市民政局2024年上半年工作亮点和下半年民政工作计划
今年上半年以来，市民政局紧紧围绕市委、市政府中心工作和全年各项目标任务，认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和在x考察时的重要讲话精神，全面落实第十四次全国民政会议、第十八次全省民政会议、第四次全市民政工作会议精神，紧扣“三聚三基”要求，以实干担当抓重点，以改革精神破难点，以创新思维增亮点，各项民政工作取得新进展。
一、上半年工作亮点
（一）聚力疫情防控，确保民政领域“零感染”。一是坚守民政服务机构安全红线。从政策层面，提请市防指办或以市局名义出台多个文件，在加强民政服务机构防控、流浪乞讨人员分类分级救助、清明安全祭扫等方面严格管控措施。从管控层面，聚焦“一老一小”易感染群体，及时对全市社会福利机构实行封闭式管理；联合第三方开发“养老机构疫情防控小程序”，及时掌握各地养老机构每日防疫动态；不定期开展检查走访，及时发现问题、解决问题。从便民层面，在群众无法现场办理民政业务的情况下，大力推行“网上办”“掌上办”、双向快递等办事方式，推出清明期间预约祭扫、网络祭扫、公益代祭，坚决杜绝聚集性疫情的发生。二是兜牢困难群众基本生活底线。市县两级统一开通受理电话，建立困难群众走访排查机制，及时对因患新冠肺炎导致生活陷入困境的家庭和个人以及非本市户籍的此类人员实施临时救助。进一步简化救助审批程序，对新申请的低保、特困、临时救助等各类社会救助，开通绿色通道和网上申报，简化申请和审核程序。启动城乡困难群众基本生活价格补贴发放工作，共发放补贴x次，向xx.x万余人次发放xxxx万元。三是筑牢“三社联动”群防群控防线。全市xxx个城市社区的专职社区工作者和xxxx个行政村的村干部坚守在疫情防控第一线，发挥社区防疫的主力军作用。全市xxx家社会组织、xxxxx名社会工作者和志愿者等依托社区网格化机制，在宣传动员、排查管控、心理疏导以及为居家隔离对象提供关爱支持服务等方面贡献力量。积极发动慈善组织依法依规募集物资、捐款捐物，为疫情防控工作提供重要保障。全市共计收到防疫捐赠慈善资金x.xx亿元，防疫物资折合xxxx余万元，其中支援x省、x市的捐赠资金xxx余万元，捐赠物资折合近xxx万元。
（二）聚力兜牢底线，基本民生保障不断强化。一是社会救助水平不断提高。加快建立“x+x+X”大救助体系，召开x市推进大救助体系建设暨社会救助最多跑一次改革工作现场会，统筹推进大救助体系建设工作。聚力脱贫攻坚，全面完成低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”工作，在全市部署开展城乡低保专项治理工作。稳步提高城乡低保标准，全市低保标准全部统一并提高至xxx元/人/月。截至x月底，全市共有低保对象x.x万余人，累计支出城乡低保金x.xx亿元。加强特困人员供养，实现全市特困人员供养全覆盖。全市共有特困人员xxxx人，累计发放资金xxxx万元。进一步加强临时救助工作，逐步缓解因灾致贫、因病致贫等困难群众的临时性困难。共救助困难群众xxxx人次，支出xxx万元。二是养老服务质量稳步提升。加快社区居家养老服务体系建设，成功争创第五批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点，完成工作方案起草。建立了新建住宅小区配套养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用工作机制。积极推动xxxx年政府为民办实事项目，xxx户困难老人家庭适老化改造项目已全部确定改造对象，三门县已率先完成改造任务；新建xx个乡镇街道示范型居家养老服务中心项目已全部开始实施，其中建成投入运行xx家。持续提升养老机构服务质量，完成x市区养老服务设施建设布局规划编制招标工作。组织开展“民政服务机构安全管理月”活动，整改全市养老机构消防、食品安全隐患xxx余处。加快推进市社会福利院一期工程项目，xx楼、xx楼主体已结顶。强化智慧引领，x市智慧养老监管平台在全市推开，作为“x省互联网+监管”平台地方优秀监管案例上线展示。三是儿童福利保障更加有力。加大困境儿童关心关爱力度，截至x月底，全市共有各类困境儿童x万余名，共发放生活补贴xxxx.x万元。统筹推进村级“儿童之家”建设，起草x市儿童之家建设三年行动计划。加强留守儿童关爱保护，联合市妇联对xxxx名农村留守儿童开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。
（三）聚力“三社联动”，基层治理体系日臻完善。一是提高城乡社区治理能力。优化顶层设计，提请市委市政府继续将社区治理考核纳入市对县社会发展目标责任制考核。对接国土空间总体规划及未来社区建设，在全省率先开展全市社区布局规划编制工作。推进社区规范化建设，建立了社区“x清单”“服务清单”“共建清单”三张清单制度。以xx为试点，探索建构社区服务共同体评估指标体系。持续做好村规模调整“后半篇文章”，在全市开展新村融合发展大推进行动，对xxx个存在融合困难的新村进行结对帮扶。稳妥推进村改社区工作人员清理工作，共清理xx个社区xxx名工作人员，其中原村两委成员占清理总数的xx.x%。全力筹备全市村级组织换届工作，会同市委组织部制定工作方案和选举办法，联合开展“固本强基”专项督查。二是激发社会组织活力。强化党建引领，召开全市社会组织综合党委工作会议暨兜底管理社会组织“双覆盖提质百日攻坚”活动部署会，截至x月底，全市兜底管理社会组织xxx家，兜底管理社会组织党组织数xx家，派驻党建联络员xx人。加强社会组织孵化培育和能力建设，依托x市社会组织党群服务中心暨孵化支持中心实施“党建+”项目和孵化培育发展项目，在全市范围内开展品牌社会组织和社会组织领军人物推选活动。强化社会组织监督管理，完成全市行业协会商会发展状况检查和社会组织涉军事项集中清理整治工作，推进全市行业协会商会脱钩改革“回头看”工作。开展打击整治非法社会组织专项工作，共查处x家社会组织。三是促进社会工作发展。推动首批名家工作室、社会工作实训基地发挥实效，开展名家工作室成员培养和实训基地相关培训课程。探索建设第二批社会工作名家工作室，确定了x名领衔人人选。指导各地开展乡镇（街道）社会工作站建设工作，延伸基层社会治理与专业服务臂力。促进志愿服务规范发展，推进规范志愿者实名注册工作。积极打造志愿服务精品项目，申请xx余万元省级福彩公益金用于“时间银行”等志愿服务项目。
（四）聚力改革创新，基本社会服务逐步提升。一是深化“最多跑一次”改革。优化“互联网+政务服务”，提升民政事项网上办、掌上办比例，市本级网上受理率达xx.xx%。深化“互联网+监管”应用，全市组织开展行政执法检查xxx户（次），事项认领率和监管行为覆盖率均达xxx%。聚焦便民利民，梳理全市民政办事事项，探索开展民政事项“全市通办”。持续推进大救助“一件事”、婚育户“一件事”、身后“一件事”等民生“一件事”协同高效办理，完成身后“一件事”网上平台x.x版和手机移动端开发，筹划推出养老机构开业“一件事”、收养“一件事”等x个新的“一件事”。二是规范区划地名管理。深化市区机制体制改革，会同xx区做好三甲街道行政区划调整相关工作，完成社会稳定风险评估、专家论证、征求社会公众意见等工作。开展国家地名信息库数据录入工作，完成省大数据中心区划地名数据归集，推进省统一网格地图绘制和标准地址库建设等相关工作。加强地名文化建设，组织开展第二批“x省千年古镇（古村落）地名文化遗产”认定和申报工作。强化平安边界管理，会同x市制定“金台线”联检实施方案，启动“xx黄岩线”、“路桥xx线”、“仙居xx线”三条县级界线联检工作。三是优化专项社会服务。持续推进殡葬改革，会同市发改委、市市场监督管理局，在全市开展殡葬服务收费专项整治行动，进一步净化殡葬行业风气。协同做好xxx·xx”槽罐车爆炸事故后续处置工作，妥善开展遗体清理、整容等工作。加快推进市殡仪馆改扩建工程进度，外墙粉刷基本完成。扎实做好流浪乞讨人员救助工作，会同市委政法委、市公安局等xx部门制定《x市开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动部门职责》，提升流浪乞讨人员救助管理服务水平。稳步开展福利彩票销售工作，上半年共销售各类福利彩票xxxxx万元。开展福利彩票专项整治工作，对全市xxx个彩票投注站、x个视频票销售大厅涉嫌互联网销售福利彩票、大额非理性购彩等情况开展自查自纠。按照上级部署，稳妥推进中福在线游戏停销工作。
二、当前存在问题
一是养老服务发展水平仍然偏低，社区居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖后，后续运行缺乏财政支持，关停或被移作他用现象普遍，多地老年食堂出现“停摆”现象。养老机构服务质量不够高，医养结合仍处于初级阶段，养老护理专业人才缺乏，床位入住率仍然偏低。
二是社会救助工作精准度仍然不足，基层民政力量薄弱，经办能力不足。
三是“三社联动”机制尚未真正形成，现有社区规模和布局划分亟需调整，基层社区专职工作者较为缺乏，社会组织党建工作仍需加强。
四是殡葬改革力度还不够，个别县（市、区）对殡葬领域突出问题专项整治思想不重视，对历史遗留问题存在畏难情绪，殡葬执法专业化水平不够高，青山白化出现“回潮”苗头。
五是民政服务基础设施建设比较薄弱，乡镇敬老院设施陈旧落后，中高端养老机构十分缺乏，部分社区综合服务设施面积仍未达标，部分县（市、区）救助管理机构还没有独立的工作场所。
三、下半年工作计划
（一）着眼精准保障，提高基本民生保障水平。一是促进社会救助精准有效。继续深化推进“大救助”体系建设，争取在xx月底前实现低保、低边、教育、就业、住房等各类救助事项联办。开展省级长效帮扶机制试点工作，在三门县试行“助共体”改革，努力实现“求助一站式、救助一揽子、受益一家子”目标。稳步提高低保标准，加强因病、因学、因灾等原因致贫的支出性贫困家庭救助工作，实现与收入型贫困家庭救助有效衔接。实行社会救助退出缓冲期制度，保持低保人群相对稳定。深入推进社会救助办理工作中的腐败和作风问题专项治理工作。通过政府购买服务，配足基层社会救助工作力量，加强基层社会救助经办服务能力。出台《x市困难群众探访关爱制度（试行）》，加强对低保、低边、分散供养特困人员、孤儿、困境儿童等困难群众的定期探访慰问。二是撬动养老服务提质升级。全力推进居家和社区养老服务改革试点工作，建立试点工作协调机制，召开部署会统筹推进。扎实开展xxxx年省、市政府为民办实事居家养老项目，确保在x月底前完成困难老人家庭适老化改造工作。认真开展养老院服务质量建设专项行动，开展养老机构等级评定工作。督促完成敬老院法人登记工作，实施敬老院提升改造工程，推动有集中养老意愿的特困老年人xxx%入院。结合平安考核，常态化开展养老机构消防安全、食品安全等督查暗访工作。加强养老服务人才队伍建设，会同市人社局探索建立社区公益助老员制度，落实xxx名公益助老员。开展养老护理员培训工作，完成培训xxxxx名养老护理员。三是加强儿童群体关爱保护。继续推进村级“儿童之家”建设，完成xxx家建设任务。以留守儿童和困境儿童为重点，不断夯实“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”四位一体的救助保护机制，推动x市儿童救助保护热线平台落地。依托市儿童福利院，启动今年的“添翼计划”，为xx例通过评估的困难家庭残疾儿童提供集中养育和康复护理服务。
（二）着眼和谐x，完善基层社会治理体系。一是拓宽社区治理发展路径。完成x市社区布局专项规划编制，确保社区综合服务设施面积达标、布局合理、使用方便。引入专业社会组织，推动社区服务综合体社会化运作或“居委会+社会组织”混合管理，改善社区公共服务空间碎片化、居民利用率不高等现状。完成社区服务共同体评估指标体系初稿，挖掘社区治理和服务创新的潜在能力。组织xx、xx、xx等地积极申报新一批省级社区治理和服务创新实验区，完成市级社区治理和服务创新实验区验收工作。围绕“一肩挑”要求，平稳有序推进村级组织换届选举工作，探索在换届选举启动前开展村民代表队伍推选，通过村党组织推荐、村“两委”联合推荐等方式提前把握代表人选。二是提升社会组织参与能力。启动市级福利彩票公益金资助社会组织公益项目活动，推动社会组织党建从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。在xx试点的基础上，在全市推行社会组织主要负责人人选政治审查工作。加快培育公益性、互助性、专业性社会组织，争取实现依法登记的枢纽型、支持型社区社会组织覆盖所有的乡镇街道和城乡社区。做好社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录工作，向社会推荐优秀社会组织。积极动员慈善组织参与脱贫攻坚和东西部扶贫协作。加大社会组织监管力度，推进全市行业协会商会脱钩改革“回头看”工作，全力破除党建脱钩、资产脱钩等难题。继续高压推进打击整治非法社会组织专项工作。三是培育社工人才新生力量。认真组织xxxx年社会工作者职业水平考试，力争新增xxx名持证社工。组织开展持证社工登记和继续教育工作，提升持证社工专业水平和服务能力。加快推进社会工作专业岗位开发设置，全市新增岗位xxx个以上。发挥社会工作名家工作室的牵引作用，做好第二批名家工作室成员选拔和首批名家工作室考核工作。结合乡镇（街道）社会工作站建设、“牵手计划”等，推动医务、教育等领域开展社会工作服务试点，延伸基层社会治理与专业服务臂力。提升志愿服务专业化水平，继续推进规范志愿者实名注册工作，完善志愿者激励机制，探索开展志愿服务记录与证明工作。推广“党员领社工，社工带志愿者”联动工作机制，深化机关持证社工进社区送服务活动。
（三）着眼暖心服务，优化基本社会服务质量。一是加大“最多跑一次”改革力度。聚焦民政数字化转型，加强“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等平台应用的量化指标跟踪，持续提升指标质量。发布全市民政系统政务服务通办事项，全面实施民政办事事项“全市通办”。继续推进大救助“一件事”、婚育户“一件事”、身后“一件事”，跟进新的x个“一件事”落地实施。二是强化区划地名管理服务。完成xx区三甲街道行政区划调整相关工作。深入推进地名管理服务数字化转型，做好国家地名地址库、省区划地名平台数据归集工作，配合市政法委推进x省基层治理平台建设。深化地名文化建设，完成第二批“x省千年古镇（古村落）地名文化遗产”认定工作。继续做好省标准地名典志编纂工作。建立健全地名文化遗产分级分类保护机制。扎实推进年度界线联检工作，完成联检任务。三是规范专项社会事务管理。指导各地完成县级公墓布点规划。深入推进节地生态安葬，争取全市节地生态安葬率达到xx%，乡镇（街道）节地生态安葬点覆盖率达到xx%。组织开展殡葬行政执法培训活动，增强殡葬执法人员业务素质和执法水平。继续推进流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，抓好救助站自身和托养点层面问题的整改落实。做好长期滞留人员落户安置工作。持续推进福彩标准化、精细化、信息化建设，做到稳销售、稳渠道、稳队伍。
