市发展和改革委员会2024年上半年工作规划
今年，是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。上半年，市发改委在市委市政府的坚强领导下，聚焦聚力中心工作、重大任务，时刻保持奋进姿态、战斗状态，求真务实、苦干实干，各项工作取得明显成效。亮点工作主要有：x我委因能源“双控”“减煤”目标攻坚工作表现突出获记集体三等功表彰，郑文建、张彪获记个人三等功。xx项工作获市委市政府“十条军规”通报表扬，分别是“我市成功纳入义甬舟开放大通道西延行动，为四省边际中心城市建设赋能助力”“我市被列入《中国营商环境报告xxxx》xx个标杆城市之一”“开化水库顺利开工”。x牵头的大项目统筹办因市本级重大项目推进目标完成和问题解决“双提速”，获市委市政府xxxx年度第四季度市级专班执行“十条军规”通报表扬。x我市获省政府xxxx年度粮食安全市长责任制考核优秀单位，为机构改革以来首次。x在国家发展改革委举办的“中小微企业融资监测现场会暨培训会”上作关于中小微企业融资监测工作成效的典型经验介绍。xx高新技术产业开发区列入园区环境污染第三方治理国家试点名单（全省仅x家）。xx、仙霞古道入选省大花园耀眼明珠（全省xx颗）。x“十四五”规划纲要编制工作圆满完成。x全市开发区（园区）整合提升工作圆满完成。
上半年，全市经济延续稳中向好态势，主要经济指标呈两位数增长。x-x月，GDP增幅xx.x%，居全省第x；城乡居民人均可支配收入分别增长xx.x%和xx.x%，分列全省第x和第x；规上工业增加值增长xx.x%，居全省第x；规上服务业营收增长xx.x%【x-x月数据】，全省第x；固定资产投资增长xx.x%，全省第x；社会消费品零售总额增长xx.x%，全省第x；一般公共预算收入增长xx.x%，居全省第x。
一、上半年工作规划
（一）专班攻坚重大历史命题，在探索变革中不断向前发展
今年，市发改委牵头新组建x个工作专班，分别是数字社会、共同富裕、县域跨越式高质量发展、碳达峰碳中和、两山银行改革、海洋强省、省级新区创建、x时代锂电项目用能（用电），在不断摸索中推动各项工作取得了阶段性成果。
一是全面推进数字社会系统建设。x月xx日全市数字化改革部署会后，我委牵头组建了数字社会系统建设专班，制定实施方案，全力推进数字社会系统建设。目前，我市x个项目入选省数字社会“揭榜挂帅”上榜项目，xx市残疾人服务数字化应用，作为x个典型案例之一，在全省数字化改革第一次工作例会上进行案例展示，得到了袁家军书记和郑栅洁省长的高度肯定，为我市争创省级试点打响了头炮。“农房一件事”已在数字社会服务端上架，“统衢助”在“浙里办”上架。在春江月先行先试的邻里圈、邻里约、邻里康、邻里查、邻里评、邻里联等x个未来社区“邻”系列服务应用场景，已在白云、斗潭、望江苑等x个未来社区推广落地。
二是协同推进“两山银行”改革和碳达峰碳中和工作。“两山银行”改革，《x市“两山银行”改革试点实施方案》已由市委改革办印发；《x（x）生态产品价值实现机制试点改革总体方案》通过市委改革委会议和市政府常务会议审议；形成了“两山银行”生态资源数字化应用和“生态大脑”建设方案。市生态产品交易服务中心完成注册，各县（市、区）生态资源运营公司全部挂牌运营，部分乡村以资源入股成立了项目公司，“x+x+N”的架构初步形成。衢江、柯城、常山已建立生态资源储蓄和生态富民分红机制，各县（市、区）分别创新“生态资源储蓄贷”“生态链贷”“碳汇贷”等生态金融产品，有关创新做法分别被x日报等权威媒体报道。碳达峰碳中和，已参照省里拟订了我市领导小组调整和工作专班组建方案，开展我市碳达峰碳中和研究分析。正在编制实施碳达峰碳中和方案以及“x+x”重点领域碳达峰行动方案，目前已率先出台《工业企业碳账户建设试点方案（试行）》和《农业碳中和账户试点方案（试行）》。
三是统筹推进共同富裕和县域跨越式高质量发展工作。共同富裕，初步形成了共同富裕示范区指标体系（共xx项指标，其中省指标xx项、x特色指标xx项）和“四张清单”（重点任务xx项、突破性抓手xxx个、重大改革xx项、最佳实践案例xx个）。配合市委政研室开展《x高质量发展建设四省边际共同富裕示范区行动计划（xxxx-xxxx）年》编制，目前已形成初稿，包括“x+x”的发展目标和八个方面xx项具体任务。组织x个项目全力申报省共同富裕示范区试点。县域跨越式高质量发展，按照跨越发展和生态发展两类建立指标体系，明确人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等x个总体指标，新增规上工业增加值、规上工业亩均税收等xx个分类指标。建立县域跨越式高质量发展分工抓落实任务分解表，初步形成x项重点工作、xx项一级任务、xx项二级任务、xxx项三级任务的任务体系。同时，启动编制《x市县域跨越式高质量发展五年行动计划（xxxx-xxxx年）》，系统推进县域发展。
四是同步推进海洋强省和省级新区创建工作。海洋强省，根据郑栅洁省长“x也是沿海城市，要增强沿海意识”的指示精神，快速转变思维，主动谋划对接，成功将四省边际多式联运枢纽港、跨境电子商务综合试验区等xx项x元素列入《x省海洋经济发展“十四五”规划》。xx（xx-xx口）航电枢纽等x个项目初步纳入全省海洋强省项目库。省级新区创建，已完成课题研究报告，初步形成了省级新区的创建的思路和规划，x新区初步规划总面积约xxx平方公里，其中核心区xxx平方公里。同时，通过多种途径、多种形式，积极向省发改委对接，争取省发改委对我市创建省级新区的支持。
五是全力攻坚x时代锂电项目。我委每周赴省发改委、省能源局对接，全力争取解决项目用能（用电）以及申报项目盘子事项。成功争取项目列入省长工程，由省政府卢山副省长联系，并入选省重大产业项目（预选类）。深入开展项目用电模式研究，提出了多种用电模式的分析报告，供项目推进领导小组决策参考。全面服务项目能评，以钉钉子精神盯紧盯牢省能源局能评审核进展。
（二）牵头“重大项目推进年”，在求实求效中扩大有效投资
一是突出重点扩投资。牵头制定《“重大项目推进年”活动实施方案》，修订完善有效投资季度考核办法。强化一切工作项目化理念，坚持定期性会商、清单化推进、闭环式管理，分区块分领域落实责任、全过程全链条狠抓推进，全面推进项目建设，持续扩大有效投资。x-x月，x全市固定资产投资增长xx.x%，列全省第x，高于全省x.x个百分点；xx个结构性指标中x个达到xx%以上，其中，民间投资增长xx.x%（全省第x），交通投资增长xx.x%（全省第x），生态环保、城市更新和水利设施投资增长xx.x%（全省第x），高新技术产业投资下降x.x%（全省第xx），制造业投资增长x.x%（第xx），另，房地产投资增长xx%（全省第x）；xxx个省重点项目完成投资xxx亿，投资完成率xx.x%；xxxx个市本级政府投资项目x-x月完成投资xx.x亿元，投资完成率xx.x%。x-x月，xx省市县长项目工程（不含省长工程）开工入库xx个，落地率xx.x%；xx个省集中开工项目全部开工入库，实际完成投资xx.x亿元，投资完成率xx.x%。
二是丰富抓手促投资。落实“项目化”“清单化”“数字化”要求，将全市xxxx个xxx万元以上项目纳入投资项目全流程数字化监管服务系统，分类、分层、分级抓落实，并实时更新、滚动推进。滚动编制重大项目攻坚计划，一季一攻坚、一季一分析、一季一研判，实行挂图作战、达标销号，确保一批项目按期开竣工。建立健全“x+X”项目工作机制，落实市县领导挂联重大项目、“红黄绿”三色预警、市县联动协调等工作机制，抓进度、抓难点、抓弱项，按月通报各区块晾晒比拼结果，全面加快项目建设，扩大有效投资。充分发挥大项目统筹办统筹协调作用，“四大办”集中力量攻坚市本级重大项目，分层级推动问题解决，今年xx个续建项目完成投资xxx亿元，完成年度目标的xx.x%，新开工项目xx个。举办全市扩大有效投资推动高质量发展专题研讨班，着力提高项目工作人员抓项目抓投资的专业技术能力和专业科学精神。
三是争取支持保投资。一批项目入规进盘。x机场迁建、杭淳开高速等xx个项目列入省重大建设项目“十四五”规划。xx个项目列入xxxx年省“x+x”重大项目计划，x个项目列入xxxx年省大通道建设行动计划，xxx个项目列入xxxx年省“六个千亿”产业投资工程实施计划，xx个项目列入xxxx年省重点建设项目计划。xx个项目列入省未来社区创建名单（全省第x，占比xx.x%）。一批项目获得上级资金支持。柯城区xx街道社区卫生服务中心等xx个项目争取到xxxx年第一、二批保障性安居工程中央预算内投资x.xx亿元，个数、资金分别占全省的xx%、xx.x%，均位列全省前列；Gxx沪昆高速公路x互通至浙赣界段改扩建工程、市公共卫生服务中心等xx个项目获xxxx年第一批地方政府专项债券支持，共争取额度xx.x亿元；开化水库获中央预算内投资x亿元。一批项目获得土地指标支持。x-x月，xxx国道开化县音坑至华埠段改建工程等x个省重点项目，争取新增建设用地指标xxxx亩，其中农用地xxxx亩，耕地xxxx亩。
（三）加快开放合作步伐，在互利共赢中提升中心城市能级
一是积极推进各领域融入长三角一体化发展。成功举办长三角一体化发展专题研讨班。深化与x闵行一对一县镇合作对接，开化、常山分别与绍兴滨海新区、宁波慈溪签订“产业飞地”共建协议，x海创园x个数字经济服务业项目和x张江高科飞地千人计划项目通过决策。成功争取将“联盟花园”纳入长三角一体化示范区创新经验首批复制推广任务清单。二是全力推动与央企合作。牵头深入与杭钢集团、中化集团、北航集团合作事宜对接洽谈，其中与杭钢集团战略合作框架协议已基本确定。三是积极推进义甬舟开放大通道西延行动。编制形成x推进义甬舟开放大通道建设“十四五”规划初稿，杭金衢高速拓宽项目加快推进，甬金衢上高速金衢段完成线位方案论证。衢丽铁路、华东（x）数字经济示范区等x个项目增补列入xxxx年重大支撑性项目。x机场迁建、空港新城等内容在全省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划中得到体现。组织衢职院等x家单位申报加入长三角内陆城市跨境电商产教联盟。四是积极推进四省周边区域合作。推动衢丽花园城市群协同发展，衢丽铁路增补列入xxxx年全省义甬舟开放大通道重大支撑性项目，《钱江源-百山祖国家公园总体规划（xxxx-xxxx）》通过专家评审，六春湖高山运动旅游度假区等重点项目有序推进。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，在管委会组建之前，由两市三县共同建立衢饶示范区执委会，行使管委会职能。五是持续深化对口工作。我市与xx市北川县、平武县继续保持紧密的东西部协作关系，衢绵两地政府共同签订《衢绵东西部协作框架协议》，新一轮x名挂职干部于x月x日赴川开展工作；与xxx县对口支援、与x公主岭市对口合作各项工作扎实推进。
（四）聚焦产业平台升级，在创新升级中驱动产业提质发展
一是全面完成开发区（园区）整合提升。x市开发区（园区）整合提升总体方案及x个县（市）方案均已印发，并报省“四大建设”办备案，全面完成了开发区（园区）整合提升任务。二是纵深推进“万亩千亿”新产业平台培育。全省率先印发xxxx年平台建设工作要点，组织部门和企业赴绍兴、宁波集成电路平台考察调研，学习两地平台建设先进经验。三是推动服务业发展。深化xx市省物流创新发展试点县和x驰骋物流省物流新业态新模式发展试点建设，建立xxxx年新增入库企业培育名单，加强对名单内xx家企业（其中规上服务业企业xx家，月度新增x家）的指导服务，推动符合条件的企业尽早入库。x-x月，全市新增入库商贸服务业企业xx家。开展服务业“赛马”活动，拨付奖励资金xxx万元。四是稳步推进军民融合产业发展。市本级军队资产移交遗留问题实效全省首批办结销号，中浙高铁等x个项目列入省军民融合重大示范项目，常山县辉何公路等xx个项目列入省军民融合重点项目。五是全力争取产业试点示范。龙游县成功列入生态工业“一县一策”试点区域（全省五个“一县一策”试点）。xx有限公司申报国家两业融合试点通过省发改委审核并上报国家，x家企业申报省级试点通过初审。
（五）坚持“谋定而后动”，圆满完成“十四五”规划编制
一是xx项x元素列入省规划纲要。建设四省边际中心城市、x桥头堡、x机场迁建、南孔文化、四省边际多式联运枢纽港等xx项x元素列入省“十四五”规划纲要，列入数居全省第x。二是市“十四五”规划纲要顺利印发实施。前后历经x个年头，市“十四五”规划纲要于今年x月份经过市七届人大六次会议审查、批准，x月xx日正式印发实施，为我市“十四五”时期乃至未来xx年的发展擘画了蓝图，锚定了方向。纲要共安排x大类xx项指标，包括人均生产总值、固定资产投资增长、一般公共预算收入增长等x项我市个性化指标。三是牵头推进xx个专项规划编制。编制了现代服务业、能源发展、粮食安全保障、公共服务提升、军民融合发展等x个专项规划。强化专项规划与规划纲要、上级规划的衔接审查，截至x月xx日，xx个专项规划已发布实施。四是重大项目谋划为发展蓄力。“十四五”时期共谋划重大项目xxx个，总投资xxxxx.x亿元，计划投资xxxx.x亿元，固定资产投资年均增长目标为x%左右。其中，续建项目xxx个、新建项目xxx个、前期项目xxx个。重点谋划了综合交通、城市赋能、先进制造业、幸福产业、现代服务业“五大千亿”工程和“十大百亿”工程。
（六）统筹安全与稳定，坚定不移防风险、守底线
一是全力保障粮食安全。以省市人大粮食安全执法检查为契机，对《x省粮食安全保障条例》贯彻实施情况开展自查自纠，及时补短板、强弱项、堵漏洞。稳妥推进早稻收购，全市共发放早稻订单预购定金xxxx万元、订单质押贷款xxxx万元。认定年度“放心粮油”企业xx家、供应点xx家。常态化制度化开展应急物资管理培训及应急演练、应急物资储备检查等，有效保障了粮食安全。二是全力保障能源安全。联合多部门开展油气长输管道领域安全专项整治，筑牢油气管道安全防线。严格项目用能审批，优先支持单耗x.xx吨标煤/万元以内的项目，对单耗在x.xx-x.xx吨标煤/万元的项目按照“一统筹、五优先”的原则有条件地支持，严控高耗能项目上马。同时，将用能支持意见提前至决策咨询环节，提高了审批效率。印发《x市xxxx年有序用电错避峰方案》，制定《xxxx年x市电力迎峰度夏供应保障工作方案》，稳妥推进电力迎峰度夏工作，x月xx日-x月x日开展错峰生产，压电效果明显。三是扎实推动社会事业发展。研究提出市区城乡公交线路“二元一票制”调整方案及相关优惠政策，x月xx日召开听证会，得到市民的一致认同。研究出台了华茂初中、高铁新城外国语学校、博文高中的价格政策，保障学校正常运转。四是深化推进电力领域改革。联合市电力公司全国首创“绿能码”，实现重点企业碳排放、新能源消纳、能效水平等用能数据“一码了然”，目前已在我市xxx余家单位中推广使用。电力直接交易再创新高，全市xxxx户企业参与普通直接交易，可交易电量xx.xx亿千瓦时，可降本空间x.xx亿元；xxx户企业参与售电市场交易，可降本空间x.xx亿元，参与交易的企业数量同比增长xxx%，降本空间同比增长xx%。
（七）坚持“守初心担使命”，在党史学习教育中锤炼队伍
一是深刻学习领悟党的成长史奋斗史。成立委党史学习教育工作领导小组，全员深入开展党史学习教育。深入贯彻习近平总书记关于党史学习教育重要讲话指示精神以及省市相关会议精神和部署要求，坚持“学思践悟”一体化，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。采取党委会、理论学习中心组学习会、支部研讨会等形式，围绕“习近平科学的思维方法在x的探索与实践”系列成果、《习近平在x》采访实录，结合习近平同志在x期间的改革实践、习近平同志在x工作期间对x的指示精神，开展研讨交流，不断凝聚干事创业的强大共识。不断深化廉政教育，开展“学党史、悟金句，献金点、见行动”活动，组织观看《信仰的力量》《共产党人》等党史纪录片，教育引导全委党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。二是在实践中检验了学习教育成果。坚持把党史学习教育与发展改革事业中心工作紧密结合，务实开展“四个我为”专题实践活动，为群众办实事xx件，为挂联区块、企业（项目）解难题xx件，为基层减负担xx项，为x先行献策xx个。通过明确排污权有偿使用费征收标准、降低市区非居民用管道天然气最高销售价格和大工业电价等措施，年可为企业降低各类成本超x亿元。积极参与x市城乡客运一体化改革，制定市区城乡公交线路“二元一票制”调整方案及相关优惠政策，全面惠及群众出行。认真办理xx件“两会”议案提案，做到了“民有所呼、我有所应”。三是以党史学习教育成果推动机关建设。扎实开展党课下基层活动，委领导带头授课辅导xx场次，支部书记上党课x场次。开展“重温习近平同志在x”及其他党史学习教育相关的主题党日活动x次，党员干部热情参与，支部凝聚力、向心力不断提升。坚持正确选人用人导向，提拔任用了x名委管正科级领导干部，激发干部干事创业激情。
