市民政局2024年推进民政领域数字化改革工作思路
xxxx年以来，市民政局在市委、市政府的坚强领导和精心指导下，以推动共同富裕示范区建设为主线，以数字化改革为统领，突出六个聚力，在高质量发展建设共同富裕先行市行动中彰显民政担当。概括起来，xxxx年民政工作主要有三方面成效：一是以数字赋能推进民生领域整体智治。深耕数字化改革试验田，谋划了xx个重点应用场景，争创了xx个省级试点改革项目，打造了大救助、“老省心”、“数智殡”、数字门牌等一批重大应用，进一步激发了民政基础数据的放大、叠加和倍增效应，健全了民政牵头的殡葬、养老、救助、慈善等x大任务的工作体系，解决了一直以来民政部门应该牵头却又牵不了的机制不畅问题。其中，“数智殡”以地市第一入选全省数字社会最佳应用。二是以专项整改破解民政工作发展短板。大力开展省委“民政xx条”专项督查整改和省委“民政xx条”贯彻落实情况督查工作，以专项督查倒逼责任落实。全市新建了x家养老机构、xx个社区服务综合体，推动xx家乡镇敬老院、x家救助站、xx家婚登场所、x家殡仪馆完成改造升级并达到标准。通过增加在编人员、购买服务、劳务派遣等方式配齐基层民政工作人员，从xxx名增加至xxx名。三是以规划引领激发民政事业发展动能。出台《x市民政事业发展“十四五”规划》《x市养老服务事业发展“十四五”规划》《x市推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案》《x市康养服务体系建设三年行动计划（xxxx-xxxx年）》《关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意见》等，引领未来一段时期民政事业发展方向。出台《x市区养老服务设施布局规划》《x市市区社区布局专项规划》等，对全市民生基础设施布局进行科学设计。率先全省制定殡葬基本服务全流程减免方面x个制度、社会组织主要负责人人选政治审核办法、“邻距里”社区服务综合体星级评定办法等，从多个维度推动民政事业发展。
一、聚力创新创优，推进民政领域数字化改革
（一）以深度融合为理念，夯实改革基础。坚持数字化改革与民政事业发展高度融合，一体推进。在年初组织开展数字化改革“大讨论”活动，自上而下兴起思想“热身运动”。抽调局里精干力量组成数字化改革工作专班，实行“一个项目、一个团队、一套方案、一抓到底”。在养老、救助、社会组织、慈善等xx个重点领域按照“x+x+x”体系梳理形成xx个清单，为全业务数字化打下坚实基础。
（二）以重大需求为导向，谋划改革路径。经过多轮问需，从民政服务对象的高频需求和关键问题出发，构建从需求提炼、场景设计到改革推进的工作链条，谋划了社会组织联审联办、“善后码”、“地标码”、“儿童码”等xx个重点应用场景，分领域形成了民政重大应用梯队；争创了智慧养老院场景、“助联体”场景、智慧社区场景等xx个省级试点改革项目，打造具有x辨识度的改革成果。
（三）以争先创优为目标，打造硬核成果。围绕“xxx”的顶层框架，锚定数字社会主跑道，做精民政核心场景，打造了“数智殡”、“老省心”、“益童护”等一批特色项目。一是“数智殡”身后“一件事”全周期协同应用，通过多跨协同，实现xx个身后事项联查联办，破解了身后事办理繁琐、政府治理服务数据不足、遗产查询信息碎片化等问题，以地市第一入选全省数字社会最佳应用。二是“老省心”养老智慧监管应用，通过集成全市养老机构“服务+监管”数据，实现群众“一站式”找机构、找服务并在线评价，政府部门“一平台”掌握养老机构运营秩序、安全保障、信用情况，入选x“三为”专题实践活动最佳实践案例。三是“益童护”儿童救助保护服务应用，整合创建困境儿童关爱、社会组织参与关爱保护、儿童之家关爱服务三大子场景，破解困难儿童发现干预难、求助渠道不畅、救助资源碎片化三大难题，通过了市委改革办群众“牵肠挂肚”改革项目评审验收。
二、聚力普惠普及，推进“幸福颐养”示范区建设
（一）做好“住”的文章。围绕“机构跟着老人走”行动，配合市人大加快出台《x市居家养老服务条例》，编制《x市区养老服务设施建设布局规划（xxxx-xxxx）》，通过立法保障和规划引领，加快全市养老服务设施建设发展。完善社区居家养老服务网络，实施xxxx户困难老人家庭适老化改造，建成xx个乡镇（街道）示范型居家养老服务中心，均超额完成民生实事指标。整体推进养老设施提档升级，全市新建养老机构x家，总投资x.x亿元，其中总投资x.x亿元、养老床位xxx张的市社会福利院一期项目土建工程已经完工。启动乡镇敬老院三年行动计划，改造升级了xx家，撤并了xx家入住老人数在xx人以下的乡镇敬老院，提前实现到xxxx年敬老院减少到乡镇街道数量一半以下的目标。
（二）做好“吃”的文章。分别落实乡镇（街道）居家养老服务中心、社区居家养老服务照料中心每年每家x万元、x万元的专业托管运营经费，不断增强助餐功能，全市照料中心助餐比例提高了x%。推广辐射助餐点模式和国办老年食堂助餐模式，通过xx社区闲置房产或租用临街店铺，在xx区打造了x家“怡家”社区老年食堂，受到王文序副省长肯定。在临海市试点建立智慧助配餐系统，配送中心通过电话、APP、微信小程序等方式接单后，安排送餐车送餐上门，打造老年人的“专属外卖”。
（三）做好“护”的文章。出台养老护理人员职业技能提升行动方案，建立市县两级养老护理员职业技能提升、家庭照护者培训基地，全年共培训了xxxxx名养老护理员。全面建立养老护理员特殊岗位津贴制度，按照护理员等级给予xxx-xxx元不等的岗位津贴，吸引高素质护理人才投身养老护理工作。举办全市养老护理员职业技能大赛，以赛促训提升护理技能。截至目前，全市每万老年人口拥有持证养老护理员数达到xx.xx人。
（四）做好“医”的文章。出台《x市康养服务体系建设三年行动计划（xxxx-xxxx年）》，通过整合各类医疗、康复、养老资源，在全市建成了xx个康养联合体，全市养老机构护理型床位占比提升至xx.xx%。会同财政、卫健等部门，在三区、三市试点建设xxx余张家庭养老照护床位。
三、聚力应助尽助，推进共同富裕示范区建设
（一）健全精准识别机制。一是建立大数据智慧预警机制。建设“助联体”、“老省心”、“益童护”三大场景应用平台，建立因病因残困难群众、独居孤寡高龄老人、困境和特需儿童的自动预警机制和联动响应机制。将新近脱贫对象、高额医疗费用支出对象、新申领残疾证对象以及新失业人员归入预警红线，及时跟进帮扶举措。二是开展网格化探访。以村、社区为网格单元，建立儿童主任、救助协理员、公益助老员三支队伍，开展对重点人群的定期探访。今年以来，全市共探访关爱困难群众xxxxx户次，困境儿童xxxxx余次。
（二）提高兜底保障标准。一是提高低保标准。健全低保标准动态调整联动机制，全市低保标准提高至xxx元/月/人，在全省排名从第九上升至第三，困难群众可实现x.xx%的增收目标。二是提高低保补差。将低保补差率纳入精准保障的重要监测指标，低保补差从xxx元/月/人提高至xxx元/月/人，补差率从xx%提高至xx.x%。xx月x日开始，全市按照不低于平均xx%的标准执行。三是调整特困供养人员护理标准。将原先参照重度残疾人的护理标准提高到按本地月最低工资标准的xx%、xx%、xx%、xx%来确定，提高率达xx.x%。
（三）扩大兜底保障范围。一是扩大低边认定范围。加强对支出型贫困和因病致贫对象的帮扶，部署将低边对象认定标准从低保标准的x.x倍扩大到x倍。二是放宽兜底型、支出型、急难型救助认定条件。将老人打零工收入、幸福岗位工资性收入中低于当地最低工资标准部分等x种收入不计入家庭收入计算范围。三是将常住人口纳入救助范围。部分区县正逐步将临时救助和救助服务延伸到非本地户籍的常住人群。在困境儿童方面，将困境儿童的保障对象从孤儿、艾滋病儿童扩展到事实无人抚养、重病重残、监护缺失儿童。在养老服务方面，服务对象从特困老人拓展到低收入失能失智老人，建立了生活困难家庭的失能失智养老护理补贴制度，降低低收入人群的养老负担。
（四）加强救助帮扶服务。一是推行助联体服务模式。推广整合政府部门、各类社会组织、慈善组织等救助资源的助联体服务模式，得到袁家军书记、王文序副省长的高度肯定。目前全市已建成县级助联体x个。二是推行“项目+服务”。依托全市慈善基地孵化了xx家慈善组织，培育了xx个慈善品牌项目。推进项目化募捐，通过海正润心家园、“慈善开启光明”等xx个项目在助困、助医、助学等领域传递正能量。试点开展困难群众“幸福岗位”安置行动，低于最低工资部分的收入在核查家庭收入时不计入收入。xx市火速党员志愿队持续x年开展“爱心面包”微公益项目，每天晚上将面包店卖剩下的“爱心面包”送到困难群众手里。三是推行“关爱+服务”。营造未成年人关爱保护氛围，通过走村入户、印发宣传册、投播宣传片、线上宣传等方式做好新《未成年人保护法》宣传工作。夯实儿童关爱保护服务阵地，全市建成xx个未成年人救助保护中心，新建了xxx家示范型儿童之家。确定了xxxx名儿童主任和xxx名儿童督导员并实现履职培训全覆盖，打通儿童关爱保护“最后一公里”。
四、聚力共治共享，推进基层治理共同体建设
（一）城乡社区治理水平持续提升。一是打造样本社区公共空间。在全省率先开展“邻距里”社区服务综合体星级评定工作，开展“邻距里”logo标志标识VI和周边产品规范化设计，推动提高社区服务综合体建设质量和管理水平。全年共投入xxxx.x万元，建成了x家“居民会客厅”，打造了xx个具有示范作用的社区服务综合体，其中xx家已通过政府购买服务方式引入专业社会力量运营。二是完善社区治理机制。连续四年提请市委市政府将社区治理考核列入市对县目标责任制考核。探索智慧社区建设，指导xx区成功申报x省智慧社区试点，在“浙里办”上线“社小智”应用。做好村社组织换届“后半篇”文章，举办全市村（居）民委员会新任干部示范培训班，提升新当选村社干部履职能力。推进村民代表规范化建设，形成《村民代表履职工作规范（草案）》，获批x市第一批市域社会治理现代化重点项目A类项目。三是加强社区工作者队伍建设。以“寻找身边的社区居民骨干”活动为抓手，组织各社区挖掘机关单位党员、持社工证人员、离退休干部等一批社区居民骨干，走访摸排居民所需所盼，全市共有xxxxx人被纳入社区居民骨干库，平均每个社区建立了x个以上居民需求清单。加强专职社区工作者专业能力建设，全市xxx个持证专职社区工作者通过运用社会工作技能和方法，策划并开展了xxxx个社区微公益项目。深化社区减负增效，开展“七多”清理“回头看”，共清理涉村（社区）事项x个、室内功能室指示牌x个、盖章事项xx个。
（二）社会组织培育管理更加规范。一是坚持党建引领社会组织发展。在全省率先开展社会组织主要负责人政治审核工作，对xx家社会组织xx位负责人进行了审核。谋划社会组织“红领码”多跨场景应用，搭建“一门户、一驾驶舱、N子场景”体系，实现党建引领下社会组织规范发展和作用发挥。x市社会组织党群服务中心被省委组织部评为省数字赋能、集中服务示范党群服务中心。二是促进社会组织能力提升。持续推进社会组织规范提升三年行动计划，评选了xx家市级品牌社会组织、xx名社会组织领军人物，其中有x家入选省级品牌社会组织、xx名入选省级社会组织领军人物。会同财政部门出台《x市政府购买社会工作服务实施办法》，规范社会组织参与基层治理政府购买服务行为。面向社区社会组织开展培训，实现乡镇（街道）枢纽型组织实体化率超xx%。三是加强社会组织监督管理。扎实开展全市打击整治非法社会组织专项行动，发现并处置了xx家非法社会组织，集中曝光了xx家非法社会组织。联合多部门开展行业协会商会收费规范检查督查专项行动，全市xxx个协会推出减免收费举措，减轻了xxxx个企业xxx.xxx万元收费负担。组织开展僵尸社会组织清理工作，将xxx家列入拟清理名单，其中xx家已完成注销。全面落实“双减”工作，完成xxx家学科类校外培训机构“营转非”转登记工作。
（三）社会工作发展活力不断激发。一是拓宽社会工作发展平台。持续推进社会工作名家工作室建设，完成第三批社会工作名家工作室领衔人遴选。投入市本级福彩公益金xxx万元，新建了xx家社会工作站，其中xx城西街道在全省乡镇（街道）社会工作站推进会上发言。二是整合社会工作发展资源。举办全市首届“招社引治”长三角社会协同治理论坛暨社会治理项目对接会，联动相关部门和企业、基金会、专家智库等社会力量，深入对接社会需求和服务项目，群策群力推动社会工作发展。三是加强社工人才队伍建设。会同市人社局出台《x市社会工作者专业技术资格管理办法》，加强社会工作专业岗位开发和人才培育，我市张露娜获得x省社会工作领军人才。做好xxxx年度社工考试组织工作，报名人数达x.x万人，创历史新高；其中x.xx万人参加考试，参考率达xx.x%，居全省首位。
五、聚力惠民利民，推进民政领域公共服务迭代升级
（一）规范区划地名管理。一是做好行政区划管理工作。助力省域开放型高能级中心城市建设，完成高铁新区地名规划，正式命名“璟湖”等x个重要地名。深化平安边界创建工作，完成x市和绍兴市行政区域界线联合检查工作。二是规范地名管理工作。开展数字门牌试点工作，其中xx县数字门牌试点被纳入全省《民政共同富裕示范区建设重大改革创新清单》。开展市区路名牌统一设置问题整改，在全省率先完成民政部首批不规范地名整治工作任务。三是加强地名文化建设。开展“追寻地名文化、探究党史故事”建党百年系列实践活动，举办党史中的x地名·xx篇、xx篇两个实体展览。在xx县建成古代清廉地名馆。
（二）深化婚丧礼俗改革。一是提升婚姻登记服务水平。加强婚姻登记机关场地建设，全市xx个婚姻登记机关场地建设均达到国家xA级标准，其中xx区、xx县达到xA标准。在xx县成立全省首个婚姻文化示范基地，指导xx市、xx县成功申报全国婚俗改革实验试点。指导各地通过政府购买服务开展长效化婚姻家庭辅导服务，如xx县婚登处与xx县婚姻家庭协会合作，全年辅导调解xxxx人，成功挽回率达xx%以上。全力推进婚姻登记证补领补办工作，全市共办理xxxxx件，较去年增长xxx%，办件量占全省总量xx.x%。二是开展殡葬领域整治提升。开展全市惠民殡葬专项治理和提标增项扩面工作及殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作，开展各类检查xxx次，解决各类问题xxx个。在全省率先出台《关于x市区殡葬基本服务费用全流程减免的实施意见》，将减免项目从x项大幅提升为xx项，将非x户籍人员也纳入政策适用范围。加快推进市殡仪馆改扩建工程，因院支线临时改道，导致新老馆连接箱涵工程滞后，其他工程均已完工。三是持续推广节地生态安葬。全市建成节地生态安葬点位共xxx个，乡镇（街道）覆盖率达xx.x%，节地生态安葬率达xx.xx%。继续推广节地生态安葬激励政策，落实发放节地生态安葬“逝后奖补”xxx人，新增签约节地生态安葬“生前享有”xxx人。
六、聚力提标提质，推进重点工作取得实效
（一）加快推动省委“民政xx条”落地。一是高质量完成省委“民政xx条”专项督查整改。高度重视xxxx年末省委部署的“民政xx条”专项督查整改工作，将督查反馈的八方面共性问题细化成xx条x存在的问题清单，制定了xx条整改措施，将任务分解到各县（市、区）和相关市级部门，实行多方联动、挂图作战，于x月底完成各项问题整改，并在市委书记专题会议上作情况汇报。二是高标准推动省委“民政xx条”在基层落地。为了进一步巩固整改成效，以市委、市政府名义赴各地开展省委“民政xx条”贯彻落实情况督查工作，共走访了xx个乡镇（街道）、xx家民政服务机构，访谈民政服务对象和有关干部群众人员xxx名，召开座谈交流会xx次，共发现具体问题xx个。目前各地均已完成整改并以当地党委、政府名义上报整改报告，进一步推动了省委“民政xx条”在x落实落细。
（二）坚决守牢民政疫情防控阵地。面对疫情反扑态势，及时下发《关于全面加强x民政系统新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》，严格落实疫情防控举措。一是守牢民政服务机构“主门”。对全市养老机构、儿童福利院、救助站等民政服务机构实施封闭管理，落实疫苗接种、体温检测、环境消杀等举措。市局组成x个暗访组赴各地开展两轮疫情防控专项督查，共发现问题xx处，督促完成整改。二是守牢基层社区“小门”。积极引导社会组织、社会工作者、社区志愿者参与城乡社区疫情防控，发挥社区公益慈善联动协同机制，筑牢联防联控防线。加强对困难群众、孤寡老人、困境儿童的探访慰问，及时提供必要帮助。三是守牢民政部门“家门”。压实疫情防控主体责任和属地责任，规范民政部门线下会议活动和人员出行管理，严格执行应急值守，落实各类防疫举措。
（三）积极做好人才工作和招才引智工作。一是加强人才培育引进。在全国首创社会工作名家工作室机制，引进毛丹、杨发祥、顾骏、于晓琪x位社会治理知名专家，领衔xx多名基层治理一线领军人物和骨干人才培养工作。通过领衔人推荐，xx市引进了x市群贤城乡治理促进中心为驻站社工提供培训；xx区、x湾新区引进xx市领军人才创办的x市艳阳天服务中心等机构开展社工站运营。xx县专门拿出x名事业编制招引社会工作专业硕士，用于加强社工站指导力量。二是做好招才引智工作。成功促成xx有限公司的高端以上创业人才项目落户黄岩，项目名称为治疗性肿瘤疫苗新药研发和造血干细胞扩增技术项目，总投资x.xx亿元，市外投资x.xx亿元。
（四）认真落实河长联系部门职责。对我局负责的永安溪河道，每月定期开展巡河。全年市、县、镇、村四级河长累计巡河xxxx次，发现并解决问题xxxx余个，收缴地笼xx余只、渔网x张。同时，积极创新巡河方式，部分乡镇开展“无人机”巡河，对河道的保洁情况进行低空拉网式排查、全方位监测，有序推进永安溪河道治理工作。
