市综合行政执法局2024年工作总结和下一步工作规划
一、“十三五”工作总结
“十三五”期间，我局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，围绕综合执法局相关职能，全力服务发展大局，以“健全管理体系、提高服务品质、提升队伍素质、破解执法难题、提高社会认可”为目标，积极深化体制建设，探索新的机制措施，进一步理顺关系、明确思路、突出重点、真抓实干，稳步推进工作，取得了一定的成绩。主要体现在以下几个方面：
（一）城管服务体系不断完善，群众满意度越来越高
一是推动城市常态化管理向“平战结合”转变，融合日常管理和应急管理，从常态管理可快速转战为应急管理，实现平战结合。二是深化网格化管理模式，创新设立电瓶车机动式管理机制，做到步巡、车巡、和定岗管理相结合，完善错岗执勤、夜间执勤，实现全天候、无缝隙管理，推进常态化管理秩序的不断提升。三是推进 “关键小事”处置，使城市管理工作更加符合市民群众的期待和需求，持续改善市民生活品质，不断提升群众的获得感、幸福感和满足感。
（二）城市管理体系不断精细，城市面貌越来越好
市容秩序问题有效控制、成果长效保持、标准逐步提升。把占道经营、流动摊贩、违规广告、车辆违停、沿街晾晒、违章接坡、犬类管理等作为管理重点，以承前启后的阶段性整治模式，开展诸如“六乱整治”专项行动、住宅小区环境综合整治、餐饮行业排查整治、河道“四禁”执法整治、城市管理提升“百日攻坚”、城文明城市创建“八大战役”等一系列各有侧重的整治行动，保持市容秩序“整治、保持、再提升”的良性循环。
（三）违建拆除力度不断加强，营商环境越来越优
一是拆除存量违法建筑。结合村庄整治，深化非法“一户多宅”整治。结合“五水共治”、“四边三化”等整治行动，开展“路边、河边、山边”、“入城（镇）口、要道口”等为重点的道路沿线违建拆除工作。同时，抓好建成区存量违建专项整治和严重影响消防安全违建的专项整顿工作。二是加强新增违法建设防控。进一步健全违法建设防控体系建设，积极应用无人机航拍等先进技术监管新增违建，以建成区乱搭乱建整治、企业违建整治为重点，坚决落实新增违法建设即查即拆，确保无新增违法建设。三是加大拆后建设利用力度。开展“拆后利用”专项行动，全面梳理存量拆除地块，以项目建设为主要抓手，做到即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。加大农村拆后建设力度，着力开展“洁化、绿化、美化”行动，进一步改善城乡环境面貌。四是畅通企业补办渠道。结合全省最多跑一次改革，在企业存量违建补办手续问题上推出了“三个最”服务，即“让企业主处理时间最短、跑腿次数最少、额度最低”。解决了企业违建的合法性问题，化解了信访矛盾，为企业融资发展注入了新动力。
（四）综合执法体系不断规范，执法效率越来越高
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综合行政执法改革，健全执法机制、规范执法行为、配强执法队伍、强化执法保障、树立执法权威。一是根据《x省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》和《xx市综合行政执法工作实施方案》精神，我局围绕深化行政执法体制改革的主线，按照“统筹推进、分步实施”的原则，全面推进综合行政执法各项工作。综合行政执法局根据市委市政府统筹安排，在xx市局业务指导下，理顺工作关系，健全协作机制，确定职能权限，以城管执法队伍为基础，整合和归并相关业务单位的工作人员，组建新的综合执法队伍。贯彻落实市委、市政府扩权强镇精神，实行县市与乡镇街道的两级管理体制，优化中心镇执法管理力量，设立四个街道、五大中心镇、六个小乡镇综合执法中队，完成执法机构设置、办公场地、经费保障等各项工作，全面实现综合执法职能向乡镇街道的覆盖延伸。同时，加强对基层中队执法工作的监管指导和业务培训，建立局与各相关部门、中心镇（街道）的执法联席会议制度，交流工作情况，探讨难点问题，着力推进基层中队的行政执法工作，增强基层一线治理能力和社会管理水平。二是积极深化综合执法体制改革，探索一支队伍管执法，我局积极推进xx镇综合行政执法体制改革试点工作。xxxx年，试点工作取得了阶段性进展，省指导办、xx市局多次调研xx试点工作，对我市工作作了充分肯定，目前，xx镇已列入全省第二批基层综合行政改革培育单位，各项工作正在有条不紊地展开。
（五）智慧城管体系不断优化，管理手段越来越先进
xx市xxxx年启动智慧城管建设，当时的实施范围为xx.x平方公里，xxxx年-xxxx年，在xx镇、xx镇、xx乡等xx个乡镇实施了小城镇智慧城管项目建设，实施面积为xx.xx平方公里，实现了对小城镇镇域范围内的城市管理问题，总实施范围扩大为xx.xx平方公里，体现了“大城管”格局，发挥了智慧城管的综合管理效能，实现了质的飞跃。xxxx年我市智慧城管提前完成了省建设厅提出的xxxx年年底前实现全省所有建制镇智慧城管全覆盖的总体目标，成为了全省第一个完成智慧城管全覆盖的县市。
（六）执法保障体系不断健全，保障力度越来越大
贯彻落实新时代党的建设总要求，全面落实从严治党主体责任，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，充分发挥党委（党组）领导核心作用，深化基层党组织建设，着力提升基层支部的凝聚力、影响力、战斗力。大力开展“党建+业务”建设，推动党建工作与业务工作的有机统筹、深度融合。加强干部队伍教育培训，着力打造“学习型、实干型、服务型、创新型”团队。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，以开放式的视野和专家型的追求为目标，强化学习培训，提升素质能力。
二、xxxx年工作总结和xxxx年工作思路
xxxx年以来，我局紧紧围绕市委市政府持续推进“三个年”，不断深化“五个聚焦”，全面做好“六稳”工作，打好高质量发展“七大组合拳”的工作部署，立足城市管理和综合执法各项职能，全力推进重点工作开展，实现“两手硬、两战赢”工作目标。主要体现在以下几个方面：
（一）积极有为，争做疫情防控排头兵
新冠肺炎疫情期间，我局多次召开由局党组成员、各科室负责人、各中队中队长参加的疫情防控专题会议，传达市委市政府会议精神和决策安排。第一时间成立了疫情防控工作小组，全体干部取消休假，加班加点，始终奋战在抗疫第一线，坚决打赢疫情防控攻坚战。一是规范市场秩序。按照市委市政府决策部署，加强对疫情期间的活禽交易、流动摊的管理力度。关闭各类活禽交易店面xxx余处，规范劝导流动摊贩xx余起，最大程度降低了疫情传播风险。二是卡口执勤值守。疫情期间，全局干部职工积极参与社区小区设卡值守，进行体温测量，规范口罩佩戴，排查流动人口。累计分发口罩xxx余只，测量体温达xxxx余人次，极大地缓解了社区、小区的防控压力。三是积极宣传引导。分发疫情防控宣传单xxxx余份，劝离人员聚集xxx余起，对文化广场、中心公园等公共场所进行消毒，大大地提高了市民防控意识。
（二）统筹协调，打好“无违建”创建攻坚战
在去年年底“无违建市”创建冲刺的基础上，进一步加快存量违建清零，加强新增违建管控，健全违建管控长效机制，加快拆后土地利用，完善防违控违系统建设，冲刺创建省“无违建市”。一是早动员早部署。围绕“两手硬、两战赢”决策部署，坚持疫情防控和“无违建”创建两项工作齐头并进。在x月初即召开了全市性的动员部署大会，将“无违建”创建责任落实到各部门、乡镇（街道），明确创建具体工作任务。二是强督导促落实。由局领导带队，组织创建办人员分组对乡镇（街道）进行实地督导，认真检查创建台账资料、典型违建拆除、防违控违平台建设等考核验收内容，形成问题清单，督促乡镇（街道）抓好落实。x月xx日，高标准完成了省“无违建”创建验收组对我市的考核验收接待任务。三是高效率抓整改。考核验收结束后，市创建办立即组织乡镇（街道）召开问题点位整改反馈会议，逐个梳理问题点位情况，明确时间节点和整改措施。x月x日，高质量完成了省无违建市点位复查。截止目前，全市拆违xx.x万平方米，处置x.x万平方米，合计完成xx.x万平方米，已完成全年目标任务。
（三）试点领跑，探索基层治理新模式
我局积极推进xx镇综合行政执法体制改革试点工作。xxxx年，试点工作取得了阶段性进展，省指导办、xx市局多次调研xx试点工作，对我市工作作了充分肯定，目前，xx镇已列入全省第二批基层综合行政改革培育单位，各项工作正在有条不紊地展开。一是完善组织架构。成立了xx市xx镇综合行政执法体制改革领导小组和xx镇基层治理“一支队伍管执法”改革试点工作领导小组，并于xxxx年x月制定了详细的实施意见，明确了工作目标、工作步骤、职责分工、配套措施等内容。二是加强队伍建设。已成立xx镇综合行政执法中队，xx镇和综合执法局人员已整合完成，建立法制办公室，配备x名专职法制审核人员，对执法队员、网格员开展业务培训。通过大数据中心建设一支队伍管执法办案系统，目前已进入调试运行阶段。三是完善体制机制。建立了协作工作机制、案件移送抄告制度、联席会议制度等一系列制度，确保各成员单位之间职责清晰、任务明确，试点运行过程中运转流畅。同时对经费保障、日常管理、年度考核考绩评定、评优评先等进行了明确，出台了相关的制度文件。
（四）履职尽责，打造文明城市主力军
为使城市管理工作更加符合市民群众的期待和需求，更加贴近群众的切身利益，切实提升人民群众的幸福感和获得感，迎接文明城市创建大考，我局围绕八件城管“关键小事”，主要打好三场关键战役，取得了良好成效。一是打好集中整治攻坚战。突出抓好x件城管“关键小事”，按照每季度两个重点，实行倒排整治计划，全面清理乱经营、乱占道、乱停车、乱晾晒、乱种养等市容问题，坚实守好严管区域。二是打好日常治理持久战。有序规范占道经营、流动摊贩等问题，整治规范提升城区马路市场，疏堵结合合理设置自产自销点；积极做好秸秆焚烧、蜂窝煤、扬尘治理、渣土运输方面的管理工作，打好“蓝天保卫战”；加强犬类管理的宣传、劝导、抓捕力度，使规范养犬的观念深入人心。三是打好重要点位阵地战。深化综合执法进小区，落实好“五大员”职责，真正实现小区管理“八无”目标。下沉执法力量，对各乡镇主次干道周边市容环境进行集中整治，进一步补齐文明城市创建和城市管理考核中的短板，做到了出店经营、机动车停放秩序、犬类管理零扣分。
（五）精准服务，注入营商环境建设新活力
我局积极贯彻落实市委市政府“三服务“工作理念，全力服务建设优良营商环境，主动进入企业，为企业排忧解难。一是助推企业复工复产。我局把疫情防控和复工复产作为“三服务”的主要任务，确保两手抓两手硬两促进，组建由xx名党员组成的行政执法党员志愿者服务队，围绕所属行业企业、在建工程和沿街商铺复工复产需求，提供精准服务。累计走访企业、商户xxx 余家，帮助解决实际问题xx余个。二是畅通企业补办渠道。结合全省最多跑一次改革，在企业存量违建补办手续问题上推出了“三个最”服务，即“让企业主处理时间最短、跑腿次数最少、额度最低”。xxxx年，累计补办企业违建xxx家，补办面积达xx.x万平方米，解决了企业违建的合法性问题，化解了信访矛盾，为企业融资发展注入了新动力。三是强化政策支持保障。为了进一步拓宽企业违建补办渠道，保护企业生产力，我局在《关于规范工业企业建设用地上的未批先建厂房分类处置的实施意见》（xx政办x号）基础上，起草了相关补充意见，目前已经由市政府常务会议审议通过。
在大家的共同努力下，今年的综合行政执法工作稳中有进，尤其是在强化执法办案、市容保障，完善行业管理、犬类管理，一支队伍管执法探索，建设优良营商环境，推进文明城市创建和无违建县市创建方面都取得了一定的成效，基本实现了xxxx年的目标。当然，在取得成绩的同时，也应该看到，我们离上级部门的要求和群众的期望还有一定的差距，还存在这样、那样的问题：一是工作干劲有所松懈。有一些同志对文明城市创建后城市管理工作形成常态长效机制认识不足，思想认识的偏差带来工作干劲的松懈。随着执法管理的效率下降，各类违章趋势又有所抬头，不利于城市管理工作常态长效机制形成。二是公平执法的理念有待提高。对待相同情节的同一违法行为，各个中队对自由裁量权的把握自由度较大，处置结果不平衡，经常出现畸轻畸重的现象，导致执法工作的社会公信力受到影响。三是执法业务能力有待提高。一些干部队员存在工作只求过得去，被动应付的现象。工作标准不高，究其原因是执法业务能力的欠缺。无论是日常执勤管理、信访问题处置还是应对突发事件的处置，都离不开扎实的业务功底，虚心的学习态度和不断拓展化解问题的思路。如何将法律法规学好用足，始终是摆在我们干部队员面前的一道严峻课题。四是队伍纪律作风有待改进。个别同志的责任意识、担当意识不够强，得过且过的思想认识和“慵懒散”的工作作风有待于进一步转变。还有个别同志的纪律意识比较淡薄，规矩意识不强。对于以上情况，我们要引起高度重视，并在今后的工作中切实予以改正和解决。
（六）xxxx年工作重点
xxxx年，我局将继续围绕市委市府中心工作，重点抓好以下几个方面工作，全力提升城市品质，优化营商环境，进一步推进综合行政执法体制改革，积极探索渣土管理模式，增强全体干部做好城市管理工作的使命感、责任感，实现队伍作风的大转变、城市管理的新突破。
1.在城市管理上实现新突破。一是坚定决心求突破。以全国文明城市创建为契机，形成城市管理常态长效工作机制，实现城市管理再突破。树立全局上下的担当意识和使命感，通过大走访、大调研，切实了解人民群众的需求，提升管理服务品质，为xx人民谋幸福。二是完善机制求突破。在xx市局的正确领导和全面指导下开展对拟划转权力事项的全面梳理，形成xx市综合行政执法事项统一目录。以市政府划转的xxx个执法事项为框架，进一步厘清职责任务，健全协作机制。进一步加快城管办运行机制建设，厘清思路，梳理职能，解决好经费保障问题，形成一套完整的管理机制，将城管办新工作尽快融入到原有的日常工作中。三是精准发力求突破。以城管“关键小事”为抓手，着力解决好城市环境和秩序方面的一些薄弱环节，加大与市级部门和属地街道的横向联动，形成合力，使各项整治工作落到实处，切实增强工作的针对性和实效性。针对停车秩序不规范、市场乱象等问题，围绕“品质服务，精准执法”工作理念，凝聚合力，推进大兵团作战，打造示范样板。
2.在试点改革中开拓新思路。一是持续改革领跑。全面完成省、xx市统一部署的机构改革和执法体制调整任务，进一步完善“六个一”建设，加强与省指导办、xx市局的上下衔接，保持改革试点的先进性，确保走在全省前列。二是加强队伍建设。在目前现有执法队伍的基础上，进一步加大队伍整合力度，整合归并综合执法、市场监督、自然资源、卫生、水利等部门在乡镇的管理执法力量，建立一支执法队伍，以乡镇的名义开展执法工作。加强对执法队员和网格员的法制培训，使新赋权的职能能够顺利实行。三是强化统筹协调。统筹调配执法力量，完善执法中队配置，整合各行政执法条线信息资源，搭建独立高效的综合执法指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测的综合行政执法机制。进一步理顺乡镇中队与属地政府的关系，理清职责边界，确保高效执法与规范执法。
3.在营商环境上追求新提升。一是继续加大违建管控力度。严格新增违建管控，坚决落实新增违法建设即查即拆，确保无新增违法建设。合理布置xxxx年的违建处置目标任务，进一步完善好防违控违长效机制，确保违建管控长效常态。二是继续推进企业违建补办。结合小微企业整治，按照嵊政办xx号文件及补充意见的相关精神，深入企业开展三服务活动，畅通企业补办渠道，推进企业存量违建清零。积极探索设立备案制度，对于一些任务急、工期短、审批周期长的重大项目实行备案制，以加快其建设，之后再进行手续补办。通过以上举措保护企业财产，为企业发展保驾护航，打造更加优良的营商环境。
4.在渣土管理上谋划新机制。一是做好顶层设计。根据《xx市工程渣土（泥浆）处置管理办法》和《xx市工程渣土（泥浆）处置管理实施细则》，结合xx本地实际，制定出适合xx市的行之有效到的工程渣土（泥浆）处置管理办法和实施细则。二是严控渣土审批。在渣土准运证的办理过程中，着重对渣土倾倒点的合规性，所倾倒渣土的安全性，倾倒位置的合理性进行严格审查。做好渣土准运的守门员，避免产生社会矛盾。三是推进渣土消纳场建设。会同自然资源与规划局等相关部门对渣土消纳场进行选址，推动渣土消纳场的建设，从根本上解决渣土从哪里来到哪里去的问题。杜绝产生因渣土随意倾倒所引发的毁坏耕地、破坏地力、污染水体、制造扬尘等一系列问题。
5.在队伍建设上尝试新方法。一是坚持加强学习与提升能力相结合。新的工作形势对执法能力提出了更高的要求。我们将突破传统思想观念上的束缚，以开拓的精神、学习的态度，去研究新情况、探索新措施、解决新问题。加强学习，提高对新的法律法规的熟悉和运用能力，提升对新形势下工作环境的驾驭能力，既注重方式方法，又注重执法效果，既解决民生问题，又减少社会矛盾。二是坚持严格执法与热情服务相结合。进一步加强执法人员宗旨意识教育，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。同时，加强一线走访调研，力所能及地解决市民群众面临的实际问题和困难，促进城市管理者与被管理者之间的和谐共处。三是坚持纪律教育与考核管理相结合。进一步加强队伍的作风建设，精心打造组织明、纪律严、作风实的综合执法队伍，积极开展督促检查，全力提升队伍形象。考核是队伍建设的有力抓手，建立严格的考核制度，并将考核结果作为年度工作考核依据。
三、“十四五”工作思路
面对城市化进程不断推进，建成区范围逐渐扩大，城乡人口逐渐集聚，管理对象日益复杂，城市管理需求呈现多样化、多层次、多格局的趋势。为使城市发展和经济社会发展相适应，城市管理理念和实践也面临着变革与创新，城市管理工作将呈现以下四个发展趋势：一是精细化趋势。采用单元网格管理办法，实现我市城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。二是法治化趋势与国家行政管理体制改革和法治之路相适应，城管执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。三是智慧化趋势创新管理方法和手段，以信息化、智能化作为提高城管执法水平的突破口，通过智慧信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的智慧化水平。四是社会化趋势根据现代城市管理内容广泛、具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会各方力量遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。
（一）定位目标
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是建设习近平总书记对x发展“重要窗口”新目标的关键时期。加强城市管理，是新形势下促进经济发展、建设营商环境、改善城市面貌、不断满足人民对美好生活向往的需要，对“城市治理体系和治理能力现代化”建设具有重要意义。我局将以习近平总书记提出的城市管理“要像绣花一样精细”和“从数字化到智能化到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”为总体要求，以构建“服务优质化、管理精细化、执法规范化、过程智慧化、保障制度化”五大城市管理体系为目标，抓住建设“重要窗口”机遇，推动综合行政执法改革。
（二）主要工作举措
1、深化城管“关键小事”落实
坚持“以人民为中心”的发展理念，努力让城市管理工作更加符合市民群众的期待和需求，更加贴近群众的切身利益，每年选定一批市民关心、关注的“关键小事”，如餐饮业油烟污染整治、小区车库车棚整治、非机动车停车秩序管理等，用绣花的功夫用心解决，力争通过若干年的努力，解决一批群众身边的烦心事、忧心事，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2、优化营商环境
继续加大违建管控力度。严格新增违建管控，坚决落实新增违法建设即查即拆，确保无新增违法建设。合理布置xxxx年的违建处置目标任务，进一步完善好防违控违长效机制，确保违建管控长效常态。结合小微企业整治，按照嵊政办xx号文件及补充意见的相关精神，深入企业开展三服务活动，畅通企业补办渠道，推进企业存量违建清零。积极探索设立备案制度，对于一些任务急、工期短、审批周期长的重大项目实行备案制，以加快其建设，之后再进行手续补办。通过以上举措保护企业财产，为企业发展保驾护航，打造更加优良的营商环境。
3、深化城管服务举措
坚持城市管理执法的政治效益、社会效益、经济效益、法制效益相统一，开展“情法兼顾”城市管理执法实践活动和城市管理“暖心行动”，深入推广文明养犬管理、贴心式信用修复。同时，运用“枫桥经验”提升城市管理，推动“五大员进小区”， 促进城市管理共建、共管、共享。
4、推动综合行政执法改革
深入贯彻落实党的十九届四中全会提出的深化行政执法改革要求，全面形成规范有序、职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范的“大综合一体化”行政执法体系，综合行政执法改革走在全省前列。精心谋划，全力推进综合行政执法事项划转工作。稳步推进全市基层“一支队伍管执法”改革，在局部试点的基础上，“十四五”期间实行全市域覆盖，构建统一管理、统一协调、统一执法、统一队伍的基层治理能力现代化体系。
5、强化综合执法机制建设
全面推进执法“三项制度”落实，进一步发挥行政执法监督效能，提升依法行政水平。不断健全联合执法机制，形成更加严密的执法网络，营造更加强大的执法声势。全面推广“非现场执法”和“易公正”模式。
6、加强队伍建设
全力推进基层中队执法一体化、队伍专业化、行为规范化、办案标准化、装备现代化建设，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁高效的“执法铁军”，努力成为全省综合行政执法规范化建设的“排头兵”。加强干部队伍教育培训，着力打造“学习型、实干型、服务型、创新型”团队。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，以开放式的视野和专家型的追求为目标，每年制定干部队伍教育培训计划，重点培育城市管理专家和执法办案能手，不断提升干部队伍整体素养。
