市应急管理局2024年一季度应急管理工作总结和下阶段工作打算
今年以来，我局认真贯彻落实各级关于应急管理工作的决策部署，围绕“大应急”、“大安全”要求，全面推进机构改革，统筹履行安全监管、森林防火、应急值守等职责，推动全市应急管理工作迈上正轨。x-x月份，我市安全生产事故零发生，没有引发森林火情，无重大森林火灾发生。
一、机构改革进展情况
一是抓队伍建设，完善组织架构。调整局领导班子，根据队伍建设和职能划转实际，配备班子成员x名，进一步加强组织领导力量。x月xx日，召开成立揭牌大会，搬迁新办公驻地，实现新领导班子运转、集中办公。组织开展人员转隶，在稳定原安监干部队伍的基础上，整建制接收原市防汛办、市森林消防护林队人员xx人；紧扣履职尽责要求，接收原专职从事森林防火、地质灾害整治、救灾等工作的转隶人员x名。目前，我局共有干部职工xx名。二是抓“三定”方案制定，完善工作机制。把“三定”方案制定摆到突出重要的位置，吃透xx市机构改革方案精神、我局机构编制框架要求，紧盯xx“大应急”工作实际，梳理工作职责、酝酿内设机构设置。以机构编制框架为基础，多方争取市委市政府对我局人员编制划转、内设机构设置、办公设施设备等方面的支持，全力夯实应急管理工作基础、加强人员和经费保障。多次主动和编办、水利等部门对接，推动召开职责边界明晰协调会，划清和相关部门的职责分工，杜绝职责边界不清、存在盲区等情况的出现。先后三次召开班子会议，研究“三定”方案的起草和修改工作。五易其稿，制定“三定”方案草案，梳理主要职责xx项，拟设立内设机构x个，并明确和相关部门在地质灾害整治、森林防火等方面的职责分工。目前，“三定”方案草案已报送市委编办待批。三是抓职责履行，迅速进入工作角色。牵头召开森林防火会议，部署春节前后森林消防工作。开展防汛检查，组建x个由局领导班子成员带队的检查组，集中时间、集中精力，分乡镇督查防汛责任制落实、防汛抢险救灾物资准备等工作落实情况。初步建立突发事件紧急信息报送工作机制，制定《xx市安全生产委员会办公室关于加强突发事件紧急信息报送工作的通知》，督促各乡镇（街道）、相关部门落实责任人员、按要求报送信息。组织应急值班值守，由局领导班子成员带队，调配全局干部职工，全员分组xx小时在岗值班。加大日常安全监管执法力度，组织开展高危行业节后复工检查、烟花爆竹日巡查等工作，确保全市安全生产形势持续保持稳定向好态势。
二、特色亮点及存在的问题
一是紧盯责任落实，明晰部门监管责任。以严防死守安全生产和火灾事故为目标，紧盯人员密集场所、道路交通、建筑工程等重点领域，明晰存在交叉和盲区的行业领域，梳理薄弱环节和事故多发易发的点位，逐个领域明确相应的主管部门。按照职责分工和承担责任的不同，广泛征求各相关部门意见，划分和明确xx个重点部门的工作职责。同时，借助机构改革的契机，推动将已明确的安全生产和消防安全工作职责，纳入市委市政府各相关部门的“三定”方案。二是紧盯方法创新，加强综合监管工作。制定《xxxx年度安全生产综合监管工作要点》，明确全年综合安全监管工作计划。按照“一季一主题”要求，以责任体系建设、制度体系建设等x个主题为切入点，每季度攻坚一个工作领域，落实x市对xx市考核指标、破解重点行业领域安全监管难题，夯实安全生产工作基础。紧盯道路交通、渔业船舶等重点行业领域，按照“一月一行业”要求，紧扣易发生事故和突发事件的时间节点，每个月确定一个行业领域，开展综合督查。三是紧盯事故防控，动态治理安全隐患。以市级和乡镇（街道）两个层面为抓手，实施工矿商贸企业事故隐患滚动挂牌整改；每季度确定一批市级挂牌整改企业，明确整改时限、整改措施等要求，督促限期完成整改，同时，明确当季未完成整改单位自动延入下季继续挂牌；指导各乡镇（街道）、开发区建立工作制度，滚动挂牌整治本辖区重大安全隐患单位，严格按照隐患闭环管理要求，做好摘牌销号工作。目前，已对第一季度的xx家企业开展挂牌整改。
尽管，我局在应急管理方面做了不少工作，也取得一定进展，但是依然发现存在以下两方面问题：一是“智慧安监”系统开发应用仍处于“各自为战”的状态。我市依托移动公司的技术力量，开发和应用了“智慧安监”系统，但是，由于缺乏统一的标准和兼容性要求，导致出现和x市级应用标准不对应，以及信息“孤岛”等现象，需要在下阶段进一步完善。二是“智慧用电”安全管理系统应用仍有待加强。目前，由于品牌和从事推广的中介机构良莠不齐等原因，导致出现“智慧用电”安全管理系统准入标准不明确、质量参差不齐等现象，亟待进一步改进。
三、xxxx年工作思路
（一）加强责任体系建设。一是推进各专委会规范运作。调整安委会“x+X”组织架构和职责分工。向各专委会及其牵头部门下达重点任务清单，督促各专委会照单履职、制定工作计划，实现常态化运转。继续落实安全生产巡查制度，开展第二轮对乡镇（街道）、开发区的工作巡查。加强督查和问责力度，推进全行业领域隐患治理。二是推进监管责任落实。对照x市对xx市安全生产和消防工作考核办法，制定市对乡镇（街道）、部门考核细则，层层分解考核工作任务。加强应急救援队伍建设，初步构建以消防救援为主力，应急救援专业队伍为骨干，基层乡镇和企业专业应急救援队伍为基础，社会救援力量为补充的应急救援体系。三是推进网格责任落实。划分各行业主管部门和基层网格的责任，明确各自职责。细化网格责任落实到人，加强考核追责。制作企业责任公示牌。强化“智慧安监”系统应用，完善“智慧安监”中介端、企业端建设，为企业安全隐患排查整治提供个性化、可操作的整改建议。四是强化企业主体责任落实。督促企业按照法律法规规定，设置安全管理机构。继续推广首席安全官制度，督促企业保障首席安全官履职，并由规模上企业、高危企业逐步向其他类型企业扩展。深化企业诚信体系建设，深入推x全生产责任保险。
（二）加强事故防控工作。一是深化“清底数、强基础、优服务”活动。按照全市“扶工助企”总体部署，继续摸清全市企业底数，完善企业安全生产状况、基础信息等方面的数据库。创新服务企业安全发展形式，通过组织专家免费提供安全服务、安全监管执法人员上门提供服务等形式，帮助企业做好隐患治理、教育培训等方面工作。二是深化标准化应用。加强执法检查督促，引导企业按照标准化体系管理安全生产工作。引导企业做好安全生产标准化新创和复评，提升安全生产标准化的覆盖面。三是深化安全生产社会化服务拓面提质。扩大安全生产社会化服务覆盖面，推动安全生产社会化服务向建筑工程工地、学校等领域扩展。采用政府购买服务、“打包托管”等办法，引导企业引入社会中介服务机构，接受专业的安全生产服务。借助约谈中介服务机构、执法推动等办法，提高社会化服务质量。四是深化安全科技支撑。进一步推广“智慧用电”安全管理系统，重点引导工业企业、重大危险源、人员密集场所等安装和应用“智慧用电”安全管理系统，及时发现因电火灾的苗头性倾向，提升对火灾事故的预警能力。
（三）加强宣教体验。一是探索市场化培训模式。调研培训需求，细化培训项目，制定安全教育培训年度计划、师资需求计划等内容。在此基础上，探索引入市场化运作的模式，通过和社会培训机构共享师资资源、购买培训服务等方式，引入优质的培训资源，为企业负责人、安全管理人员和从业人员教育培训，提供优质的培训项目。深化“订单式”培训，继续按照区域相邻、行业相近原则，免费为企业提供安全教育培训。修订和更新企业全员安全教育培训教材。二是强化特种作业培训考试。继续应用特种作业培训考试实操场所，完善“无纸化”考试系统。三是建设和应用体验场馆。选择适宜地点，争取财政资金，开展安全生产体验场馆设计、项目招投标和体验设施安装，建设市级安全生产体验馆。加大宣传和推广力度，引导企业从业人员、学生等人群，参观安全生产体验馆。
（四）加强应急能力建设。一是突出危化行业监管。进一步引入专业服务机构，通过政府购买服务、政府补贴等方式，借力专业服务机构及其安全专家，为危化品企业开展安全“体检”、隐患整改指导等服务。二是突出“三场所三企业”监管。进一步摸清“三场所三企业”底数。在强化企业自查的基础上，加快“三场所三企业”安全生产风险管控分析，建立健全风险管控体系建设。突出整治重点，以执法促动、社会化服务跟进等办法，指导和帮助企业落实隐患整改措施。三是突出消防工作。继续开展重点行业企业消防安全隐患深化再整治行动，督促家具等行业企业整治安全隐患，打击假冒特种作业违法违规行为。深入推进消防安全三年翻身仗，推进五大领域除隐患，每季度一个主题集中推进消防安全工作。强化森林防火基础设施建设，加强森林消防队伍建设，配足配强森林防火装备。紧盯森林防火重要时间节点，提高森林消防快速反应能力。四是突出低级重复性事故研究防控。完善低级重复性事故防控长效机制，开展针对物体打击、高处坠落等低级事故类型的集中整治，研究针对性的事故防控措施，并在全市范围内进行推广，努力杜绝低级重复性事故的反复发生。五是突出自然灾害防范。推进工程防汛和“四个体系”防汛建设。加强防汛防台抗旱值班值守、防汛大检查、防汛督查，修订防汛预案。抓好自然灾害防范九大工程建设，加强地质灾害点治理，强化救援物资储备调度，规范化建设避灾安置场所。
（五）加强执法监管力度。一是细化执法计划。制定年度安全执法计划，明确全年执法任务数、执法工作重点。明确季度执法计划，每季度确定一个主题，细化执法计划安排。二是深化“一线工作法”。进一步完善“一线工作法”工作机制，全年统筹开展日常执法检查，确保工作重心下移到基层、工作重点聚焦到企业、工作力量下沉到一线，确保全面完成年度执法任务。三是强化“双随机”抽查监管。制定“双随机”抽查工作计划，加大“双随机”抽查监管系统应用。开展安全生产跨部门联合执法和“双随机”执法，切实做到“双随机”抽查监管常态化。四是深化安全生产执法监察“阳光行动”。落实“一案双查”要求，完善随机执法、交叉执法、全员执法等执法手段，通过线索移交、案件交办等方式，既锻炼乡镇（街道）执法能力，又提高执法实效性。及时公开事故调查报告，加强事故警示通报。运用大数据手段，分析事故发生规律，为事故预防机制构建提供基础数据保障。五是探索计分处罚办法。紧盯隐患消除这一重点，借鉴其他县（市、区）“安全生产违法违规行为计分管理办法”，探索建立计分处罚制度，依据严重程度对安全生产违法违规行为进行分层打分，并按照实施计分等级、告知、复核和处理等流程，开展计分化管理。将被计分的单位纳入重点监管对象和安全生产诚信管理机制，实施挂牌分类管理。探索格式化问责。
（六）加强工作形式创新。一是完善小微园区物业化管理。将小微企业园区安全管理创新作为今年改革攻坚重点项目，继续推广应用小微企业园区安全生产+物业化一体化管理模式，在新投产的小微企业园区设立安全站、常驻安全专家，源头治理小微企业安全隐患。二是开展安全生产区域联防（行业联防）。探索以监督执法联动、监管信息联通等办法，打通打击安全生产违法违规行为的区域（行业）壁垒，实施安全生产跨区域（行业）联防联控。三是实施挂牌整改。按照区域、行业相结合的办法，对隐患突出、事故多发的行业、区域、点位和工作不力地区实现分级挂牌督办，限期整改突出问题，限期改变落后面貌。会同相关部门，在工矿商贸、道路交通、消防领域滚动排摸公布一批xx市级重大隐患整改单位，通过挂牌督办、纳入考核、向社会公布、强化督查等方式，推动业主单位和责任部门按时保质整改到位。四是开展重点工作攻坚。开展危化品领域攻坚，应用危化品风险预防大数据平台，建立健全安全风险数据库和安全风险分布图，扎实开展风险日志管理。开展涉氨冷冻领域攻坚，持续开展涉氨制冷企业专项整治。开展涉燃爆粉尘领域攻坚，开展涉及可燃爆粉尘企业安全生产专项治理工作，推动企业对吸尘除尘设施进行安全技术改造，督促企业严格落实涉燃爆粉尘防爆安全操作规程，防范事故发生。开展有限空间作业领域攻坚，针对排水管网作业等重点环节和领域开展安全生产专项整治。
