区公安分局年度法治建设工作总结和2024年工作思路
xxxx年，xx区公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照区委全面依法治区办关于建设法治政府建设的统一部署，坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，深入开展司法规范化提升年活动，大力推进法治政府建设和公安执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，为我区高质量发展提供强有力的公安法治保障。
现将xx区公安分局xxxx年法治政府建设情况总结如下：
一、深入开展执法规范化水平提升年活动
今年以来，我局结合自身实际，强化履职主体责任、破解执法难题、着力科技引领，全力推进执法规范化水平提升年活动。通过主动对接科技信息化大队，合作实施“智慧法制”建设，自主研发了分局“执法履职云平台”，精准服务执法办案。该“执法履职云平台”项目参加全省公安机关第三届信息化实战应用模型创新大赛喜获铜奖，是全省执法监督类参赛项目唯一获奖项目。今年分局的执法规范化水平提升成效明显，检察院司法监督数量较去年同期下降xx%，纠纷类治安案件信访投诉较去年同期下降x%，刑事快办率提升x%。主要做法有：
（一）坚持问题导向，破解执法难题
1、破解司法监督居高不下的难题
我局是检察院的司法监督大户，多年以来司法监督数据居高不下。去年年底，我局逐步落实 “三关二学一沟通”和“另案人员跟踪监督”等工作措施，努力减少执法过错。“三关”就是把好三个关口：派驻法制员审核关、法制本部监督关、预审部门出口关；“二学”就是针对司法监督，每个季度组织办案民警和法制民警开展相关评析和学习；“一沟通”就是加强与检法部门的沟通和对接，做好共赢共享、同心同德的文章。“另案人员跟踪监督”就是发现同案人员，再通过系统数据预警，避免或者减少立案监督、纠正漏诉。目前已取得初步成效：我局司法监督数同比下降xx%。
2、破解刑事办案时效不高的难题
刑事办案时效不高，也是我局的一大执法短板和执法难点。xxxx年x月以来，我局对取保候审对象开展专项治理，目前已经开展至第xx期，并出台《关于进一步提升刑事案件办理时效若干问题的通知》。一是建立了强制措施时效预警机制。通过预警平台，对每一个刑事强制措施的时效进行跟踪，时刻提醒办案单位的派出所法制员，防止强制措施时效超期。二是明确了刑事案件快办的办案流程和时效。进一步提升刑事案件办理效率，不仅压缩了办案单位的办案时效，同时还规定了预审部门的审核时效，全力缩减刑事强制措施的用时。三是建立了快捕快诉考核机制。同时制定快捕快诉考核机制，以促进办案单位刑事办案提质提速。同时在执法履职平台新开辟“刑事案件管控”板块，对刑事办案时效进行实时预警。
3、破解电子卷宗质量不高的难题
去年，我局在全市的执法质量考评中，电子卷宗质量扣分占比xx.x%，是分局的一大执法短板。去年年底，我局组建“电子组卷中心”，不仅为基层办案单位节省了大量警力和时间，而且统一把关、统一审核、统一出口，通过一体化推送的电子卷宗质量明显好转，得到了市局法制、检法机关、办案单位的一致肯定。
（二）坚持主体导向，狠抓执法履职重点
1、关键执法主体履职深度推进
一是实施派驻法制员制度。xxxx年x月我局率先在全市推行派驻法制员制度，去年年底刑事快办案件全程由派驻法制员审核并办理移送起诉，提升了各办案单位的审案能力。
二是强化中层干部执法履职。中层执法履职不仅从执法管理层面绑定中层干部，更是将办案时效、信访维权案件绑定中层干部，深度提升中层干部执法履职能力。
2、教科书式执法活动适时推进
我局本着“急民警之所需、应民警之所求”的原则开展教科书式执法创新实践活动。
一是通过网页版执法宝典全面、系统地诠释了案件办理中的法律适用、裁量基准和注意事项，倡导教科书式的执法办案；
二是制作执法小视频教程，针对当前办案民警急需要解决的疑难执法问题，量身打造小视频教材。
3、执法管理三定制度全面推进
xxxx年我局已经开始探索案管中心、案管室执法管理实际运作模式，xxxx年逐步成熟，并在全市的“定人、定岗、定责”三定工作制度中得以推广。xxxx年，我局将办案程序、办案时效、羁押期限、易访易诉管控等纳入执法管理巡查，突破传统意义上的执法管理概念，真正实现执法办案全流程、全要素、全覆盖的监督管理。
（三）一体化执法办案中心建设积极推进。
xx区政法一体化执法办案中心建设工程是分局主抓的xxxx年区直单位重点建设工程，列入年度平安考核重点内容。在分局前期的大力推动下，区委区政府高度重视，经过多方努力，最终确定选址丰门街道悦丰嘉园x号楼x-x层和x号楼x至x层，总面积约xxxx平方米，拟完成投入装修款xxxx万元。目前已经完成房产调拨、功能规划、装修设计、经费落实和工程招标等相关工作，并于xx月xx日开始进场装修施工，预计于今年xx月底前竣工。
二、全面推进“最多跑一次”改革
（一）继续推进优化行政审批事项
xx分局紧紧围绕党委政府和上级公安机关的决策部署，深入践行“以人民为中心”的发展思想，持续深化“最多跑一次”改革，念好“联、优、减”三字诀，深入开展行政审批服务改革，全面提升服务质量和群众满意度。推进落实“律师查询信息零跑腿”、“承诺告知试点、无证明城市创建”等项目。
（二）继续推进出入境“x+x”涉外服务模式
分局出入境立足侨乡实际，以“亲情连四海、服务海内外”为目标，坚守线上线下两条战线，拓宽海内海外两条渠道，联合xx市海外传播中心，构建以"警侨在线"跨国服务为中心的"x+x"涉外服务模式，凝聚海外华人华侨，搭建与家乡沟通桥梁，实现了“最多跑一次”走出国门、迈向海外， 打造了被车俊书记誉为国际版的“最多跑一次”，让海外华侨不用回国，通过视频连线就能轻松办理部分公安业务。目前已在五大洲八个国家开通二十个联络点。
（三）打造“鹿邻灵”智慧警局，打通政务服务“最后一公里”
分局今年推出领跑改革新举措，打造“鹿邻灵”智慧警局样板，方便群众办事。一是业务上实现“权力下放、高度集成”。 为方便群众办事，在综治警务站直接布点建设，且对多部门高频民生业务进行整合，办理区内设 “身份证自助申请机”、“出入境自助签注机”和“瓯e办便民服务终端”，实现了对xx方面、xxx项业务的全面涵盖。其中，包括户政、出入境、交警三大警种审批管理服务事项，及政务民生服务，如临时身份证明办理、流动人口居住登记，机动车驾驶证、行驶证换补领业务，不动产权属证明开具等。二是功能上实现“智能互动、便捷自助”。智慧警局配备现代化智能设备，通过“身份证+人脸”或“温警在线”小程序识别群众身份，实现安全便捷登陆。创新应用AI技术，配备智能灯光和智能音箱，群众进入智慧警局后灯光自动亮起，前端感知设备响起语音，指引群众前往引导屏查询办理业务。目前已在绣山、南浦等派出所辖区落地运行。
三、强化依法行政组织保障和能力建设
加强组织领导，法治公安建设高标推进，极适应新时代、社会主要矛盾发生新变化对公安工作提出的新要求，提高站位、解放思想、开拓创新，系统谋划新时代法治公安建设的新举措，全面部署执法规范化建设重点工作。
（一）明确领导责任
制定《xx区公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，以清单形式进一步明确了相关工作职责任务，切实推动全局各科、队、所主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强对公安法治工作的领导。坚持严格落实领导干部学法、负责人出庭应诉等规定，今年公安机关负责人一审出庭率达xxx%。
（二）加大推进力度
分局领导多次召开专题会议、带队下基层进行调研指导，全年召开了两次全局性的公安法治建设工作会议，并坚持每季度开展法制条线工作例会，部署推进重点任务；同时将依法行政法制考核列入分局综合考评内容，推进公安执法规范化。
（三）提升法治队伍素养
进一步加大领导干部学法用法工作力度，专门出台《关于强化中层干部执法履职的意见》，规定了全区公安机关执法勤务类机构副股长级以上干部的岗位素质、办案任务、办案质量、值班坐堂等内容，通过干部执法履职带动全警执法水平的提升。进一步加强民警执法培训力度，通过开展法制讲堂、旁听庭审、执法考试等多种活动，不断强化民警法制素养。目前分局已有xx人取得法律职业资格，其中x人取得公职律师证。
四、推行行政决策科学化民主化法制化
（一）积极推行政府法律顾问制度
分局根据《xx市公安局关于进一步规范法律顾问和公职律师制度实施的意见》，进一步加强公安机关法律顾问和公职律师制度建设，形成内外结合、相互补充的法律智库工作格局。建立健全以法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，xxxx年新聘北门盈科（xx）律师事务所马超敏等x位律师为分局常年法律顾问；积极推行公职律师制度，打造一支高素质的公安机关公职律师队伍，目前分局已取得公职律师证民警达x人。
（二）强化行政决策科学化、法治化
充分发挥法律顾问、公职律师的作用，进一步提高公安机关执法质量和水平，促进依法行政。在讨论、决定重大事项，洽谈重大合作项目，起草有关重要规范性文件等情形时，听取法律顾问、公职律师的法律意见，且经法制审核，做到依法决策，依法行政。
（三）保障行政事项合法性审查
把牢事先合法性审核关。进一步规范规范性文件制定程序，提高制度建设质量，促进依法行政，对制定重要执法制度、部署重大执法活动等事先进行合法性审查，出具审查意见，同时做好对废弃文件的定期清理工作。今年以来，分局严格执行合同法制审核制度，所有合同均实行了法制审核。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）全面推行重大执法决定法制审核制度
推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益印发《xx市xx区公安分局机关重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，明确要求分局名义作出重大行政执法决定前，由行政执法事项承办部门将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交执法监督大队审核，未经法制审核不得作出决定。
（二）全面推进执法全程可视化工作
制定了《全区公安机关全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度实施办法》，大力购置执法记录仪、执法音视频储存器等设备，加强对行政执法行为全过程的记录。强化全过程执法音视频管理平台应用，实现执法监督实时化，全面提升执法质量和执法公信力。
（三）深化“阳光执法”公开公示制度工作
严格贯彻《政府信息公开条例》和修订后的《公安机关执法公开规定》，坚持“谁执法、谁负责、谁公开”的原则，进一步规范公安机关执法公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取执法信息和方便办事。依托x政务服务网、互联网公安门户网站、微信公众号等网络平台和应用终端，向社会公开权责清单xx项，公开办事权限、执法制度、办事程序、办事结果等各类执法信息xxx条；在网上平台推送公开案行政处罚结果信息xxxx人次。
（四）保障民警依法办案环境
根据《公安机关维护民警执法权威工作规定》和《x省公安机关维护民警执法权威工作实施办法》等规定，开展维护民警执法权威工作。分局维护民警执法权威工作委员会为民警维权达xx余次，充分保障了民警依法履行职责和执法权威。
六、强化对行政权力的制约和监督
分局执法监督大队和警务督察部门大力开展执法监督，规范行政权力动作，提高执法质量，不断优化考评方式和内容，在“执法”上下功夫、“质量”上做文章、“考评”上见效果。
（一）坚持科技引领，首创“智慧法制”执法科技监督品牌
分局针对“检察院司法监督绝对数仍居高位”、“刑事办案时效不高”的执法短板和难点，改变思路，主动与科技信息化大队合作实施“智慧法制”建设，自主研发“执法履职云平台”。该系统利用省厅众智平台数据，实现执法行为全流程监督，通过预警数据、考评数据进行自主统计分析，向全局各办案单位、办案民警点对点精准推送执法问题分析报告，办案单位与办案民警收到执法问题报告后，立即开展问题整改，从而有效避免了执法过错。自系统试运行以来，执法预警（提醒）xxxx次，及时整改xxxx次，网上执法巡查问题数同比下降xx%，充分发挥了科技监督、辅助决策、反哺实战、精准服务的作用，有效提升了我局执法办案核心战斗力。近日，该项目参加全省公安机关第三届信息化实战应用模型创新大赛，经过多轮角逐最终荣获铜奖。
（二）加强三大“建设”，构建覆盖式管理体系。一是加强基础设施建设。按照省厅硬件设置标准，建成局级受案中心x个、局级案件管理中心x个、基层所队案管室xx个，落实配备专兼职案管民警及案管警辅；积极推进局级涉案财物管理中心建设，探索建立公检法等跨部门的涉案财物集中管理工作机制，破解涉案财物流转不通的难题，初步建成“三位一体”执法办案模式。二是以省厅办案系统为依托，全面推行民警执法办案积分制，推进执法卷宗电子化建设，对违法犯罪嫌疑人进出办案区、涉案财物入库出库、行政处罚的执行等情况进行严密管理。三是加强法制部门建设。完善法制部门内控机制和派驻法制员制度，提升法制部门辅助决策、执法管理、服务保障等三大履职能力，确保权责分明、监督到位。
（三）开展全警式法律学习培训。一是开展常态培训。除常态化组织法制讲堂、旁听庭审，还针对刑侦、治安、经侦、禁毒等不同警种分类组织全警法律知识考试。组织全局民警参加执法资格考试培训、法律职业资格考试培训、民法典培训等培训，提升队伍整体法律水平。二是开展结对培训。全面落实执法办案警师制度，采取师父教徒弟、一对一帮带的方式，帮助新民警尽快熟悉法律法规、掌握公安业务、提升实战能力，切实解决新手到位后就独自上岗办案的怪象和当前执法办案中间力量不足的问题，在全局形成赶超学比的良好执法氛围。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）推动行政争议实质性化解。
行政复议：xxxx年x-xx月，我局行政复议案件共xx件，复议结果维持xx件，终止xx件，驳回x件，撤销x件，尚未作出复议决定xx件。其中xx件复议（包括尚未作出复议决定xx件）我局已启动自查化解救济程序，xx件因申请人提出的要求不合法、不合理等，化解无效。xx件已通过化解程序成功调解，当事人撤回复议申请，行政复议终止。x件尚在化解过程中，可成功调解。另x件复议属信访类、群体性事件类处罚案件，不符合化解条件。
行政诉讼：xxxx年x-xx月，我局行政诉讼案件共xx件，比去年同期数上升xx%，包括去年已立案尚未判决的案件。其中一审案件xx件，中院二审案件xx件，省高院再审案件x件。已作出判决的xx件（包括一审xx件、二审x件、再审x件）结果均为胜诉，胜诉率为xxx%；尚未作出判决的xx件（包括一审xx件、二审x件）。我局行政诉讼负责人出庭率达xxx%。
已启动诉前调解一审案xx件。其中，蒋成富诉我局政府信息公开案、黄意新诉我局行政处罚案、王强诉我局不予调查处理案、金丽芬诉我局不予处罚案、林长聪和白爱英、林岩顺和陈巧妹、林明光、林建光、林学军城建（拆迁）行政强制共x件已协调化解成功，对方已撤回起诉。x件案件已启动诉前调解未调解成功，未调解成功的原因在于当事人要求公安机关撤销对其依法作出的行政处罚，或要求确认公安行政行为违法，我局以该行政处罚或行政行为合法，对其要求不予认可。另xx件法院未启动诉前调解程序，其中xx件为信访类、群体性事件行政处罚案，不符合争议调解条件，x件原告方在立案阶段即不同意调解，法院未启动诉前调解程序，x件法院在立案阶段直接作出不予立案裁定。
（二）推动社会矛盾纠纷实质性化解
一站式、实体化入驻区社会矛盾纠纷调处中心（信访超市），积极落实《关于开展创建xx区“信访超市”的实施方案》具体要求，聚焦公安信访“最多跑一地、最多跑一次”，强化信访基层基础建设，提升办信办访质量效率，依法解决群众合理诉求，减少重复访、越级访的发生。具体做法：
1、分局作为成建制入驻单位，努力做到“一窗受理，归口接待”，同时，根据群众来访反映的具体诉求，作为事权单位“随叫随到”，确保第一时间为来访群众提供优质服务。
2、实行受办一体的即接即办机制。通过一体化工作模式做到数据互通、资源共享，分类精准接访与统一数据平台相结合办公，对信访事项进行登记、研判、甄别，并分类予以处置，实现让来访群众“最多访一次”。
3、建立教育疏导机制，确保将矛盾化解在源头。强化心理咨询师、律师和第三方力量联合参与接访、调处，实时开展心理疏导和提供法律咨询服务，让矛盾在法治的角度、亲情的氛围得到有效的化解。目前我局现有心理咨询师xx名，律师介入信访有xx名，以及各单位辖区由德高望重、两会代表、街道社区干部等热心人士组成积极参与矛盾化解队伍xx支。
