市自然资源和规划局上半年工作总结和下一步工作打算
今天我们在这里召开会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，总结上半年工作，分析目前我市自然资源和规划管理工作形式，按照高质量高水平建成“世界小商品之都”的总要求，围绕我市“十四五”规划以及“一二三发展战略”，部署下半年工作。上半年，我局上下按照市委市政府“打好十五张牌”的工作部署，积极有序的推动各项重点工作，年初市委市政府下达的各项重点任务基本都完成了半年目标，数字化改革、宅基地制度改革、国土空间规划编制、土地资源要素保障、国土绿化等多项重点工作进展较快，大家都辛苦了。下面，围绕本次会议主题，我讲三点意见。
一、奋勇争先，上半年工作成效明显
（一）坚持规划为先，不断优化国土空间格局
1.有序开展国土空间规划编制。按照“三调”成果，完成了过度期城镇开发边界划订，以及省级国土空间总体规划实施评估（xx区域）的工作。按照省预分解指标情况同步开展了复垦方案、成片开发调整方案的优化完善。基本形成我市稳定耕地的xx%、xx%和xxx%低中高三套永农保护方案，并于x月xx日组织各镇街、各平台、相关部门开展对接座谈。
2.不断完善规划体系。编制完成xx市城镇有机更新近期实施规划（xxxx-xxxx），以及xx佛堂郊野公园概念性规划方案，完成xx镇、xx镇全域总体谋划方案和作战图；开展编制xx市双林文化旅游区规划，并拟定双江湖环湖城市设计国际竞赛工作方案。会同经信局完成全市增量工业用地发展谋划研究，梳理全市增量产业空间地块xx个，计约x.x万亩。组织编制《xx市轨道交通线网及用地控制规划修编》、《xx市精品道路建设标准专项规划》，完成全市断头路和瓶颈路情况梳理。
3.进一步突显规划管控作用。完成了xx个成片开发地块控规方案修编；完成秦塘枢纽站、经开区中新区等xx个地块控规调整。完成了金融商务区二期城北路北侧、佛堂大道西侧等xx个地块选址论证报告，以及经开区姑塘一期工业区区块控规的专家和部门评审。
4.做好基础规划服务工作。上半年共出具规划说明xxx宗，办理规划说明xxx宗；办理了xxxx个项目的《建设工程规划许可证》、xxx个项目的《建设用地规划许可证》，核发xx个项目的“五合一”建设项目选址意见书，审核xx个项目的建筑设计方案。完成建设工程定位验线抽查xx件，竣工规划核实xxx件，违法建筑规划影响程度认定x件。完成xx数字贸易产业园项目、综合保税区项目等xx个项目的交通组织和交通影响评价。继续完善停车配套，上半年共完成配套停车位建设xxxx个，提前完成xxxx个配套停车位年度任务。
（二）坚持要素保障，不断促进经济高质量发展
1.积极争取各项指标。完成xxxx年度新增建设用地需求调查，以及xxxx年度规划额度安排计划编报。争取地方规划额度xxxx亩，新建x至温州铁路x至xx段（xx段）、萧山-xx天然气管道工程（xx段）项目共获得省留额度xxx亩；争取新增建设用地指标xxxx亩，调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标xxx亩，补充水田指标xx亩。上半年完成占用林地审批xx.xx亩，保障了x大学医学院附属第四医院双江湖院区、xx街道开创社区集聚安置地块等x个项目落地；完成征地方案编制xx个地块涉及xx个行政单位，共xxxx.xx亩土地。
2.开展土地征收成片开发方案编制。结合我市我市城镇开发边界划定成果，划定了xx个成片开发片区，目前全市xx个单个片区开发方案、全市土地征收成片开发方案总体概述编制以及数据库建设工作均已完成，成片开发总面积xxxxx亩，拟征收农民集体土地面积xxxxx亩。完成了xxx个涉及地块权属调查工作，xxx份村民代表大会会议纪要已收回xx份。
3.深化土地节约集约利用。上半年完成土地供应xxxx.xx亩，比去年同期增加xx.xx%，其中土地出让金xxx.xx亿元，同比增长xx.xx%。上半年累计完成消化批而未供xxxx.xx亩（其中国有xxxx.xx亩，集体xxxx.xx亩），盘活存量建设用地xxxx.xx亩，完成城镇低效用地再开发xxxx.xx亩；x月我市因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求较大”获得国务院督察激励奖励。完成了xxxx-xxxx年农转用（xx.xx万亩）、供地（xx.xx万亩）及批而未供（x.xx万亩）数据的梳理，形成农转用数据图层、供地数据图层、批而未供数据图层、批而未供数据展示系统x项数据成果。
4.加快推进土地整治项目。完成土地整治项目备案xx个，涉及补充耕地xxx亩，补充水田xxx亩，旱改水xxx亩，质量提升xxxx亩。完成集地券项目备案xx个，涉及复垦面积xxx亩。土地整治项目立项xx个，其中垦造耕地xxx亩，旱改水xxx亩，质量提升xxx亩，耕作层剥离xxx亩，建设用地复垦xxx亩；验收x个，其中旱改水xxx亩，质量提升xxx亩，耕作层剥离xx亩，建设用地复垦xx亩。
（三）坚持突破创新，不断深化系列改革成果
1.深化宅基地制度改革。明确“x+xx+xx”的宅基地改革制度体系，国有用地和集体用地置换办法已通过市委深改会审议；x月xx日在xx街道xx村全国首试跨村有偿调剂宅基地资格权，xx户其他村农户调剂取得xx村宅基地资格权xxxx平方米；开发完成宅基地资格权益登记管理系统，x月份首批xx本宅基地资格权益凭证在后宅街道全备村发放；上半年，完成农房历史遗留问题处理和发证xxxx宗，宅基地转让xxx宗（其中跨村转让xx宗），宅基地抵押贷款xx.xx亿元。积极推进农村有机更新，截至目前，去年已启动的xx个试点村已签约农户xxxxx户，完成旧房拆除xxxx户，完成分户审批xxxxx户，xx个村规划已完成，已动工xx个村；今年新启动xx个村中已有xx个村完成xx%以上农户签约，签约农户xxxxx户，已拆除旧房xxxx户，xxxx户农户已完成分户报批。
2.推进“智慧自然资源”综合管理信息系统建设。截至目前，已完成系统基础框架、数据库、GIS平台、快速构建平台、国土空间基础信息平台和一体化审批系统的研发；基本完成xx数据仓建设，完成原一张图、规划等xxx个图层的矢量数据迁移，业务管理类xx张业务表的迁移，以及xx自然资源数据目录的梳理建设。
3.开展“码上批地”应用场景试点工作。按照V字型梳理方法，从核心业务流程重塑、空间赋码、服务用码、业务协同、数字审批等多举措打造自然资源全生命周期管理新模式，打造“x+x+x+x”的管理架构，构建“码上批地”规范化综合应用场景，即x个总目标：自然资源治理能力和治理体系现代化；x个核心：“空间码”应用；x大应用子场景：码上智办、码上智查、码上智管、码上智治；满足x大需求（需求清单）：服务端零距离指导、零跑腿、零材料、零等待，治理端规范运行、精准管控、部门协同、数据归集。x月xx日在全省“数字国土空间”建设推进会上，我局向全省自然资源系统汇报了“码上批地”应用场景建设成果。
4.深化“互联网+不动产登记”改革。不断迭代升级不动产登记系统平台，构建全省统一的不动产登记电子证书（证明）管理、应用体系，实现证照统一；基本完成跨部门协同的商品房“交房即办证”场景和二手房网签备案场景的系统开发；完成林权登记系统模块开发，实现林权登记业务的网办、掌办。上半年共完成各类登记业务总量为xxxxxx件，累计发放不动产权证书xxxxx本，完成农村宅基地及住房登记发证xxxx户。
（四）坚持生态保护，不断高压推进执法监察
1.严格开展卫片执法检查。扎实开展xxxx年四季度、四季度补充图斑，xxxx年一季度、二季度x批次共xxxx个卫片图斑的卫片执法检查工作，第一时间完成内外业核查、整改、举证和数据填报工作，共下发整改任务xxx个，目前相关卫片成果已按时顺利上报。
2.深入开展各项专项整治行动。扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，开展x市级下发疑似图斑xxxx个再核查再举证工作，截至目前已完成核查xxxx个、完成举证xxxx个。深入开展“大棚房”问题回头看工作，并组织多轮明察暗访，对检查发现的xx处“大棚房”回潮问题、x处新增“大棚房”问题、xx个上级检查发现未整改到位的“大棚房”问题，逐一下发整改督办单，并要求属地镇街立即整改。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，对x类耕地“非农化”行为开展摸底调查，我市“非农化”占用耕地总面积xxxx.x亩，其中占用永久基本农田xxxx.x亩，占用粮食生产功能区xxx.x亩，目前已整治xx.x亩。
3.认真做好森林资源保护。完成今年xxx个森林督查图斑的现地核实和内业整理，摸排出xx个疑似违法图斑；完成xxxx年度x个未整改到位图斑、xxxx年度未查处整改的x个图斑的整改销号，完成x个长江经济带即时图斑的整改销号，为争取追加林地指标打好基础（追加林地指标x个前提：完成绿化造林及落地上图任务，上年度森林督查案件查处率xx%以上，森林覆盖率稳中有升）；完成去冬今春的枯死松树清理任务，清理枯死松树xx.xx万株。启动狩猎改革工作，制定了《xx市狩猎改革工作规定》；上半年共实施野生动物救援xx次，拯救国家二级保护动物x类共xx只。拟定了《xx林长制工作实施方案（初稿）》。
4.推进历史遗留矿山治理。为保障金甬铁路重点工程顺利建设，妥善完成新厅采石场历史遗留问题政策处理，多次召集相关部门、法律顾问对处置方案和存在的法律风险进行讨论，并积极向省厅争取支持，目前处置方案已经市政府审议通过。编制完成了《xx市矿产资源规划（xxxx--xxxx）》规划论证稿并公开征求意见；督促各镇街关停x家砂场，解决了苏溪西张等x处历史遗留矿山原采矿权人信访问题；正式下发《xx市工程建设项目涉及矿产品处置工作管理意见（试行）》，并组织相关部门对我市保留的x家经营性制砂场进行规范化整治提升和联合验收。
（五）坚持为民服务，不断提高民生权益保障
1.绿化造林提质扩面。上半年，全市完成新建改造绿化xxxx亩，完成率xxx.x%；完成造林落地上图xxxx亩，完成率xxx.x%；完成珍贵彩色森林建设xxxx亩，创建x市森林村庄xx个。推广“一亩山万元钱”行动，上半年新建培育xxx亩，辐射推广xxxx亩，巩固深化xxxx亩。通过积极争取，x月xx日，全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组下发了《关于同意举办第xx届中国xx国际森林产品博览会的通知》。
2.森林防火工作取得明显实效。开展森林防火督查xx次，与浦江、东阳签订了联防联控协议书；组织编发森林防火警示短信xx万条，张贴森林消防禁火令约xxxx余份、发放森林防火倡议书及宣传单x万份、出动宣传车xxx余次。全市森林火灾“零发生”，灾害“零伤亡”。
3.积极开展地质灾害隐患点大排查。完成地质灾害汛前排查及地质灾害风险防范区核查xxx处，派出检查组xxx组计xxx人，检查风险防范区和隐患点xxx次；汛期以来共转移人员xx人次，第一时间到达现场解决地质灾害险情x个。结合xx地质灾害防治实际，发送地质灾害预警预报短信xxxxx人次，共巡查xxx个点位，xxxx次，全市地质灾害“零伤亡”。
4.全力做好信访维稳和人大政协提案议案回复。上半年我局信访总量为xxx件，来访信访事项按期办结率xxx%，平均办理时限x.xx天，省平台满意率为xx.xx%；xx件国家、省级信访重复件治理已化解xx件。我局承办的市人大代表议案共xx件，其中，主办xx件，协办xx件；政协提案共xx件，其中，主办xx件，协办x件。截至目前，所有议案和提案均已答复完毕，满意率达xxx%。
（六）坚持党建引领，不断加强队伍管理建设
1.推进党风廉政建设。制定下发《xxxx年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《xx市自然资源和规划局干部职工购房事先申报制度（试行）》。积极开展庆祝建党100周年系列活动和学习党史活动，组织全系统xx个支部近xxx名党员到红色教育基地陈望道故居开展研学活动；成功举办“奋斗百年路 携手勇攀登”徒步登山比赛以及“建党百年扬风采·凝心聚力谱新篇”趣味运动会，我局合唱队在全市建党百年大合唱比赛中获得银奖。
2.认真落实巡查整改。制定下发巡察整改方案，召开巡察整改工作推进会x次，截至目前，巡察反馈的xx个问题，已整改xx个，x个正在整改；建立完善制度xx项，追缴资金x.xxx万元。推进我局基层站所腐败和作风问题专项治理集中整治，对x个问题线索处置到位并对xx个权力风险点排查整改到位。
3.加强依法行政。上半年共下达土地（矿产）类行政处罚xx件，林业类行政处罚xx件，申请法院强制执行xx件，移送公安部门x件。收到行政诉讼案件xx件，行政复议案件xx件，参加诉讼开庭及复议听证共xx次，目前已化解x起诉讼案件，xx起复议案件。认真开展普法工作，今年x月，我局被自然资源部评为全国自然资源系统“七五”普法工作成绩突出集体。
4.做好干部队伍建设。制定《xxxx年xx市自然资源和规划局学习培训计划》，组织开展自然资源大讲堂x次，法治教育培训x次。下发了《xx市自然资源和规划局xxxx年度绩效考核细则》，完善了《xx市自然资源和规划局因私出国（境）管理暂行规定》、《xx市自然资源和规划局干部职工谈心谈话制度》。城规院设立浦江分院，与x城交院、东阳规划院签订战略合作协议；加强人才招引，城规院、勘测院开展了第一批人才招聘，共录用紧缺专业技术人才xx人、一般专业技术人才x人.
二、砥砺前行，直面新形势下的工作挑战
上半年以来，我局各项工作取得较好成绩，但是仍然存在一些困难和问题，需要在今后工作中予以克服：
一是国土空间规划编制上级政策提出了新要求，永农调整补划和城镇开发边界方案还需要几上几下调整过程，为全市国土空间规划用地方案带来不确定性。二是部分农村有机更新试点村的永久基本农田调整难度大，目前仅有通过全域土地综合整治解决一条途径，试点村的“多规合一”村庄规划编制和农房建造整体进度不够快。三是用地保障形势严峻，耕地占补平衡实施难，尤其是水田指标，补充和调剂难度越来越大。永农保护任务重，即使按照我市稳定耕地的xx%确定永农保护任务指标，剩余xx%的稳定耕地仍不能满足全市这一轮国土空间规划需占用稳定耕地的面积。四是“智慧自然资源”综合管理信息系统建时间紧、任务重，数据治理进度不够快。五是系统内部党风廉政建设和反腐败斗争任务依然繁重。
三、实干担当，抢当重要窗口模范生
下半年，我局将按照市委市政府高质量高水平建设世界“小商品之都”决策部署，围绕“x+x+x+X”的目标体系，即以数字赋能、底数集成、共同富裕为总目标，加快编制“多规合一”的国土空间规划和村庄发展一体化规划，深化推进宅基地制度改革、“智慧自然资源”系统建设试点、“码上批地”应用场景建设试点、“不动产智治”应用场景建设试点四大改革创新，在土地要素保障、土地节约集约、优化营商环境、耕地保护、国土绿化等多项重点工作上“闯”字当头、拼搏争先，争取走在全x甚至全省前列，努力交出x张高分报表。
（一）努力交出规划空间布局持续优化高分报表
1.完成“三调”收尾工作。x月底前完成数据建库，形成集历次国土调查、专项用地调查及其他数据成果为一体的国土调查数据库。xx月底前完成成果编制，形成包括影像、图文、文字报告的一整套国土调查成果资料。
2.完成国土空间规划编制。抓紧开展国土空间总体规划方案向人大、政协、公众意见征求、听证工作，xx月底前完成国土空间总体规划方案，并同步完成轨道交通线网及用地控制规划修编。
3.编制好重要规划项目。x月完成xx市城镇有机更新近期实施规划（xxxx-xxxx）项目的报审，完成双江湖环湖城市设计国际竞赛工作方案，并协助双江湖组织实施；x月完成xx市双林文化旅游区规划报审，完成孝子祠、凤凰山等有机更新区块的规划条件。xx月底前完成xx个村“多规合一”村庄规划编制。
（二）努力交出资源要素精准保障高分报表
1.全力做好项目用地保障。分批完成省厅预下达我市的地方规划额度申报工作，完成晶澳、综保区等省重大产业项目申报，尽最大努力争取新增建设用地计划指标，确保全年争取各类新增建设用地指标xxxx亩以上。积极向上争取，与兄弟县市加强沟通，确保调剂各类耕地占补平衡指标xxxx亩以上。
2.推进乡村全域土地综合整治。xx月底前完成土地整治十四五规划编制，完成xxxx年实施的x个全域土地综合整治工程整体验收。年底前完成垦造耕地xxx亩以上、旱改水xxxx亩以上、建设用地复垦xxx亩（不含农整项目整改）以上。
3.深化全域土地精准管控。合理加快土地供应节奏，确保年底前完成供地x万亩以上，完成出让金xxx亿以上。提高新增建设用地供应及存量建设用地盘活x:x挂钩工作质量，确保审核通过率xxx%。强化用地处置，确保全年完成消化批而未供土地xxxx亩（其中国有xxxx亩，集体xxxx亩）以上，盘活存量建设用地xxxx亩以上，城镇低效用地再开发xxxx亩以上。x月完成xxxx-xxxx年农转用、供地及批而未供数据成果验收。开展我市全民所有自然资源资产清查工作，x月底前完成清查成果验收与汇交入库。
（三）努力交出创新改革高分报表
1.深化宅基地制度改革试点。搭建好“x+xx+xx”宅改政策体系，成熟一个上报一个。加快推进农村有机更新，确保完成年度目标任务，已启动农村有机更新的试点村，力争xx个以上村在年底前结顶交付。xxxx年新增启动农村有机更新xx个村，x月底前完成xx个以上村规划编制，年底前所有村实质启动和完成规划编制。
2.加快“智慧自然资源”综合管理信息系统建设。全面开展数据治理，x月完成数据治理项目立项工作，完成一体化审批平台的开发，以及数字档案工程系统验收，x月底前完成智慧大脑和智慧应用场景开发，xx月底前开展“智慧自然资源”系统试运行。
3.深化“码上批地”应用场景建设。探索自然资源与经济、社会、生态等领域的融合应用，深入拓展跨部门、跨层级、跨区域码上合作应用场景，实现“码-码互联”。进一步深化“空间码”应用，力争建立全领域实时共享、全要素实时保障、全过程实时监管的自然资源管理新机制，推动自然资源领域“整体智治”。
4.开展“不动产智治”应用场景建设。x月xx前成立“不动产智治”应用场景建设工作专班，在省厅的指导下协同推进“不动产智治”应用场景建设。开展自然资源部“互联网+不动产登记”规范化标准化综合创新联系点建设，x月底前完成x个规范和标准的制定。不断优化升级不动产登记信息管理平台林权模块，xx月底完成正式上线并通过验收。
（四）努力交出自然资源生态保护高分报表
1.全方位加强耕地保护。继续开展耕地“非农化”整治，结合全域土地综合整治项目，开展一批耕地修复工程；根据《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》文件要求，形成矢量数据库，做好永久基本农田核实整改补足工作。xx月完成xxxx年耕地保护奖补资金分配方案编制，确保年底前将耕地奖补资金发放到镇街。
2.严格开展自然资源执法和矿政管理。继续开展农村乱占耕地建房专项整治和大棚房整治“回头看”工作，高标准高质量完成卫片执法工作，耕占比继续保持在x市较低水平。x月底前编制完成我市矿产资源“十四五”规划，年底前完成苏溪西张、木城、佛堂上村、蜡烛山x个历史遗留矿山治理工程验收。规范制砂加工点审批流程，缩减经营性临时制砂加工点设置，会同相关部门进一步强化已审批制砂加工点的监督管理。
3.加大森林资源保护力度。开展狩猎改革，x月底前完成猎枪采购申报和队员招选工作；强化松材线虫病除治采伐限额保障，x月底前出台我市松材线虫病防控工作考核细则，xx月底前制定xxxx年度松材线虫病除治方案，并督促镇街在xx月底前完成枯死松树清理招投标工作。xx月完成林长制改革工作，印发林长制实施方案；年底前完成一个自然保护地勘界定标工作，举全局之力办好第十四届森博会。
（五）努力交出自然资源民生保障高分报表
1.继续高质量推进绿化造林。争取完成国土绿化xxxx亩，推进珍贵彩色森林建设，争取全面完成xxxxx亩建设任务；年底前完成x个“一村万树”示范村建设；深化“一亩山万元钱”行动，完成新建培育xxx亩、辐射推广xxxx亩、巩固深化xxxx亩的目标任务。
2.继续做好森林防火和地质灾害治理工作。积极做好国庆、冬至、元旦等重点节假日及高火险期森林防火工作，x月底前完成森林防火规划编制初稿，开展森林火灾风险普查外业调查工作。做好地质灾害风险防范，年底前完成xx蒋坑、xx一村、三村、xx里京村地质灾害综合治理工作，xx月底前完成全市x:xxxxx地质灾害风险普查工作；x月底前启动xx镇x:xxxx地质灾害风险调查，x月底之前完成x处雨量监测站点建设。
3.继续加强信访化解力度。完善初次信访化解工作体系，提高初次信访化解率，争取年底满意率达到xx%以上；国家、省级信访重复件治理在年底前全部化解到位。
（六）努力交出自然资源铁军建设高分报表
1.进一步强化党风廉政建设。严格按照市委巡察办时间节点持续抓好巡察整改工作，x月底前建立完善《局党委理论学习中心组学习制度》《局网络意识形态和网络舆情管理办法》《局干部职工谈心谈话制度》等制度，做好巡察整改的后半篇文章。以基层站所腐败和作风问题专项治理、执法领域反腐败专项治理、漠视侵害群众利益问题专项治理、拆迁拆违领域腐败问题专项治理等活动为契机，全力推进登记中心雇员专项治理试点工作；全面排查岗位廉政风险，梳理四张清单，建立健全对全部人员、全部职权、全部过程的“三全”防控体系。
2.继续抓好党史学习教育。固定每周一下午常态化开展党史学习教育集中学习会，组织局党委理论学习中心专题学习3次以上，所有支部x月底前全面召开党史学习教育专题组织生活会，开展好系统文艺汇演等红七月系列活动，分批次组织党员干部参观“xx发展经验”xx周年成就图片展。开展支部标准化建设，动员系统年轻干部积极向党组织靠拢，培养储备入党积极分子x人以上，发展党员x人以上；年底前争取获评x个“五星级”党支部，创建党建文化长廊，全面推进“清廉自然资源”建设。
3.管理建设好干部队伍。针对性地开展干部业务培训，下半年开展各类学习培训x次以上；组织开展好城规院和勘测院人才招聘工作，加大两院人才招引和走出去的力度。开展法治政府建设，按要求完成我局《法治建设“十四五”规划纲要》及《“八五”普法规划》。
同志们，让我们以党的xxx周年华诞为新起点，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，发扬勇于自我革命精神。认真落实市委市政府和上级自然资源部门的决策部署，全力推动我市自然资源和规划事业创新发展，为“共同富裕”示范区建设添砖加瓦，为高质量高水平建成世界小商品之都不懈奋斗。
