，在此基础上实现“七个改”，即改审批为备案、改备案审批为承诺验收制、改串联为并联审批、改前置为后置、改多个项目分头审批为集中审批、改多级审批为同级审批、改单点创新为集成全流程创新，部门审批时限压缩xx%以上，企业平均用时至少节约x-x个月，实现项目早开工、早竣工、早投产、早见效。
2、优化六大流程，打造分类快速审批模板。拟订《x市企业投资项目xx天高效审批实施方案（征求意见稿）》，对审批全流程进行梳理优化，流程再造，形成企业投资项目七大分类审批快速模板：核准类新建企业投资项目、备案类新建企业投资项目、“零土地”改扩建项目、“零土地”加层改造项目、入园类新建企业项目、产业集聚区新建企业项目、三产服务项目审批模板，固化审批机制。相关窗口根据项目类别灵活匹配启用专项模板，审批环节大幅减少，办事效率显著提升。比如，温岭产业集聚区新建企业项目采取虚拟业主、模拟审批的方式，带施工图出让，实现xx天高效审批，目前已完成了xx个项目审批。
（三）大胆创新，优化审批服务体制机制
1、开展行政审批一体化改革。一是提前部署，做好调查摸底工作。根据《关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革的指导意见（征求意见稿）》，部署xx县等地提前做好县级需求摸底，第一批梳理投资项目审批需求xx项，第二批梳理全面事项xxx项。结合实际，拟定了《关于开展市县行政审批层级一体化改革有关工作的通知》，并与市法制办进行了工作衔接，统一工作步骤，将一体化工作分为项目分类梳理阶段、总体方案制订阶段和配套制度完善阶段， xx月底前完成总体工作。
2、积极指导设立行政审批局和集聚区分中心工作。积极争取省级行政许可权相对集中改革试点，天台县经国务院批准被列为全省唯一一个试点县，探索设立行政审批局，将分散在不同部门的审批权全部集中划转到审批局，实现一枚公章管审批。目前，实施方案已经出台，待省政府的批准后实施。积极指导集聚区分中心成立相关工作，分中心已于x月xx号开始试运行，截止十一月底，已有xx个部门xx个窗口进驻，办件xxx件。
（四）多措并举，提升审批服务效能
1、推行办事无休日制度，随时都能办事。继续深化预约服务、办事无休日等制度，市本级办理范围从去年的xx个部门xx项拓展到xx个部门xx项，截至目前，全市累计办件x.x万件，窗口办事群众满意率达xx.xx%。
2、深化代理代办服务，有人跑腿办事。加强全市三级代办员队伍建设，市、县两级专、兼职代办员共xxx名。代理代办范围从企业投资项目、多证联办，拓展到招商选资重点项目直至三产项目，截至今年xx月，全市共代办投资项目xxx个，其中政府性项目xx个，企业新建项目xxx个，三产项目xx个，涉及投资总金额xxx.xx亿元。
3、加强基层便民服务中心建设，家门口轻松办事。完善四级便民服务体系建设，在全覆盖基础上，构建“全天候受理、全方位服务、全社会参与、全过程监督”的服务体系，镇、村两级便民服务中心实行服务清单、代办清单制度，乡镇级中心最多进驻事项达xxx项，村级中心最多拓展到xxx项。xxxx年全市各级财政预算投入xxxx万元用于运行保障，基层便民服务中心月均办件量是全市xx个行政服务中心办理量总和的x倍左右。
4、推进网上审批服务，不出家门也能办事。继续完善网上行政审批系统，同时推行“网上申请、快递送达”服务，确定全市xx个部门xx项事项首批实施，真正做到让群众足不出户办事。截至目前，市中心及市级分中心办理此项业务xxxx件。
5、清理乡村两级前置盖章，疏通办事堵点。在天台县试点成功的基础上，市、县两级全面开展前置盖章清理工作。对在群众办事过程中没有法定依据要求乡镇（街道）和村居（社区）出具初审意见或证明材料的予以取消；对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供、无法提供”的申报材料一律予以取消。截至目前，全市共取消和优化xxx项前置盖章证明事项，取消和优化率达xx%以上。
6、开展行政审批标准化建设，规范审批行为。提请市政府出台《关于进一步改进和规范行政审批工作的通知》，开展行政审批信息要素标准化、审批流程标准化和审批材料标准化工作，推行服务标准化，以市中心搬迁新大楼为契机，统一服务标识，目前已有xx个部门编制了xxx项操作标准手册，把行政审批自由裁量权降到最低。
（五）稳步推进，公共资源交易管理有序发展
1、不断完善管理制度。制订出台《关于进一步做好下放部分省重点建设项目招投标监管工作的通知》、《x市建设工程施工招标投标办法（试行）》、《x市排污权交易实施细则》等制度规则、同时出台《x市公共资源市场化配置管理改革和监管考核细则》，将公共资源交易及管理部门列入市委市政府对部门年度工作目标责任制考核和党风廉政建设考核当中，进一步强化公共资源监督管理工作。
2、持续创新交易管理。坚持问题导向，大胆改革，不断创新工作机制。修改出台《x市建设工程施工招标投标办法（试行）》，实行资信、技术和商务“三位一体”的综合评标办法，工程建设项目招标围标串标行为明显遏制，市场定价机制逐步形成。探索建立小额工程预选承包商名录库，通过变“小项目”为“大项目”，吸引企业承接小额工程，解决小额工程招标难、手续繁等问题。实行采购经办人员与合同审核、验收人员相分离，执行者与决策者相分离，制作标书与审核标书相分离，招标的组织工作和评标专家的抽取与管理工作相分离“四个分离”工作机制，全面防范政府采购廉政风险。针对电子类产品协议供货采用二次竞价方式，引入竞争机制，最大限度地保障产品质量，降低采购成本。
3、坚持强化电子招标。按照x发x号《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》精神，建立市县统一的公共服务电子平台，做到招标公告信息、企业注册信息、企业信用信息、黑名单记录等信息互通共享，专家库统一共享。积极申报x市公共服务电子平台与国家公共服务电子平台对接，及电子招投标平台试点工作，实现了从传统的监督手段向科学监督、全面监督的转变，提高效率，遏制串标围标行为，增强监管工作的主动性和有效性。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，中心将全面贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以申报民营经济创新发展综合配套改革试验区行政审批服务标准化国家和省级试点为契机，重点做好标准化建设、投资项目审批提速、中介服务规范管理、加强事中事后监管、优化审批服务、推进公共资源市场化交易改革等重点工作，实现效率、服务再提升，进一步改善投资环境，为x“十三五”开篇和“一都三城”战略目标做出应有贡献。
一是做好民营经济创新发展综合配套改革试验区行政审批服务标准化试点工作。积极向上沟通对接，争取成为全国第三批标准化试点。以《x市人民政府办公室关于进一步改进和规范行政审批工作的通知》为指导，全面改进规范全市行政审批工作，出台商事登记标准操作程序、资源利用许可标准操作程序、投资项目分类审批标准操作程序、特许经营许可标准操作程序、审批中介管理标准操作程序和投资项目代理代办标准操作程序六大行政审批标准，通过投资领域的行政审批标准化创建，把已经确见成效的成功经验及时固化和推广，创新民营经济政府服务模式。
二是运用信息化大力推进网上审批。创新建立网上联办联审，按照“一窗受理、内部运转、同步审批、限时办结”的模式，为企业和群众提供更加便捷、高效的政务服务。建立全市统一的电子证照库，推广电子签章。积极创造条件，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层，加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，加强协调配合，推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，打造统一架构、多级联动的在线“智慧政府”，促进我市行政效能进一步提速。
三是推进投资项目分类高效审批。落实各项创新制度，强化审批部门间的审批流转、报件共享和联审联办。全面开展政府和企业投资项目的全程代理代办工作，牵头发改、建设等部门开展项目分阶段的联审联办，开发区、聚集区开展企业项目的代理代办和联审联办工作。完善市区联动审批机制。通过联合协调、联合会审、联合代办、联合督评等机制，建立市与开发区、集聚区，市与县（市、区）之间多层次的联动协作机制。
四是加强规范管理，继续推进中介服务机制改革。加强清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，编制我市《中介服务事项目录》。规范服务时限和收费标准，严格限制垄断专营项目的收费标准，明确涉及项目审批等中介机构办事时间表，缩短办事时间，并向社会公示。加强中介机构监督考核，将中介机构服务情况纳入社会信用体系。继续做好中介平台建设，将其打造成为全省领先的实体平台和全省行政审批网上中介（技术）服务示范平台。
五是全面梳理和公开公共服务事项目录。根据法律法规规定，结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对部门、中介服务机构等的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。以创业创新需求为导向，以公共服务公平、可及为目标，明确有关政策支持、法律和公共服务事项，并针对事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料等内容，细化到每个环节。编制分类项目《办事攻略》，增强办事群众的审批体验感。研究建立市民中心，创新设立议事大厅，增强市中心的引领辐射作用。健全行政审批一体化改革配套制度，夯实改革成果。
六是继续推进前置盖章清理工作，疏通办事堵点。在xxxx年前置盖章清理工作的基础上，进一步梳理规范，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索有效监管机制，通过建立办事人和部门的双向诚信体系，推行承诺制，由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。
七是继续推进公共资源交易市场化配置改革。整合建立统一的平台体系。整合平台层级，保留市、县两级公共资源交易平台，将现有县级平台整合为市级平台的分支机构，人、财、物仍由县级政府管理。加快建设电子交易平台，扎实做好全国电子招标投标试点工作，继续分行业推进全流程电子化交易，推行全市市场主体注册登记和电子签章。扩大进场交易范围，进一步扩大进场交易范围，实现平台之外无交易。建立统一的公共服务平台。按照国家技术规范，组织开发公共服务平台软件，建立全市统一的公共服务平台。将各类公共资源交易信息，统一纳入到公共资源交易公共服务平台统一发布和汇集，实行信息公开共享。建立统一的信用平台。建立公共资源交易市场主体信用信息库，完善信用评价体系，强化市场主体信用信息公开。推进信用资源共享，实现信用平台与其他行政监管部门信用平台对接，实现信用信息交换共享，对市场主体实行守信激励和失信惩戒。
